走新型工业化道路，是促进经济社会又好又快发展的现实选择和迫切要求。为摸清当前保靖县新型工业化发展的现状和存在问题，研究探讨加快推进新型工业化的对策措施。今年10月中旬以来，保靖县统计局会同经信局等单位成立调研组，对该县推进新型工业化情况进行了调研。
一、保靖县新型工业化发展现状
保靖县工业经济从本世纪初逐步进入快速发展阶段，“十一五”进入鼎盛期，特别是2011年该县完成工业总产值49.67亿元；完成工业增加值17.99亿元，其中规模工业增加值达15.17亿元，分别是2000年的10.7倍、12.2倍和17.5倍；工业增加值占GDP的比重达48.2%，工业对GDP的贡献率达到32.2%，达到历史最高水平，在2012年、2013年陷入低谷，2013年仅完成工业总产值25.64亿元；完成工业增加值11.25亿元，其中规模工业增加值6.79亿元；分别比2011年下降36.7%、35.6%和41.6%。
今年以来，该县工业经济逐步回暖，出现了企稳回升的良好发展态势。1—10月，全县累计完成全部工业总产值220324万元，同比增长11.1%；全部工业增加值112275万元，同比增长10.6%。其中规模工业总产值172454万元，增长11.0%；规模工业增加值59894万元，增长11.7%。全县新型工业化发展现状，呈现如下几个特点：
（一）工业经济总量止跌回升，进入蓄势待发上升期。一是经济存量逐步得以盘活。今年以来，工业企业开工率明显好于去年，据调查，全县27户重点骨干企业今年开工19户，开工率达到70%，较去年同期60%有较大幅度上升。且企业生产稳定性明显增强，主要工业产品产量较去年有大幅增长。今年1—10月，21户规模企业主要产品电解锌29778万吨，电解锰10445万吨，硫酸49342吨、陶瓷产品696万件、水利发电71575万千瓦时、供电量32644万千瓦、白酒799吨，分别同比增长276.3%、69%、256.2%、160.7%、5.9%、65.6%和16.5%。特别是年产能4万吨电解锌6万吨硫酸的轩华公司今年复产，对提升工业总量作用明显。预计全年可实现工业总产值273669万元，工业增加值123784万元，其中规模工业总产值211081万元，规模工业增加值75327万元，分别同比增长9.7%、10%、10%和11%。同时，随着宏观经济形势逐步好转和政策制约因素的破解，其他重点骨干企业，如志民、正华友丰、盛元、齐兴、西矿、天瑞可望复产或达产，全面发力，经济存量将得到有效盘活。二是经济增量逐步得以释放。轩华公司明年年产6万吨电解锌和12万吨硫酸生产项目建成投产，可望年新增产值102000万元，新中合公司在高新工业园区投资5600万元光伏源器件生产线项目竣工，可望新增产值2000万元。今年新建公司完成的金石年产40万立方米预拌混凝土项目、黄金茶年产300吨红绿茶兼容全自动生产线项目、鑫洋公司年产2000吨柑橘浓缩汁扩能项目，狮子桥、双溶滩电站扩容项目，明年起都可形成有效产能，年新增产值预计13000万元。
（二）工业结构逐步调优，进入多点支撑盘整期。2009年以前，保靖县规模工业形成以电解锌锰为主的矿产品加工业、以紫砂陶酒瓶为主的陶瓷产业、以青蒿素、果汁、白酒等为主的医药食品产业以及电力发供四大支柱产业，其中电解锌、电解锰产能分别达到8.2万吨、7.5万吨，矿产品加工业产值在最高年份占规模工业总产值的71%，形成“一矿独大”的结构格局。近年来，随着国家淘汰落后产能、环保等政策的严格实施，该县县招商引资工作卓有成效地展开，以及市场经济竞争规律的作用，工业结构发生了一些可喜变化，多点支撑的结构形态进一步优化：一是矿产品加工业更符合资源配置的要求。