2011年6月20日，中国共产党龙山县第十一次代表大会召开，会议部署了今后五年经济社会工作，会议强调要坚持“五个第一，增强综合发展实力。
一、以发展产业为第一方略，增强发展实力。始终坚持产业兴县战略，全党抓产业、全民抓创业、百姓兴家业。转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，提升发展质量，增强发展实力。
（一）加快发展工业，培育支柱产业。以新型工业化为方向，实现“企业由少到多，分布由散到聚，实力由弱到强”的转变。壮大龙头企业，形成产业集群。继续实施“5151”工业发展计划和“支持工业发展八条规定”。加大政策扶持力度，全面优化经济发展环境，推进骨干企业集团化和中小企业集群化发展，支持龙头企业发挥集聚带动效应。重点抓好新型干法旋窑水泥、燃料乙醇、百合精深加工、辣椒红色素、水能风能发电、竹木建材制品、石材加工、紫砂陶土、浮法玻璃、中药饮片、再生纸、土家织锦、服装、绣花鞋垫等项目的上争、招商、建设和达产工作，巩固提升农产品加工、矿产品加工、能源、建材、生物制药等五大支柱产业，积极发展轻工业，形成产业集群。建好工业园区，搭建发展平台。规划建设“一园二区十强乡镇”，坚定不移地走新型工业化发展之路。引导企业入园，实现“资源共享、节约土地、污染同治、产业集聚”，培育支柱产业。到2015年，力争园区企业达20家以上，完成工业增加值20亿元以上，上缴税收2亿元以上。实施科技兴工，强化自主创新。加大科技投入，完善科技创新服务体系，加快推进产学研一体化进程，注重技术研发和产品创新，加强科研成果转化力度，提高产品科技含量，力争高新技术产业增加值占GDP比重7%以上，科技成果转化率提高5个百分点。打造自主品牌，重视专利申请，形成核心竞争力。完善体制机制，注入强大动力。领导力量围绕工业集中，要素配置围绕工业倾斜，基础建设围绕工业配套，融资平台围绕工业服务，科技人才围绕工业引进，切实把为企业服务的工作做实做优。
（二）加快发展农业，巩固主导产业。以现代农业为方向，以优势产业为依托，加快产业“市场化、规模化、科技化”进程，力争实现“农业产业由依赖自然生产向设施生产、由依靠土地劳动力要素投入向依靠资本科技投入、由家庭分散经营向适度规模经营”转变。一是加强基地建设，实现规模化。以重点产业乡镇为核心，实施连片开发，区域布局。重点建设百合、三薯、橘橙柚、烤烟、中药材、畜牧水产、经济林木、蔬菜等八大基地100万亩，形成规模效应。二是主攻精深加工，推进产业化。进一步推进农业产业化经营，重点抓好已成型、有规模、效益好的橘橙柚、百合、三薯、蔬菜、畜牧等农产品精深加工，推动生产、加工、销售一体化，实现“以农促工、以工带农、工农互动”。三是完善配套建设，提升保障能力。扎实抓好社会主义新农村建设，加快推进小型农田水利重点县建设，抓紧大、中型灌区续建配套与节水改造，加快防洪、安全饮水、“五小水利”、水土保持和生态保护、农村小水电、国土整理、烟基工程、油菜基地、沃土工程、巩固退耕还林等农业农村基础设施建设，全面改善农业生产条件。
（三）加快发展第三产业，培育优势产业。加快发展文化旅游业。充分开发利用历史文化、民族文化、红色文化和自然风光四大优势资源，加强里耶古城、乌龙山国家地质公园、茨岩塘红色旅游项目、民族特色村寨项目建设。重点抓住里耶古城列入第一批国家考古遗址公园名录和省“251”工程机遇，积极申报国家考古遗址公园和“三朝三城”建设项目，加快配套建设，大力创建国家4A级景区。积极融入“大湘西旅游景点圈”，力争将里耶打造成国际旅游目的地，使里耶成为龙山的“名片”，使文化旅游产业成为支柱产业。加快发展现代物流业。抢抓国家新出台支持物流业发展的政策机遇，大力发展商贸服务业，继续推进全县农村集贸市场建设改造“三年全新”工程，着力打造一批商贸重点集镇，加快推进边区物流园区建设，引进和培育一批具有特色的现代物流企业，积极打造湘鄂渝边区物流中心。加快发展生产性服务业。积极推进交通运输、金融服务、信息服务、商务服务、房地产开发等第三产业发展，不断增强县域经济活力。
