“十二五”时期，是龙山县实现大发展战略机遇期，是史上极其重要的五年。面对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的发展改革任务，在县委、县政府的坚强领导下，以科学发展观为统领，积极抢抓新一轮西部大开发深入推进、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚全面实施、国家设立龙凤经济协作示范区等重大历史性机遇，牢牢把握发展第一要务，认真贯彻中央、省、州一系列重大决策部署，妥善应对各种复杂局面，有效抑制经济发展中不稳定因素，奋力拼搏、攻坚克难，全县经济社会发展取得巨大成就，人民生活迈上新台阶，呈现出稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好势头，为“十三五”跨越式发展奠定了坚实的基础。
一、“十二五”龙山经济社会发展取得巨大成就
（一）综合经济实力跃上新台阶。五年来，始终坚持以化解各种风险、集中精力谋发展为主线，经济社会保持了平稳较快发展的良好态势，质量效益明显提高，整体实力显著增强。与“十一五”末相比，地区生产总值由2010年的37.74亿元增加到67.65亿元，年均增长9.9%；人均生产总值由2010年的7524元增加到13430元，年均增长9.7%;财政总收入由2010年的2.18亿元增加到6.11亿元，年均增长22.9%，是“十一五”末的2.8倍;规模工业增加值由2010年的3.64亿元增加到4.64亿元，年均增长8.2%;全社会固定资产投资由2010年的20.79亿元增加到69.25亿元，年均增长24.0%，是“十一五”末的3.3倍;社会消费品零售总额由2010年的17.11亿元增加到34.49亿元，年均增长15.1%，比“十一五”末翻一番。
（二）产业结构调整取得新进展。五年来，始终坚持以推进传统产业升级、完善现代产业体系为准绳，主动适应需求结构变化趋势，大力实施重点产业调整规划，促进了三次产业协同发展，产业格局更加优化。三次产业结构由2010年的32.7︰23.9︰43.4调整到2015年的26.6︰20.2︰53.2，第三产业增加值占GDP比重达53%以上。旅游、物流、金融、信息等现代服务业迅速发展，服务业增加值35.97亿元，是“十一五”末的2.2倍；旅游总收入13.5亿元，是“十一五”末的9倍。“十二五”节能减排目标如期实现，逐步关停淘汰小煤矿、水泥、铁合金等落后产能企业，单位GDP能耗比2010年下降15%，化学需氧量和二氧化硫排放量比2010年削减10%以上。
（三）城乡发展面貌呈现新变化。五年来，始终坚持城乡统一规划一盘棋的理念，逐步完善功能设施配套建设，创造舒适和谐的居住环境。全县城镇化率37.3%，比2010年提高8.5个百分点，城镇人口18.38万人，城镇建成区面积增加到42平方公里，是历史上城镇化进程最快的时期。一是城市扩容提质稳步推进，承载能力不断提升。实施了老城区道路改造、长沙路地下商业步行街、酉水河综合治理、华塘龙凤商居城、龙凤广场等重大工程，电网、排水、通信、公交、污水和垃圾处理等市政设施进一步完善，城市魅力进一步凸显，服务能力进一步增强，县城区面积15.32平方公里。二是同建同治深入开展，城乡环境明显改善。重拳整顿交通、卫生、市场、治安四项秩序，积极开展了“万人大清扫”、“千人大规劝”、“百个单位结对共建”、“县城区垃圾袋装和定时定点清运、街道严管、三轮车大整治”等活动。三是新农村建设扎实推进，乡村面貌焕然一新。认真落实强农惠农政策，加快农村环境治理，加大基础设施投入，农业综合生产能力明显提高。蔬菜、百合、烤烟、果品、畜牧养殖等优势产业快速发展，行政村基本实现公路、广播、电视、电话村村通，农民生产生活条件日益改善。