万华锰业、富宇锰业及众多小选矿企业都因全州锌锰整合或花垣矿山整治、资源衰减等原因，退出市场；西矿公司也在企业改制完成后，转产硫酸锌，全县电解锌、电解锰产能缩减为6.5万吨、5万吨。但是随着明年轩华公司6万吨电解锌扩建项目的建成投产，该县电解锌锰总产能将达到矿产品加工业高峰期水平。而且，轩华公司扩建项目采用新的生产工艺，可以利用外矿资源，摆脱对花垣矿的依赖，这使该县矿产品加工业发展的资源保障更加有力。二是高新技术产业发展态势良好。银秀变频公司、新中合公司相继在保靖县落户，既提升了该县工业的形象，也为该县利用政策、低廉劳动力等优势，承接高新技术企业中劳动密集的生产环节提供了宝贵的经验。新中合公司自2011年投产以来，生产经营一直稳中有升，2013年又分别与湖南高新投、香港煜恒洋、韩国HB公司签订扩股、合资协议，公司资本快速扩大，产品系列进一步丰富，且产品科技含量高，市场竞争力强，公司发展前景好。三是农产品加工业技改扩能加速。近年来，该县农产品加工重点企业纷纷启动技改扩能项目，海达公司青蒿素年产能由10吨扩大到15吨，鑫洋公司柑橘浓缩汁产能由3000吨扩大到6000吨，黄金茶公司年产300吨红、绿茶综合生产线和水田河酒厂2500吨瓶装酒自动化生产线投产，产量、产值有了大幅上升。四是建材行业异军突起。恒康公司、兴菊公司、金石公司相继建成投产，使该县形成年产60万吨水泥、60万方预拌混凝土的建材生产规模，伯弘石材正在建设，吕鑫新型墙体材料公司准备落户保靖，建材行业成为该县又一新兴的支柱产业。
（三）企业自主创新增强，进入转型升级活跃期。近年来，迫于国家环保、安全、产业政策的压力，以及企业市场竞争的客观要求，企业技术、体制、管理创新的自觉性明显增强。一是企业技术改造步伐加快，该县21户规模企业（含今年新增3户）有13户近三年内进行了较大规模的技术改造，其中锌业公司的锅炉余热综合利用项目、鑫隆公司节能优化项目、天和公司自动投料生产线项目等为矿产品加工业节约资源、能源，降低生产成本明确了方向；西矿转产硫酸锌项目为电解锌企业转型发展进行了有益的尝试；水田河酒厂、黄金茶公司、鑫洋公司的技改扩能项目提升了医药食品行业的总体自动化生产水平；金锋公司、土家人煤转气技改项目，为推动陶瓷行业清洁生产，提高产品质量做出了榜样。二是企业体制创新获得突破。为实现企业的解困突围、跨跃式发展，企业主们以更加开放、合作的态度，推动以产权优化组合为核心的企业与企业之间、企业与外部之间的兼并、重组、联合，实现了劣势存量资产的快速盘活，优势企业的快速发展。如新中合公司通过引进省高新投公司、香港煜恒祥入股，解决了企业初创资金不足的难题，实现了快速发展；金锋公司通过兼并光大陶瓷厂，盘活了光大陶瓷厂资产，自身也实现了低成本扩张；正华友丰公司目前也正在进行资产租赁准备，借此摆脱发展困境。三是企业管理创新有所发展。以信息化推进企业管理和制度创新，是推进新型工业化的时代要求。当前该县企业在办公、财务、生产、经营、营销等方面，对现代信息技术都有不同程度的运用，创新了管理方式，提高管理效率。特别是新中合公司自建的企业信息管理系统，实现了企业生产经营的各个环节、各个要素管理的高度信息化，为该县其他产业、企业推进“两化融合”，建立现代企业管理模式提供了标杆。
