非公有制经济是相对公有制经济而产生的一种所有制经济形式，它是我国现阶段除了公有制经济以外的其它经济结构形式的总称，是社会主义市场经济重要组成部分。非公有制经济包括个体经济、私营经济和外资经济等。其主要功能是推动社会生产力发展和影响共同富裕目标的实现。党的十七大又对非公有制经济和非公有制经济代表人士给予了充分肯定，提出了“两个健康”。即：促进非公有制经济健康发展，促进非公有制经济人士健康成长。因此，正确认识非公有制经济在全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴事业中的历史地位和作用是十分必要的。
一、龙山非公有制经济发展的基本情况
2010年底，全县非公有制经济总数已达2.8万户，从业人员近5.5万人， 完成总产值7.37亿元，实现利税0.79亿元，固定资产原质5.78亿元，形成了农、林、牧、采矿、建筑建材、交通运输、农产品加工、批发零售和第三产业等20多个行业，构筑起龙山非公有制经济的基本框架。
龙山非公有制经济发展是以党的十一届三中全会为契机，随着改革开放的不断深入而成长发展起来的，概括起来大致经历了三个阶段：
1978——1992年为初始发育阶段。这一阶段主要特征是政策允许下的“个人行为”，以工商个体户小本经营为主，1980年全县个体工商户仅有200多户，从业人员600余人，注册资金不到100万；
1993——2002年为成长发展阶段。主要特征是改革开放进一步深化，确立了市场化取向，改革开放全面展开，从理论和实践上产业了重大突破和发展。十四大提出了非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。这时期全县个体户猛增，并涌现出以运输、餐饮业、小型农产品加工等小企业。2001年个体户达1.8万户，从业人员3.7万人，注册资金6500万元。
2002年以后为改革创新阶段。本阶段非公有制经济不断开拓创新，创造了很多崭新发展模式，从理论和实践上产生了飞跃式发展。从中央到有关各级各部门相继制定了引导和鼓励非公有制经济发展的系列政策和措施，如国务院“36”条、省政府的“37”条，进一步为我县非公有制经济发展指明了前进方向。非公有制经济的发育、发展、深化改革和创新过程，使我县非公有制经济呈顺时、趁势及跳跃式发展的态势，无论从经济总量还是规模都有重大突破，先后产生了资产上亿元的集团公司，年纳税100万的民营企业，年产值500万元以上的17家规模民营企业。
综述近年来龙山非公有制经济主要呈现以下几个特点：
1、比较效益可观，社会贡献越来越大
从调查的15家上规模民企来看效益还算可观。2010年度15家规模民企营业总收入16700万元，资产总额达34713万元，税后利润1185万元。从纳税情况看，15家企业纳税总额909.万元。2010年,全县民营企业财税贡献率近50%，非公经济总量占全县GDP62.8%。已经占了大半壁江山。金钢合金制品有限公司连续五年成为龙山县十大纳税大户之一，受到了县委、县政府表彰。另外，2010年15家民企共安置就业人员1864人，其中下岗职工740多人。金山实业有限公司安置就业人员338人，相当于我县原来一个陶器厂职工人数。从捐资参与抗洪赈灾等社会公益事业来看，更是十分突出，据不完全统计，近5年我县非公有制经济人士共捐款2000万元以上。仅2008年5月，非公人士1142人为汶川灾区第一批捐款21.9万元。
2、县委县政府支持民营企业发展力度大。