（四）优势产业建设增添新活力。五年来，始终坚持立足资源优势，坚定走“人无我有、人有我优、人优我特”的新型产业之路，不断壮大主导产业，推动产业集聚发展。一是特色农业扎实推进。农业产业化持续提质增效，巩固优势农产品基地44万亩以上，“龙山百合”、“里耶脐橙”、“龙山萝卜”获国家绿色食品A级产品认证和国家地理标志证明商标。二是旅游产业迅速发展。“十二五”共接待游客600万人次，旅游总收入35.28亿元，年均增长20%以上。旅游品牌影响力逐步扩大，重点推进里耶生态文化旅游综合开发，包装策划项目46个，总投资102亿元。三是工业经济稳步增长。土家织锦、龙山百合、洗车河霉豆腐、苗市腊肉、龙山大头菜等地方特色产品开发初具规模，龙山工业集中区获批，标准厂房基本建成。
（五）基础设施建设实现新突破。五年来，始终坚持以项目建设为抓手，紧紧围绕交通、水利、能源、城建、民生、产业、生态等七大重点领域，大力投入基础设施，竭力破解发展瓶颈。一是交通体系建设全面展开，黔张常铁路建设快速推进，龙永高速已通车58公里、即将全线通车，龙永二级路、新城大道建成通车，G209绕城公路、洗里公路二级路基本建成，公路网络进一步完善，实现了乡乡通水泥（沥青）路。二是水利建设全面加强, 实施了重大支流治理、中小河流治理、城市供水等工程，一批重点水利工程相继建成，完成96座水库除险加固，建小水窖2572口，整治山塘1980口，防洪抗灾能力逐步提高，生活供水安全和生产用水得到保障。三是能源建设不断夯实。全县建成110千伏电厂1座、35千伏电厂5座、10千伏电厂24座，县内并网电厂装机容量70.8兆瓦，年发电量2.5亿千瓦时；农村沼气池、太阳能、风电等逐步推广利用，新型能源建设蓬勃发展，累计建设沼气池3.61万户，发展太阳能热水器4200台。四是国土资源开发保护得到加强，教育、医疗卫生等公共服务设施明显改善。
（六）全面深化改革迈出新步伐。五年来，始终坚持把改革创新作为推动发展的主动力，重点领域改革深入推进。一是各项改革亮点纷呈。行政管理机构新一轮改革基本完成，政府职能加快转变，行政审批事项大幅缩减。干线公路建设“大标段制”、教育信息化“三通两平台”在全省乃至全国推广，乡镇行政区划调整改革荣获全省先进，县乡流通再造工程、环卫市场化、城市公交改革等走在全州前列；农村综合改革取得阶段性成果，财税、金融、科技、教育、交通、电力等领域改革取得积极进展。二是龙凤示范区建设稳步推进。2011年10月，国务院批复的《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划》明确设立武陵山龙山来凤经济协作示范区。龙山来凤两县协作共建，在金融、通讯、平安建设、城市建设、民族进步示范区创建等一体化领域取得实质性进展。三是招商引资实现突破。共引进投资集团159家，签订战略合作协议24份，合同引资290亿元，实际到位资金73.89亿元，亿利购物广场、湖湘商贸广场等16个重大招商项目即将建成。
（七）人民生活水平得到新提高。五年来，始终坚持以增加城乡居民收入为核心，努力提高人民生活水平。2015年，城镇居民人均可支配收入16864元，年均增长9.0%；农村居民人均可支配收入6869元，同比增长12.7%。居民消费价格涨幅控制在3%左右，物价基本稳定；城乡居民储蓄存款88.17亿元，是“十一五”末的2.5倍; 新农合参合率98.3%，城乡基本养老、医疗保险覆盖面不断扩展，城乡低保标准逐步提高;安居工程建设力度大，为城市低收入家庭提供了住房保障;解决了50万农村人口饮水安全问题，10万余人实现了脱贫；连续五年全力为民办实事，群众最关心的切身利益问题得到有效解决。