（四）集中区建设长足发展，进入发展平台强化期。保靖县工业集中区于2004年底由州人民政府批准设立，经过历届县委、县政府的不懈努力，集中区建设获得了长足发展，2012年成功升级为省级工业集中区。集中区总规划面积5.49平方公里，由“一区三组团”构成，集中区总体规划、控制性详细规划、地质评估、水土保持、区域环评等工作已完成。其中钟灵山工业园区规划面积4.42平方公里，主要布局矿产冶金、陶瓷及其他符合产业政策的产业，已开发面积1.5平方公里；碗米坡工业小区面积0.45平方公里，主要布局医药食品加工等一类、二类工业企业。以上两区道路、供电、供水、通讯、渣场等基础设施较为完善，目前已有21家企业入驻，今年1—10月完成工业总产值9.7亿元，占全县工业总产值的45%，从业人数达2700人。2013年，该县启动城东高新科技产业园建设，规划面积0.62平方公里，分为高新工业产区、科技培训、孵化区、物流和生活四个功能区，按照“园区、城区、景区”相融合的理念，坚持高起点规则，大手笔投入，高标准建设，努力打造个性鲜明、创新能力强、辐射能力强、产品附加值高的智慧园区、高新技术产业园区和新型城市综合体。目前园区征收土地750亩，园区道路、12000平方米标准化厂房、400套保障性住房等基础设施建设开始启动。新中合公司、韩国HB公司、德宝恒嘉公司等6家企业已签订入园协议，其中新中合公司项目已开工建设。工业集中区建设加速，为该县优化工业布局，调整产业结构，加快招商引资提供了坚实平台。
二、推进新型工业化存在的主要问题。
（一）工业经济总量偏小。纵向看，保靖县工业经济“十二五”期间总量整体下滑严重，2013年工业总产值降到2011年的51.6%。今年开始筑底反弹，但短期内很难恢复到历史最高水平。横向看，近几年来与全州其他7个县市相比，总量排位有所下降，2004-2007年，保靖县工业总产值曾连续4年排位全州第三，2013年下降到第5，今年1—10月上升到第4。且与周边县市比，差距在进一步拉大。
（二）产业结构不尽合理。虽然受国际金融危机的影响，近几年来保靖县电解锌锰产业总产值在工业总产值中占比有所下降，但由于该行业高单位产值、高产能的特性，决定了其在全县工业经济中的“霸主地位”，其他几个行业相对弱少太多，“一矿独大”的产业结构格局无法改变，而且随着轩华公司二期项目的建成投产，这种格局会更进一步加强。而电解锌锰产业由于受国际市场行情、原材料、国家产业政策、行业产能严重过剩等因素制约，生产经营很不稳定，相应造成该县工业经济发展的起伏震荡。
（三）产业发展层次偏低。一是企业规模小。目前该县21户规模企业中产值可能过亿元的，仅有轩华、锌业、鑫隆、天和、正华友丰、齐兴、盛元等7户电解锌锰企业和碗米坡电厂、电力公司2户电力企业，而相应医药食品产业、陶瓷产业、建材产业、高新技术产业，目前缺少具有强有力支撑和带动作用的大型企业。二是产品市场竞争力弱。该县矿产品加工、医药食品、陶瓷、建材等几个支柱产业，都是资源消耗型、劳动密集型的行业，产品档次低、科技含量不高、附加值少，缺少知名品牌，处于行业价值链的低端，赢利能力不强，市场竞争力弱。三是产业集群层次低。产业集群布局分散，集中度不高；集群企业类同性高而专业分工不足，产业链不完善，竞争有余而合作不足。如该县的陶瓷产业，有12家企业之多，紫砂陶酒瓶年产能1亿件，在全国都有一定影响力，但产品创新力弱，企业间长期相互压价，恶性竞争，导致整个产业处境十分艰难。
（四）生产要素保障困难。一是原料供应对外依存度高。电解锌锰产业作为全县最大的工业支柱，其锌精矿、锰粉供应主要依赖花垣及周边县市，当地政府往往采取限制出境、收取过关费等政策保护本地企业。当前，企业虽然还能利用当地的一些关系获得矿石供应，但随着周边矿石资源的逐渐枯竭和同类企业的竞争，最终该县电解锌锰企业的原材料供应会“断炊”。因此，积极改进生产工艺，立足于利用国内外原材料资源，是保障产业可持续发展的必由之路。二是土地申报征收难。目前，该县缺乏工业土地储备，都是采用项目洽谈好后，再申报、征地的模式。而随着国家批地指标逐步收紧和城镇周边农户土地维权意识的增强，批地难、征地难的问题越来越突出，成为园区建设和工业项目落地、招商引资最主要的制约因素之一。三是工业用电价格过高。