几年来各级政府及相关部门毫不动摇地鼓励和支持民营企业的发展，认真落实党的各项方针政策，加大对民营经济的支援力度，把鼓励和支援其发展贯彻到各项相关政策和体制之中，积极落实各项优惠政策，为民营经济创造良好的发展环境，真正做到了与公有制经济平等对待，一视同仁。
3、产业结构日趋合理
通过多年发展，我县非公有制经济已渗透到各行各业，涉及制造、化工、建材、食品、商业、服务等20多个行业。一部分民企已深深根植于农村，服务于农民，呈现出“百花齐放、百家争鸣”的良好势态，从产业结构看，第二产业比重加大，生产加工型企业增多。一些规模较大的新项目、新产业、资源开发型和技术密集型企业正在加速发展。如现代中药材开发公司、湖南新世纪集团、金山实业公司、金刚合金制品公司等企业正逐步向规模型企业发展，将成为龙山的骨干民企。
4、行业构成趋于多样化
1990年以前，龙山非公有制经济主要集中在第三产业。到1992年，非公有制经济的行业结构逐步发生变化。主要表现在非公有制经济已涉及交通、能源、农产品加工、中介服务、房地产、电子商务、大型零售商等行业和产业；随着户数和规模的不断扩大，行业间有了较大的变化，1992年以前，非公有制经济几乎从未涉足农、林、牧、渔，采掘业，大都从事交通运输、仓储业、批发零售贸易、餐饮等其他行业，而到2002年底，从事农、林、牧、渔业的已经占有一定的比重。
5、投资主体多元化
改革开放初期，龙山非公有制经济基本上是干部职工家属、城镇居民等。现在扩大到大中专毕业生。复员转业军人、在职干部职工、企业下岗分流人员和进城农民。尤其是县外以邵东县为主的等其它省市县各类人员来龙山经商办厂，扩大了各类投资主体，丰富了龙山非公有制经济内涵。
二、龙山非公有制经济发展存在的问题
1、社会观念转变不彻底，民企融资难
对民企偏见的社会观念和民企融资颈瓶主要受“原罪”论思想影响，仍然有少数领导及银行负责人或多或少对民企特有不同程度的怀疑或不信任。不是理直气壮地把他们作服务对象，而是把他们看成是只会投机赚钱的吝啬鬼，更有甚者是利用职权设门槛，好象贷款或扶贫资金放在国企保险些。所调查的15家民企中有11家反映融资困难，融资问题仍然是影响民企发展的突出问题，而且认可程度在不断上升。他们资金来源主要靠自有、民间借贷和银行贷款。在银行贷款问题上民企反映贷款规模小、贷款手续复杂、立项困难。
当然，融资难与民企诚信度等级有很大的关系。因为有些民营企业成长本来带有很强的机会色彩，部分靠一项优惠政策或打“擦边球”，玩猫捉老鼠游戏而产生的民营企业。本身原始积累就可能通过不诚信手段实现的。比如有些民企老板懒过帐，骗过人，做过投机生意。再则，现行政策和社会制度对不诚信惩罚的机制尚未健全，不诚信的利益有时还比较高。
2、管理方式落后，民营业主整体素质较低
首先，在资产拥有和股份权控制上，家族成员气氛十分浓厚。其次就是在用人方面更是明显的家族制了。从现代企业制度要求看，家族企业，家族情感，家族矛盾，往往成为制约企业进一步发展的障碍。第三就是民企老板在选人用人问题上，只注重忠实于他的而忽视有能力的，甚至埋没其它人才和知仁善任。此是民企发展的一大忌。第四，民营企业是靠“夫妻店”、“父子厂”起步的，是典型的以亲情为纽带的管理方式，当企业发展到一定规模以后，就很难摆脱原有的管理模式，难以适应企业规模扩大后的管理需要。另外有相当一部分民企老板文化素质不高，而且又不太注重学习和参加培训提高自我，完全凭经验管理企业，这是造成非公企业整体素质偏低的重要原因。
3、企业创新能力不够，拓展后劲不足
目前，民营企业的新技术新产品研发和使用投入普遍没有受到重视，拥有自主知识产权的企业微乎其微，填补空白、替代进口和开拓国际市场的产品几乎没有。充分体现了办企业跟风，产品雷同，一荣俱荣，一损俱损，企业与企业之间的资源难以整合，关连度太低。