（八）生态文明建设获得新成效。五年来，始终坚持以建设绿色龙山为目标，生态县建设稳步推进。实施了石漠化综合治理、巩固退耕还林、“八百里绿色行动”等项目，林业用地面积增加1.3万公顷，森林面积达273万亩，国家下达的“十二五”节能减排目标和淘汰落后产能任务全面完成，重点行业、企业能耗水平和排污强度大幅下降。城镇污水处理率、农村生活垃圾集中处理率分别提高到81.2%和87.8%，全县森林覆盖率62.1%，空气质量达标率95%以上，重点流域水质达标率100%。主要水系和集中式生活饮用水源地水质状况保持优良，“山青水秀生态美”成为龙山一大优势和亮丽品牌。
（九）民生事业建设开创新局面。五年来，始终坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点，全力解决群众关心的热点难点问题。一是社会事业全面发展。保障体系日益完善，城镇登记失业率控制在4.5%以内，20项省为民办实事任务全面完成；实施科教兴县战略，城乡免费义务教育全面实现，办学条件持续改善；医疗卫生体系逐步健全，人口与计生工作不断加强，人口自然增长率控制在9.7‰以内；广播电视、新闻出版、文艺体育等社会事业全面进步。二是社会管理不断创新。网格化管理工作有序推进，“平安龙山”建设成效显著，严厉打击各类违法犯罪行为。积极开展文明交通安全大整治活动，交通环境明显改善；严格落实安全生产责任制，扎实开展安全隐患排查整治；坚持以群众工作统揽信访工作，认真落实信访工作制度，积极排查化解各类矛盾纠纷，社会大局和谐稳定。
总体上看，“十二五”时期，是龙山经济发展总体持续、综合实力再上台阶的五年，是经济结构加快调整、发展方式加快转变的五年，是基础设施建设加快、保障能力明显增强的五年，是城乡面貌显著改变、龙山形象明显提升的五年,是社会事业全面进步、人民群众实惠更多的五年。全县上下形成共识，团结奋斗、干事创业的氛围浓厚，加快建设龙凤经济示范区的势头正在显现。经过五年的努力，全县经济社会发展站在了新的更高的平台上，进入了蓄势崛起的新阶段，在全面建成小康社会征程上迈出了新步伐。
二、“十二五”龙山经济社会面临的困难及问题
“十二五”时期，尽管全县经济社会发展取得了较大成就，但也存在着一些突出的困难和问题，主要表现为：
（一）产业发展层次低，转方式难度大。龙山县传统产业比重偏大，经济增长方式粗放，转型发展力度不大、效果不佳，缺乏规模效应和品牌效应，自然资源优势难以转化为经济优势；加工层次简单，科技含量偏低，产品附加值低，总体上处于高消耗、高排放、低效率的增长方式。由于土地、能源、人才等资源要素的需求和供给能力之间的矛盾日益凸显，从国家宏观调控来看，国家进一步抬高项目审批、土地供给等门槛，用地指标大幅减少，建设用地供需紧张，环境保护对工业化的制约加大，转变粗放型、高消耗型经济增长模式的任务艰巨。
（二）经济结构欠合理，调结构步伐慢。经济基础较差，一产比重偏高，二产比重较低，现代服务业发展不明显，现有的大多是市场短期型、政策依赖型产业，高能耗、粗放式、低附加值的“低端之路”尚未走出，结构性矛盾未解决。一是农业产业化程度低，组织化程度不高，产业链脆弱，产品知名度不高，现代农业处于起步阶段，效益低下；二是工业规模小，高耗能产业多，规模工业科技含量低，高新技术产业少，主导产业以原材料加工、传统资源制造为主，自主创新能力弱，园区工业建设滞后，支撑力不强；三是服务业发展粗放，结构欠优，经济外向度不高，现代服务业起步晚，高端服务业竞争力不强，物流成本高，旅游开发资金投入不足，拉动力不大，经济持续增长的后劲不足。
(三) 城乡发展不平衡，稳增长压力大。城乡二元结构矛盾突出，居民增收渠道不畅，收入差距扩大的趋势尚未根本扭转，困难群体比重较高，农村基础设施建设任务艰巨，城乡低收入群体生活还比较困难，解困压力较大，城乡发展、三次产业发展、区域发展不协调，发展结构不合理。公共服务保障水平低，社会就业结构性矛盾没有根本缓解，加快发展的任务更为艰巨，居民持续增收难度大。城乡居民收入比为2.5:1，农村贫困人口10.5万人。