该县工业企业供电主要以国家电网为主，大工业用电目录电价在0.75元/度，近几年虽然通过州、县积极争取移民电价政策支持，部分企业获得0.05-0.15元/度的电价优惠，但与秀山县乃至供电体制比较活的花垣县比，该县大工业用电价格明显偏高，增加了产品生产成本，削弱了企业市场竞争力。特别是对该县电解锌锰等高能耗企业参与行业竞争来说，处于非常不利的地位。四是企业融资难。当前该县企业融资主要依靠金融机构信贷，渠道单一；且企业普通资信状况不佳，难以满足金融机构信贷要求，获得贷款的难度大。就政府而言，通过担保、贴息等手段推动银企合作，但由于企业赢利能力和抗市场风险的能力弱，时常出现借贷难还的问题，导致银行“惜贷”、企业融资难、政府担保风险大的“三重困境”。五是劳动用工短缺。由于该县农村青壮年劳动力大部分外出“打工”，加上企业生产经营普遍不稳定，企业用工基本处于买方市场，企业招工难、用工贵成为当前的普遍状况，相应地加重了企业管理难度，提高了生产成本。
（五）发展环境有所退化。一是各级领导重视工业、抓工业的劲头有所减退。随着近年来该县工业经济的大幅下滑，少数领导干部中“发展工业难有作为”的思想有所抬头，坚持工业引领发展全局的立场有所动摇，集中精力议工业、抓工业的注意力有所分散。二是工业发展软环境优势有所弱化。周边县市扶持企业发展的政策比该县更完备、更明确、更优惠；服务措施上该县原来行之有效的县级领导联系企业制度、项目一站式审批制度、职能部门减免行政事业性收费和限时办结制度等，周边县市全面借鉴甚至有所超越，“政策洼地”效应不复存在。三是集中区建设有所滞后。集中区成为当前优化产业布局、推动产业集聚、吸引外来投资的主要载体，是推动工业经济发展最重要的平台。该县工业集中区“三个组团”均还没有充分发挥出比较好的平台作用，钟灵山园区二期供水、陶瓷产业园等基础设施还不完善；碗米坡小区大量土地处于闲置状态，以园区招商的优势没有发挥；高新技术园区规划起点高、发展前景好，但起步晚，园区基础设施建设和征地难度大。
三、加速推进新型工业化的对策建议
（一）要统一思想认识，明确发展思路，凝聚推新工作合力
1、要进一步牢固树立“工业强县”的思想。要加强对推进新型工业化重要意义的宣传，使各级领导干部深刻认识到推进新型工业化是历史发展的必由之路，是转变发展方式的内在要求，是实现保靖经济社会又好又快发展的现实需要，坚定全县上下“工业兴县、工业强县”的决心和信心。
2、要进一步明确新型工业化的发展思路，要以全县国民经济社会“十三五”规划编制为契机，集中加强对当前该县新型工业化发展现实基础、有利条件、不利因素等分析，加强对在新的起点上如何适应新的宏观经济形势发展要求、如何科学定位产业发展方向等调查研究，明确具体可行的政策措施，走出一条符合保靖实际的新型工业化道路，实现保靖工业的“二次腾飞”。工业经济规划编制要与国民经济社会发展规划、新型城镇化发展规划、农业发展规划、信息化发展规划、科技发展规划等有机融合，实现“三化”相互促进，共同发展。
3、要进一步加强对推新工作的组织领导。要完善各级推新工作领导机构，落实县级领导联系重点项目和骨干企业制度，科学合理地设定统计和评价指标体系，抓好目标任务的分解和考核，建立职能部门联系机制，定期召开联席会议，及时研判、解决推新工作的有关问题。研究制订适应依法治国新要求的各项推新工作政策措施。
（二）要强化要素保障，狠抓招商引资，快速扩大工业经济总量