4、企业党支部和工会组织不健全，文化建设十分落后
在调查的15家民企中仅有2家建立党支部，4户建立工会组织，尚有13家未建党支部，11家未建立工会，建立的也很少开展活动。全县民企中的党支部和工会组织几乎处于瘫痪状态。说明民企职工政治思想教育和反映职工的心声困难的群团组织几乎不存在，就更谈不上什么文化建设了，这是当前县级民企存在的一个普遍问题。
5、员工保障率极低，生老病死堪忧
从所调查的15家民企看，参加各类保险人数少，保险率极低。其中：参加养老保险职工30%以下的4家，30—60%的5家，80%以上的0。参加医疗保险职工30%以下的6家，30—60%2家，80%的0家。参加失业保险的30%以下的5家，30—60%1家，80%的0家。由此可推算出全县民企员工参加各类保险人数低于15%。一则说明民企保险意识不强，二则说明大多数民企经营状况不佳。我们真为职工们今后的生老病死而堪忧。
三、加快龙山非公有制经济发展之对策
龙山经济要实现跨越式发展，缩小与经济发达地区的差距，必须采取超常规的措施手段鼓励，支持和引领民营企业健康发展，挖掘非公有制经济的发展潜力。应进一步解放思想，抓住机遇，立足实际，乘势而上，推动非公有制经济快速健康发展。
1、加大政府和银行对非公有制经济的支持力度，建立健全地方信用担保体系，突破融资难“瓶颈”
破解民营企业融资难主要是运用政策推动金融机构服务民营企业，加快银行改革推动服务转型产品创新。
一是在政策导向上加以引导，从政策导向上支持金融机构、金融企业包括其它类型的企业为民营企业提供有效的融资服务。
二是从银行自身改革着手，应坚持“不限速度，不限规模，不限比例，不限数量，不限方式”的原则，加强与非公有制经济联系与合作，制定符合我县与非公有制经济发展的信贷管理办法，适时调整授权授信权限，适当增加授信额度，扩大授信品种，降低贷款准入门槛，特别是给民企参与新农村建设项目贷款应加大支持力度。
三是针对缺少担保和自身信用不足的实际，龙山可以建立以政府为主导，社会参与，实行民企运作的地方但保体系。建立地方担保体系，国内并非无先例，我县民安商会2005年也成立贷款担保公司，但这很不完善。正规的担保组织，应由县政府出资建立一些信用担保股份公司，其业务范围是为民企提供担保服务，收取一些费用、承担一定风险，提供担保服务，维持经营。然后可将民间资本无限入股这些公司，扩大其经营规模，并规范其经营行为，政府可以建立一些担保基金，鼓励民营企业加入。加入的会员缴纳一定会费，就可以申请到数倍甚至数十倍于会费的贷款。
解决民营企业融资难还可以采取地方银行提供融资服务和开放二板市场等方法。
2、搞好服务扶持，努力优化非公有制经济发展环境
非公有制经济从一定意义上说就是环境经济。优化环境是非公有制经济发展的首要前提。各级政府要坚持“放心、放胆、放手、放宽”的原则，坚持为非公有制经济发展提供优惠政策、优质服务和优良环境，强力推进非公有制经济步入迅速发展的快车道。
一是优化政策环境。要向保护国有、集体企业那样保护非公有制经济的合法地位。对非公有制经济实行“三个同等”：在优惠政策上与招商引资同等对待；在注册登记上与国有企业同等对待；在子女入学、住房与城区居民同等对待。不管属公属私，能交税就行；不管归谁所有，能促进经济发展就行。在产业政策上，降低市场准入门槛，除国家明令禁止的外，凡国有企业经济的领域，都允许个体私营企业参加生产经营。在土地征用上，要对私营企业的生产型特别是科技技术型项目用地提供方便，并降低收费标准。在税费负担上，要从个体私营企业承受不起规定税负的实际出发，规范收费项目、降低收费标准，减轻个体私营企业的税负，特别是贫困地区和少数民族地区的民企大都处于业主培育阶段，更需得到政府的大力支持，进一步加大财税的返还政策和免减政策力度。