（四）社会矛盾凸显多，促改革进程缓。从发展环境来看，社会利益格局和各方面诉求日益多元化，收入差距、环境、食品安全等问题，成为社会不稳定因素。而龙山正处在经济加快发展、社会加速转型的矛盾凸现期，各种社会矛盾呈现多发态势，体制机制性矛盾仍然突出，加快改革步伐势必触及部分人的既得利益，各种不确定因素大大增加。新旧矛盾相互叠加，机制体制改革、政府职能转变任务重，重点领域和关键环节改革进入攻坚阶段，深层次利益调整，短期问题与长期矛盾相互交织，复杂性和艰巨性明显加大，一些触及深水区的体制性改革和创新举步维艰。
(五) 服务体系欠完善，惠民生任务重。龙山县地方可支配财力较少，投入不足，公共服务水平偏低，区域之间、城乡之间、行业之间的差距仍然较大，保障和改善民生的任务任重而道远。随着各种利益格局的深入调整，人民群众的民主法制意识不断增强，维护自身权益的愿望日益强烈，项目建设、发展环境面临着各种新挑战，执政方式、执政手段、执政能力受到严峻考验，维护社会和谐稳定的压力日益增大。
（六）人才资源匮乏，大众创新能力弱。由于工作生活条件艰苦，公共服务水平低，引进人才难，留住人才更难。专业性人才尤其是高层次人才严重缺乏，高科技人才、创意人才、高端管理人才的培养和引进力度不够，缺少带动科技创新和引领企业发展的带头人，人才培养与产业发展需求不相匹配。全县大部分企业科技创新能力不强，高新技术企业和高新技术产品所占比例很小，科技对经济社会发展的贡献率低，产品科技含量低，创新意识差，开拓能力弱。
三、对策及建议
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是“黄金发展时期”和“矛盾凸显时期”并存的阶段，必须看清形势、适应趋势、发挥优势，要把中央、省委和州委的决策部署与本县的实际结合起来，立足当前，谋划长远，应在“六个着力”上下功夫，奋力推进“十三五”时期经济社会持续健康发展。
（一）着力推进重点项目建设，夯实发展新基础。坚持把项目建设作为加快发展、后发赶超的总抓手，竭尽全力推进重点项目建设，构建以项目建设稳增长、促转型的新优势。一要全力争取项目。围绕基础设施、优势产业、节能减排、生态建设、民生工程、社会事业等国家投资的重点领域，用活用好精准扶贫、国家扶贫开发工作重点县、武陵山龙凤经济协作示范区等政策，精心谋划，努力争取一批增强经济社会发展后劲的重大项目。二要加强重点项目建设。围绕具有地方区域优势、带动性强的“十三五”储备项目，突出抓好黔张常铁路（龙山段）、龙桑高速、典雅中央商贸区、教体中心、里耶古城综合开发等总投资413亿元的30个重点项目建设。三要形成项目建设合力。继续实行并优化县级领导包挂重点项目责任制，加大协调调度和督查考核力度，及时解决项目建设过程中的各类问题。全面落实各项投资优惠政策，畅通行政审批绿色通道，努力解决好项目投产“最后一公里”问题，搞好生产要素供应衔接，促使项目早日见成效。
（二）着力推进现代产业发展，增强经济新动力。坚持把创新作为引领发展的第一动力，着力培育战略性新兴产业，构建拥有区域特色、武陵山区引领示范作用的产业体系。一要做大生态文化旅游业。重点抓好以里耶为龙头的生态文化旅游综合开发，加快推进里耶古城、惹巴拉和八面山三大4A级景区创建，切实发展乡村生态文化旅游，打造精品旅游线路，开发旅游产品，不断提升服务质量和水平。二要做优现代特色农业。积极推进百合、柑橘、烤烟、蔬菜、中药材等优势特色产业规模化、标准化、品牌化发展，努力创建现代农业示范园；发展休闲观光农业，打造石羔、八面山、惹巴拉等特色农业休闲观光区。三要做强新型工业。加快园区基础设施配套建设，积极引导企业入园；大力发展特色资源精深加工产业，打造一批主导产业明显、加工增值率高、市场开拓能力强的龙头企业；突出企业创新主体作用，努力实现工业发展的数字化、智能化和网络化。四要做实商贸物流业。要稳步推进商贸流通改革，完善市场体系，有序推进市场改造升级，加快电子信息规范化建设，积极培育“互联网+”等新兴产业。