1、要加强生产要素保障的协调服务，促进企业达产增效，盘活工业经济存量。一是加强对电解锌锰企业原材料供应的协调服务。首先，努力争取州委、州政府从政策层面上明确，全州锌锰矿资源按市场原则平等配置，打破产地的限制政策；其次，加强本地资源勘探工作，争取在探明本县锌锰资源上取得突破；最后，要努力帮助企业利用外矿，就电解锰企业而言，要积极就氧化锰焙烧还原项目开展招商引资；就电解锌企业而言，对利用外矿的技术改造给予大力支持。二是想方设法搞活电力供应体制，降低工业电价。密切关注当前国家电改的政策动向，积极联合周边县市向上级建言，能否在全州或武陵山片区层面纳入国家输配电价改革试点或电力直供试点，组建区域性的地方电网或引进其他地方电网，参与市场竞争，降低工业电价。三是加强工业用地的申报、征收和储备工作。要把工业用地储备作为工业发展的战略举措来抓，坚持用地指标向工业化倾斜，加强工业用地征收和储备工作，提高现有工业用地的使用效率。四是发挥政、银、企的合力，努力破解企业融资难题。首先，要加大各级财政的支持力度，一方面各职能部门要积极帮助企业争取上级财政专项资金、项目的支持，另一方面县本级财政要提高工业发展基金和融资担保额度，每年有针对性地投向重点产业、重点企业和重点项目。其次，要加大金融机构对企业的支持力度，政府定期举办银、企对接活动。最后，帮助企业拓宽直接融资渠道，引导具备的条件的企业，通过“新三板”上市融资、发行企业债券和短期融资债券、集合票据等多渠道募集境内外资本。五是积极帮助企业解决用工难题。通过组织企业招聘会、开展校企合作办学、政府出资培训企业员工、配套园区企业生活服务设施建设等方式，帮助企业招进员工、留住职工、减少用工成本。
2、要充分利用资源优势，加大招商引资力度，快速扩大工业经济增量。一是加强项目编制。要围绕国家产业政策、宏观导向及发达地区产业转移趋向，立足县里现有产业布局，深入挖掘保靖县在政策资源、自然资源（含矿产资源、农产品资源、水力资源、风力资源等）、民族文化资源、廉价劳动力资源等方面的优势，开发编制一批重点项目。二是创新招商方式。在继续坚持活动招商、以商招商、网上招商等有效方式的同时，要加强产业链招商、专业招商、驻点招商的力度。如锌锰产业要重点围绕原材料供应和下游精深产品开发、尾矿资源综合利用进行招商。三是突出引进战略投资者。一方面是引进能促进保靖县优势资源开发的战略投资者。如加强紫砂陶土、镁质泥等资源的招商工作，促进陶瓷产业的升级发展。另一方面也要注意发达地区产业转移的动向，依托保靖县的园区优势、政策优势和廉价劳动力优势，引进“两头在外”的大企业、大项目，近期要全力争取株冶集团落户保靖。四是狠抓项目建设和落地。认真落实好目标管理考核制度、一事一议制度、一站式服务制度、县级领导联系制度等招商工作制度，加强对项目引进期的推介跟踪和建设期的协调服务工作，确保项目能招来、快建设、早投产。
（三）要调优产业结构，强化科技支撑，推动工业转型升级
1、要调整优化产业结构。一是要巩固提升“锰锌钒”为主的矿产品加工集群。依托国家锰精深加工高新技术产业化基地、省锌精深加工高新技术产业化基地，加快利用外矿的技术改造，稳定企业生产；推进精深加工，延伸产业链条，提高产品科技含量和附加值，产业集群年产值力争达到二十亿元。二是做大做强医药食品加工集群。重点支持黄金茶公司、鑫洋公司、水田河酒厂、海达公司等龙头企业，扩基地、强品牌、拓市场，深度开发黄金茶、椪柑、白酒、青蒿素等系列产品和资源综合利用，打造亿级产业集群。三是改造提升陶瓷产业。通过加强行业自律，消除恶性竞争，保住中低档紫砂陶酒瓶市场地位；同时通过积极引进战略投资者，改善能源结构，开发紫砂陶、镁质泥为原料的多品种、中高档陶瓷产品，再塑陶瓷产业的辉煌。四是加快发展建材产业。以金石、兴菊、恒康为依托，着力扩大水泥、预拌混凝土市场，加快推进佰弘石材项目建成投产和吕鑫新型墙体材料项目落地建设，力争再造一个亿级产业集群。五是培育发展战略性新兴产业。加大支持以新中合公司为主的电子信息产业，以银秀公司为主的节能环保产业，做好县内页岩气勘探的服务工作，抓好竹子平水电和白云山风电的引资开发，积极打造新的增长点。