二、以基础建设为第一支撑，增强发展内力。夯实发展基础是当前龙山的发展关键所在，坚持把基础建设作为促进龙山发展的重中之重的工作来抓，改善发展条件，提升发展内力。
（一）破解交通瓶颈。发展大交通、改变大时空、构筑大平台、推动大发展。一是主攻大通道，建设枢纽站。加速推进黔张常铁路、龙吉高速公路、龙张高速公路开工建设。加快龙永高等级公路建设进度，确保年内竣工。全力争取里耶至洗洛至石牌高等级公路年内开工。配合争取西安经龙山至怀化铁路等项目，打造武陵山区交通枢纽。二是建设县乡路，形成互通网。加快县乡村公路建设，全面实现畅化和硬化目标，逐步完善村寨道路和酉水河运设施，全面改善群众出行条件。三是对接边际路，畅通边区线。做好边际路对接工作，提高道路等级，力争全面完成连接周边县乡的边际公路建设任务，全力打造边区窗口形象。
（二）改善能源供给。把能源建成产业，以能源支撑产业。加强电源建设。重点抓好落水洞、飞瀑潭及有潜力的中小水电站建设与改造，启动八面山风力发电项目，逐步开发洛塔、大安风力发电，力争新增装机容量10万千瓦以上。加强电网建设。重点抓好1个220KV、4个110KV输变电工程建设，全面完成城乡电网改造，改善城乡电力供应。加强能源开发。推进煤炭资源开发和综合利用。加大天然气供给量。加快生物能源及太阳能开发利用，推进燃料乙醇、生物质燃料等生物能源建设。做好农村沼气开发利用工作，推广节能技术，提高能源利用效率。
（三）扩大县城优势。一是做大县城规模。科学规划，打造一城三区战略发展新格局，形成一带五组团经济发展新链条，构建六纵六横道路新网络，规划面积100平方公里，近期66平方公里，县城建成区近期20平方公里，近期人口20万人。二是提升县城品位。按照“以人为本、质量至上、风格优先、聚集节约”的理念，切实推进新型城市化建设。加快城市供水、供电、供气、污水处理、垃圾处理、交通道路等配套建设，完善城市功能。打造酉水河、果利河风光带，建设6个综合性公园，增加城市景观带。加快城区绿化，绿化率达到45%。三是扩充县城人口。加快工业园区、物流中心等建设，提升城市产业支撑，吸纳人口向县城聚集。把引导农民进城作为推进城镇化的重要任务，把符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，建立完善的居民保障体系，加快“农民”变“市民”步伐。努力把龙山县城建设成为跨省融合城市、中等规模城市、民族特色城市、边区贸易城市、生态旅游城市。
（四）提升信息支撑。一是完善网络。完善以光纤传输为骨干，数字微波和卫星传输相结合的干线传输网，加快建设用户接入网，形成高速宽带、多媒体、智能化的信息网络平台。二是扩大覆盖。形成覆盖乡镇的宽带信息化网络，建设覆盖全县的3G移动网络，农户电话普及率达40%以上。三是提升功能。加大移动通信的话务网、数据网、传输网建设和技术改造，提供无线高速上网、视频对话等多种业务服务项目，提供多功能、快节奏的信息网络服务。
（五）优化生态环境。牢固树立“生态是生命、绿色是健康、环保是自保”的理念，把生态环境保护好，建设好。切实推进生态建设。巩固退耕还林，加快长江防护林、生态公益林、公园及自然保护区建设、三边绿化建设，增加生态植被。实行生态治理，治理小流域、坡耕地水土流失、石漠化、地质滑坡等自然灾害，改善生态环境。切实推进资源节约。合理开发和有效利用资源，加强耕地保护，加强矿产资源、水资源开发利用管理，发展循环经济。严格控制高能耗产业和高污染项目，减少污染排放，推广低碳技术。切实推进污染治理。加大大气污染、水污染、垃圾污染等重点整治力度，保护城镇生态环境。加大农村山、水、田、居环境整治，加强酉水河、果利河、洗车河等重大河流污染治理，切实改善生产生活环境。
三、以项目建设为第一抓手，增强发展活力。项目是增加投资的载体，是调整经济结构的基础，是提升发展速度的支撑。强化“抓项目就是抓发展、抓项目就是促增长、抓项目就是保民生”的理念，以项目强基础，以项目聚活力，以项目促发展。