（三）着力推进新型城镇建设，构建城乡新格局。坚持把城乡协调发展作为重中之重，健全城乡发展一体化体制机制和基础设施投入长效机制，形成功能互补、特色鲜明、优美宜居的现代城乡形态。一要提升城镇综合承载能力。以龙凤融城、城乡统筹为重点，大力推进城镇核心区建设，同步推进龙凤一体化进程，加速县城路网及配套设施建设。二要强化基础设施支撑。加快交通枢纽建设，形成“八纵六横一环”的交通运输网络；大力改善水利设施，重点抓好防洪抗旱减灾、农田水利、水土保持、水资源保护等工程，构建现代水利保障体系；积极发展新能源产业，完善能源结构。三要统筹推进城乡一体发展。加强社会主义新农村和美丽乡村建设，形成以县城为中心、乡镇为节点、中心村有机结合的结构完整、功能合理、配套完善的县域村镇体系；加快推进美丽龙山建设，抓好同建同治工作和文明素质教育，协同共建美丽乡村、靓丽城镇，努力营造良好的城乡环境。
（四）着力推进生态文明建设，塑造绿色新形象。坚持“要金山银山更要绿水青山”的绿色发展理念，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，确保资源节约型和环境友好型社会建设取得新成效。一要推进发展绿色化。大力提倡引进发展低碳环保企业，鼓励开发生产环保型产品，重点抓好风能、水能、天然气等清洁能源建设和百合、柑橘、蔬菜等农产品加工；大力实施县城、重点镇区和县内主要公路沿线美化、亮化、绿化工程，切实开展绿色社区、绿色机关、绿色城镇等创建行动，积极争创国家级园林式县城。二要强化生态保护抚育。继续实施长江中上游防护林体系、第二轮退耕还林等林业重点工程，突出抓好旅游环线绿色廊道建设；加强对5个县级湿地自然保护区的保护，努力建成国家级自然保护区。三要加强环境治理。加大大气污染和水污染防治，强化农村环境综合整治。
（五）着力推进深化改革创新，激发开放新活力。坚持把开放作为集聚发展要素的重要途径，牢固树立“开放发展”理念，进一步加大深化改革和招商引资力度，让改革发展成果更多地惠及人民群众。一要蹄疾步稳地推进各项改革。突出抓好重点领域改革，加快形成有利于开放发展的市场环境、产权制度、投融资体制、人才培养引进使用机制。二要加大招商引资力度。把园区、景区、城区作为招商引资的主阵地，重点引进一批产业关联度高的大企业、大集团，力求“引进一企、带动一群”。三要加快现代物流业发展。加快县乡流通再造工程、湘鄂渝边区物流园、农产品批发市场等项目建设，扶持发展一批具有一定规模、现代化设施设备完善、服务能力强的现代物流企业，建立快速、高效、便捷的现代物流服务网络体系。
（六）着力推进民计民生改善，构建和谐新画卷。坚持把“解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题”作为奋斗目标，统筹推进民生事业发展，确保群众在共享发展中获得更多的实惠。一要突出抓好精准扶贫、精准脱贫。按照习总书记“四个切实、五个一批、六个精准”的总要求，聚焦到发展生产、公共服务和全民教育上来，把精准扶贫全力落实到位，确保2020年贫困人口全部脱贫；要坚持分类指导、精准施策，积极稳妥推进各类脱贫工程；强化精准脱贫措施，建立健全精准扶贫工作机制，确保实现精准扶贫、阳光扶贫、廉洁扶贫。二要统筹抓好各类社会事业发展。加快推进教育、医疗、文化、社保等公共服务的标准化、均等化建设，健全社会保障制度及运行机制，积极构建设施完善、布局合理的公共服务体系和覆盖城乡、全民共享的社会保障体系；加强和创新社会治理，全面推进依法治县，切实提高现代社会治理和公共安全服务法治化、现代化水平；要更加注重加强精神文明建设，促进全县大局稳定、社会和谐。
[供稿：龙山县统计局 郑勇]
[审核：刘雁]
[责编：徐林]