2、要强化工业发展的科技支撑。一是积极支持企业自主创新。要加大对企业科技创新资金、项目支持，鼓励企业走产学研相结合和自主研发的路子，通过采用新技术、新工艺、新装备，提高产品质量和科技含量。通过采取现代信息技术，推进“两化融合”，优化生产经营流程，提高生产自动化程度，提升管理现代化水平，增强企业核心竞争力和赢利水平。二是加大科技人才的引进和培训力度。要通过设立政府津贴、项目津贴等多种方式，引入一批能对促进重点产业、重点企业、重点产品创新发展做出重要贡献的高层次专业技术人才。同时，积极支持企业培养专业科技人员和经营管理人才。三是大力推进节能减排。支持矿产品加工产业加快淘汰落后技术、工艺和装备；严格执行产业准入政策，控制高耗能高排放行业新增产能；加强对重点行业和重点企业清洁生产审核，鼓励企业开展资源综合利用和循环使用。
（四）要加快集中区建设，提升服务管理水平，做优工业发展平台
1、要拓宽融资渠道，完善基础设施。一是利用好县级财政专项资金和上级扶持资金，积极争取国家、省、州政策性扶持资金投入，整合有关职能部门资金投入集中区建设。二是探索采用BT、BOT等方式，引导社会资金投入集中区可经营性基础设施建设。三是用企业资金进行项目场地建设。企业先垫资建设，财政以后返还。四是采取被征地村集体、农户入股分红的方式参与园区建设。五是探索组建或引进园区投融公司，经营园区资产，直接融资。
2、要创新园区管理体制，提升服务管理水平。一是创新园区管理体制。积极探索建立独立的园区行政管理体制和财政管理体制，将涉及园区基础设施建设和项目落地的主要行政审批权下放给园区。二是提升服务管理水平。一方面，要提高服务质量和效率。落实好“一个窗口对外”、“一站式审批”、“一条龙服务”等服务机制，高效快捷地帮助入园企业办理相关手续；要经常深入企业调研，及时发现企业存在的问题，第一时间作出反映，园区能办理的第一时间办理，需要园区协调的及时协调办理，形成园区外园区负责，园区内企业负责的良好工作局面。另一方面，要加强对企业的管理，特别是在治污环保、依法纳税、安全生产、综治维稳、劳资关系等方面积极监管，确保园区企业和谐、健康发展。
（五）要完善优惠政策，加强效能监察，优化经济发展软环境
1、要完善、落实推新工作各项政策。一是要依据当前依法治国新形势要求和推新工业的现实需要，全面清理不利于加快发展的政策措施，对过来已经制定的优惠政策进行全面清理，及时修改或废除不适应的条款，抓紧制定新的优惠政策，确保政策合法、系统、可操作。二是抓好优惠政策的落实。对国家、省、州、县出台的各项优惠政策，要加强督促检查和跟踪问效，确保不折不扣地兑现落实，取信于企业、社会，再造保靖工业经济发展的“政策洼地”。
2、要加强效能监察，打造廉洁务实高效的政务服务环境。一是规范服务行为，提高办事效率。要积极转变政府职能，减少行政审批事项，推进政务公开；要认真落实首问责任制、限时办结制、岗位责任制、责任追究制等行之有效的工作制度，为企业提供高效、便捷、透明的服务。二是依法行政，规范执法行为。要规范职能部门职责和权限，坚决打击侵害合法权益的乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派的行为。三是要大力治理企业周边环境。及时处理企业反映强烈的矛盾和问题，着力协调解决因征地、用工、污染诱发的各类纠纷。坚决处置对企业封门、堵路等过激行为，严查损害投资环境的不法行为，营造企业生产经营的良好周边环境。
[供稿：保靖县统计局高山]
[审核：刘雁]
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