（一）加强项目储备。一是着眼发展储备项目。立足我县交通、城镇、工业、农业、旅游、物流、生态环保、社会发展、民生等方面发展需要，结合我县现实基础，包装一批项目，完善项目储备。二是研究政策挖掘项目。认真研究国家、省、州“十二五”规划和出台的相关政策，找准切入点和对接点，超前思考，科学规划，重点围绕水利、交通、能源、生态、农村信息化等领域积极策划、挖掘一批重大基础设施项目。三是把握动态补充项目。坚持“规划先行、严格标准、分级储备、动态管理”的原则，按照“实施一批、储备一批、培育一批、谋划一批”的思路，积极做好项目的动态补充工作。四是强化土地储备管理。土地资源是项目建设的要素保障，要加大土地储备和科学调控力度，切实保障重点基础、公共设施和重大工业项目用地。
（二）加强项目争取。一是抢抓政策机遇。抢抓新一轮西部大开发，武陵山经济协作区，中央和省扶持民族地区、革命老区和贫困地区跨越式发展等重大机遇，努力争取财政转移支付、预算内专项资金、预算内投资向全县倾斜，积极争取享受税收、生态建设补偿、旅游开发、能源开发等方面的优惠政策。二是强化上争力度。坚持政府引导、发改牵头、部门配合、社会参与，形成项目争取合力。积极申报城乡基础设施建设、产业优化升级、社会事业发展、生态环境保护、民生改善等重大项目。三是注重项目招商。高度重视项目招商，切实优化环境，加大项目招商力度，把外面的客商引进来，把重大的项目争回来。
（三）加强项目管理。强化领导机制。科学谋划和强力推进项目建设，建立健全“领导联系、部门负责、协调及时、依法推进”的项目建设工作机制，狠抓项目开工建设，形成全县上下、各套班子齐抓共管的良好氛围，以项目建设为抓手来推动龙山经济社会的发展。强化服务理念。坚持优先、诚信、高效、长效服务，优化项目建设环境。加快诚信型、服务型、效能型政府建设，提高办事效率和服务水平，促使各类项目引得来、留得住、长得大、做得强。强化进度管理。对重大项目实行计时跟踪管理，加快建设进度，确保项目早竣工、早投产、早见效。强化资金管理。严格项目资金监管，切实做到专款专用，保证资金使用安全高效。强化质量监管。严格落实项目建设五项制度，建立一套高频率、长效力的监管机制，确保项目建设质量和安全。
四、以改革开放为第一出路，增强发展动力。改革开放是实现发展的途径和动力，始终坚持把改革开放作为第一出路，实现跨越式发展。
（一）深化体制机制改革。坚持围绕加快转变经济发展方式、围绕保障和改善民生、围绕加强政府自身建设、围绕完善农村发展体制机制来深化改革。巩固电力体制改革，完善食品安全监管体制，
统筹推进医药卫生体制改革，积极推进教育体制改革，深化科技管理体制改革，深化文化体制改革，深化收入分配和社会保障制度改革，推进公共服务体制改革，深入推进行政审批制度改革，建立政府绩效管理制度，推进事业单位改革，完善土地管理制度，巩固林权制度改革，创新水利发展体制机制，积极稳妥推进户籍管理制度改革。
（二）大力加强对外合作。进一步加强与来凤县的合作，积极推进龙凤经济、城市一体化进程，按照“政策协作争取、资源协作整合、项目协作建设、品牌协作打造、利益协同共赢”的原则，共同打造武陵山经济协作区·龙凤经济协作示范区。大力推进行政管理、要素市场、投融资体制等领域的改革，全面推进城乡统筹、基础设施、公共服务、特色产业、生态环境等一体化建设。到2015年，在城乡建设、公共服务均等化、特色产业、生态环保等方面取得重大进展，基本形成一体化格局。到2020年，全面建成一体化发展体系，成为武陵山经济协作区的中心城市和重要的经济增长极。高度重视长沙市对口扶持龙山工作，力争成为长沙市优质农产品供给基地、劳动力供应基地、产业转移基地、干部党性锻炼基地。进一步加强与周边县市区的合作，配合争取过境高速公路、铁路等项目，积极发展边区贸易。
（三）认真抓好招商引资。提高招商引资地位，把招商引资作为“领导工程”、“全民工程”来抓。突出“发挥资源优势、产业产品关联、园区招商、招大引强、优化环境”五个重点，形成招商引资、项目推进、平台建设、要素保障“四位一体”的招商工作新格局。力争5年引进资金50亿元以上，积极借力推动龙山发展。
