党的十六大确立了全面建设小康社会的目标，绘制了本世纪头20年我国现代化建设 的宏伟蓝图。本文根据十六大精神，就岳阳市总体水平达到小康初期阶段的进程、全面小康社会的内涵及量化标准、建设全面小康的优劣势及战略设想等问题，进行初步探讨。
岳阳初期阶段小康进程概述
根据国家统计局制定的《全国人民小康生活水平的基本标准》，我局自1998年来对全市县、市、区小康建设情况和小康生活水平进行了科学的测算评估，到2000年全市总体水平进入小康社会的初期阶段。各县市区总体达低水平小康的时间为：岳阳楼区和云溪区为1998年；君山区、华容县、汩罗市为2000年；临湘市为2001年；岳阳县、湘阴县为2002年；至今只有平江县没有达到小康水平，只走完了温饱生活阶段三分之二的路程，处于数量扩充型温饱阶段，成为我市小康征途的"后续部队"。
在16项考核测算的指标中，恩格尔系数、每人每天蛋白质摄入量、钢木结构住房比重、电视机普及率、服务消费支出比重、人口平均预期寿命、安全卫生水普及率、用电户比重，已通公路和已通电话的行政村比重、五保人口生活有保障比重等11项指标已完全达标，但万人刑事案件立案件数、基尼系数和衣着消费支出3项指标实现程度差，达标程度只有45%-64%，此外劳动力平均受教育年限和年人均纯收入，也属弱势指标。
2001年已过小康的6个县（市）、区，与上年或测评年度比较，除当年测评的临湘市外，居民生活质量有提高的是云溪区、君山区；质量下降的是岳阳楼区，估评总分值由2000年的98.7分降为2001年95.83分，华容县由测评年的94.37分降为90.26分；基本持平的为汩罗市。
全面小康社会测评指标及量化临界标准定位
我们要清楚地认识到，我市目前实现的小康社会，是一个低标准、低水平的小康，是一个不全面、发展不平衡的小康。在这个阶段中，着重解决的是民众的温饱问题，并逐步提高精神文明水平。江泽民在党的十六大会议上提出了在本世纪头20年我国实现全面小康社会的目标，对小康标准提出了更高的要求，是经济更加发达、文化更加繁荣、民主更加健全、各方面制度更加完善的社会，是全面进步、更加稳定与和谐的社会。因此，将要实现的小康与现阶段小康比较，有着质的飞跃，是更高层次的小康。全面小康社会的丰富内涵是小康理论上的升华，其测评标准也是对现有测评标准的延伸、完善和提升。
目前，全国社会科学理论界都在讨论研究全面小康的内涵及测评实施方案，主要是按GDP总值翻两番为理论依据进行推算，但全面小康是一个覆盖社会精神文明、政治文明和物质文明的综合性概念，因此，仅从某一数据推算的理论是欠全面和缺乏科学性的。最近国家统计局负责人在该局小康科研课题研究成果的基础上，提出了一个供全国经济理论界讨论研究的全面小康社会评价指标体系和量化标准，具有能充分反映我国国情，并尽可能与国际测算方案相衔接，体现全面小康社会的科学内涵，测评指标主次分明、重点突出，可操作性较强。
全面小康测评指标体系包括了三个指标系统，共26项指标，指标临界值的界定是从党的十六大提出的，在2000年的基础上用20年时间实现人均GDP翻两番为理论依据，即到2020年全国实现全面小康社会。
1、经济发展指标系统。主要反映经济综合实力、产品国际竞争力、科技进步、人类生存环境和人民生活水平等方面内容，共12项监测指标（见表1）。
2、文教卫生发展指标系统。主要反映社会生产力发展程度、人口素质、医疗卫生水平等方面内容，共7项指标（见表2）。
3、社会发展指标系统。主要反映城市化水平、居民收入公平度、政府诚信度、社会保障程度等方面内容，共7项指标（见表3）。
上述测评方案，将按照各项指标在社会经济发展中所起的作用给予权数与分值，以便计算出全面小康的实现程度。作为全国的基层，地、市和县级，甚至乡镇，在具体测评中，应在全国标准值的基础上，部分指标作相应调整，才能对基层单位作正确的、科学的评判。这是今后理论研究中要解决的课题。