二是优化社会环境。政策要减少审批项目，打开大门，降低门槛。简化审批程序，要继续完善好一条龙、一窗式、一个厅办公，一站式服务，建立非公有制经济优质服务体系。要坚决做到简政放权和分类指导相结合，多服务、少设卡、多放权、少审批，多引导、少干预，提倡“马上就办、‘现在就办”的工作作风。公安、纪检、监察、工商、城管、质量技术监督、税务等部门要文明执法，规范行政执法行为，切实维护非公有制经济的合法权益，争做非公有制经济的“保护神”。要继续整顿市场秩序，规范市场管理，打击非法经营和假冒伪劣，实现公平竞争，促进非公有制经济健康发展。
3、鼓励技术创新，提高企业的核心竞争能力
县政府要加大对民营企业科技创新活动支持，大力培育科技市场，促进科技成果转化和技术转让，鼓励民营企业建立科研中心和技术开发推广中心，加强产、学、研联合攻关，加强员工技能培训和教育，努力培养民企“创品夺牌”意识，为民营企业创新注入新的活力。
4、加强培训，建设一支高素质的企业家队伍
高素质的企业家队伍建设是促进非公有制经济健康快速发展的关建。县里应有专项的财政预算，职能主管要履行好职责，组织好民营企业进行经营管理、外贸、法律等知识讲坐和技术培训。要组织外出考察，开阔视野，寻找差距，激发责任感和使命感，人事部门要制定好人才引进规划,建立人才资源库,并负责做好人才服务工作。
5、充分发挥县级工商联组织优势
工商联是党和政府联系非公有制经济的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。一方面工商联应充分发挥自身和基层商会、行业协会巨大作用，当好非公有制经济的代言人，为民营企业服好务；另一方面，县委县政府也要为工商联创建必要条件，在人员配备，财政预算等方面给予适当倾斜，使工商联在民营企业队伍中发挥应有作用。
6、加强非公有制经济文化建设，激活民营业主和广大员工道德情操
非公有制经济文化是企业从事经济活动中所形成的被企业员工所共同认可和遵守的价值观、惯例、规范和准则的总合，它兴起于改革开放，植根于市场经济。我们要通过推动民营企业文化建设和发展，更有效地引导非公有制经济人士“致富思源，富而思进”。今后，我们要紧密结合开展“争当优秀中国特色社会主义事业建设者”活动，以加强企业文化建设为突破口，抓好以下几项工作：一是要抓好光彩事业的开展。组织和发动更多的非公有制经济人士积极投身济困帮扶、扶贫开发等活动，使这种充满感情的道德行为进一步发扬光大。二是要鼓励民营企业尽可能吸纳下岗职工再就业。主动为县委、政府分忧，承担社会责任。三是要致力于非公有制经济领域的思想、道德建设。引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献，逐步培养一支坚决拥护党的领导，与中国共产党紧密合作的积极分子队伍。
7、加强对非公有制经济领导，全力推进“三个到位”
加快龙山非公有制经济发展首先必须加强领导，从“思想认识、放宽政策和加强服务”上实施“三个到位。”即：“认识到位”，要从战略的高度来认识支持非公有制经济发展的重要性，只有加快发展非公有制经济，才能保持全县经济健康发展；“政策到位”，要进一步研究完善和检查落实鼓励和保进民营经济发展的各项政策措施，切实解决政策“不管用”的问题；“工作到位”，全县各部门要协调一致、政令畅通，把上级做出的决定和提出的要求不折不扣地落到实处。
[供稿：龙山县统计局向长龙 张兰英 俞正国]
[审核：张映欣]
[责编：张艳]