五、以改善民生为第一目标，增强发展合力。突出民众至上，民生为本，坚持把改善民生作为发展的目标，充分调动和发挥全县人民的主体性、积极性、创造性，增强发展合力。
（一）加强民生工作惠民。继续实施“就业创业、社会保障、安居救助、扶贫攻坚”等民生工程。以创业带动就业，重点做好高校毕业生、就业困难人员和城镇退役军人就业安置工作，加强对农村劳动力、下岗失业人员的免费职业技术培训和转移技能培训，营造全民自主创业的浓厚氛围。完善社会保障体系建设，切实贯彻《社会保险法》，加强养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的规范和扩面工作；推进新农保试点工作深入开展，努力提高参保率；完成集体企业人员参保，启动城镇居民养老保险、失地农民社会保障工作，实现社会保障全覆盖。实施安居救助工程，扎实推进保障性安居工程建设和农村危房改造工程建设，努力让住房困难群众住有所居。全力争取进入新一轮国家扶贫开发工作重点县，继续推进“两项制度”有效衔接试点工作，完成96个贫困村整体推进扶贫，大幅减少贫困人口数量。
（二）发展社会事业利民。着力构建社会主义核心价值体系，广泛开展文明行业、文明单位、文明窗口、文明村镇等文明创建活动，营造文明和谐的精神家园。实施文化强县工程，切实加强和谐文化建设、文化事业建设、文化产业建设，文化体制机制创新。实施教育强县工程，坚持教育优先发展战略，加强农村合格学校和公办幼儿园建设，大力推进城区学校扩容提质，尽快启动龙山三中建设，加快推进龙山三小、龙山一中改扩建工程建设，着手规划龙山六小，加快职教资源整合步伐，强化职业技术教育。实施医疗健康工程，整合城区医疗卫生资源，启动边区中心医院、卫生监督、急救中心体系项目建设，继续完善乡镇卫生院和村卫生室配套建设，基本建立规范的、覆盖城乡的基本药物制度，新农合参合率稳定在95%以上。实施食品放心工程，切实落实《食品安全法》和《食品安全法实施条例》规定，确保食品安全。推进科技富民强县，启动创新能力提升工程、战略新兴产业培育工程、新农村建设科技支持工程、科技人才培育工程，成为武陵山区重要的生物技术开发基地、科技创新孵化基地、高新技术产业化基地和产学研合作重点实验基地。全力推进人口计生工作，统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质。按照“三个不打折扣”的要求，切实加强老干工作。协调推进群团、体育、广电、档案、通讯等各项事业发展。
（三）创新社会管理便民。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，做好新形势下群众工作。深入开展农民教育活动，切实提高农民素质，继续坚持干部驻村制度，着力构建干部深入下去、群众发动起来、发展推得上去的工作载体，充分发挥群众在自我管理、自我服务中的主体作用。以建立村(居)民事务理事会为抓手，不断探索有效管理社会、服务基层群众的新手段。进一步加强政务服务中心、党务服务中心、县长热线、信访接待办理中心、社会救助服务站、计生服务站、劳动保障服务站等便民服务载体建设，完善服务网络。创新便民服务形式，强化一站式服务，探索开展便民服务代理、巡回上门服务等工作。大力开展便民服务主题活动，切实解决群众实际问题。
（四）维护和谐稳定安民。依法治县，依法行政，加大普法力度，提高法制意识和素质。切实加强安全保障体系建设，大力倡导安全文化，认真落实安全生产责任制和事故责任追究制，突出重点区域、重点行业、重点环节的安全监管，严防重特大安全事故发生，确保人民生命财产安全。切实加强信访工作，不断推进信访工作创新，注重群众工作，注重抓早抓小，注重问题解决，坚持用群众工作统揽信访工作，稳妥处理人民内部矛盾。切实加强综治维稳工作，妥善处置群体性事件和突发事件，坚持打防管控相结合，依法从严打击各种刑事犯罪，严惩经济犯罪和职务犯罪，铲除黑恶势力，提高人民群众安全感和满意度。
[供稿：龙山县统计局]
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