全面小康对岳阳的考验在哪里
建设全面小康社会必然受到多种因素的影响，如历史因素、社会基础、政策环境、经济环境和地理条件等方面都将对全面小康进程起到促进或制约作用。因此，我们在设定达标预案时，必须同时设定一些条件，提出几种方案，供领导和社会各阶层决策时选择。本文提出四种可供选择的方案：即岳阳市达到全面小康社会的时间分别定格在2015年、2017年、2018年或者2020年时，各项监测指标将怎样解读和演绎（见附表）。这四套方案设定的条件有三：一是人口增长是根据全市育龄妇女人口基数、育龄妇女总和生育率及分年龄段的人口死亡率等资料测算，至2020年人口自然增长率为4.3‰，届时人口规模将达到570万人；二是以人民币和美元计价的物价总水平平均每年按1%上升，至2020年将上涨22%；三是人民币与美元的比价按现时汇率计算。经过比较分析，结论是：全面小康对岳阳的考验将是严峻的，第一方案即2015年达标非常困难，第二方案即2017年达标比较切合岳阳实际情况，第三、四方案即2018年或2020年达标比较保守。下面从各项监测指标的历史发展变化情况和现有基础，具体剖析岳阳在2017年达到全面小康社会的路程有多远，存在哪些困难。
1、达标难度不大，按正常快速发展即可实现目标的指标有：人均GDP、自来水的成套住房居住率、森林覆盖率、最低收入人口的恩格尔系数、城市化率和每千人病床数、每千人医生数等8项。
人均GDP 方案提出人均GDP翻2番，届时人均GDP应为3500美元，而不是3000美元，主要原因考虑人口和物价增长因素，这是正确的计算。我市2000年人均GDP为855美元，比全国人均数少1美元，极值按3500美元计算（折合人民币29000元），因为2000年的人均基数略低，实现目标人均GDP要翻2.02番。打进人口和物价因素，2017年全市GDP总值要实现1725亿元，比2000年翻2.2番，平均每年增长8.5%。我市"八五"和"九五"时期GDP平均每年按11.3%的速度增长，实现这一目标是有可能的。如果人口和物价增长不能满足上述设定的条件，将增加翻番的不确定性。同时随着时间的推移，GDP基数越滚越大，经济增长的难度也相应增大，因此，翻第一番的时间要尽量提前。
有自来水的成套住房居住率 根据全国第五次人口普查资料计算，2000年我市有自来水的成套住房居住率为31%，比全国低15个百分点。虽然比临界值低44个百分点，但我市目前的现实情况是农村广泛用手摇井提取地下水，或是经过粗加工的山塘水、水库水作为生活用水，这应该是清洁卫生的生活用水。如果考虑以上因素和后17年加快发展的预期，如期甚至提前达标是完全可能的。
森林覆盖率 2000年我市森林覆盖率为37%，比全国水平高20.5个百分点，比终期目标高13.5个百分点。但笔者认为我市地处湖区，大多地势平坦，山势不高，土质肥沃，非常适合林木生长，从生态环境的观点看，全市森林覆盖率的极值应定在50%左右为宜。要在优质高效上下功夫，调整林业品种结构，大力发展优质用材林和高产高效经济用林。
最低收入1/5人口的恩格尔系数 2000年全市最低收入组人口的恩格尔系数为58%，处于初级温饱型阶段，目标是在2017年达到50%以内，步入初级阶段小康值。应该说，随着社会的进步，人民生活水平的不断提高，17年降低8个百分点是有可能的。
城市化率 2000年全市城市化水平为31.1%，比全国水平低5.1个百分点，比全面小康值低23.9个百分点。根据国际标准，人均GDP达到400美元时，其城市化水平要达到49%，人均500美元时，要达到52.7%。我市目前的城市化水平虽然滞后于经济增长的水平，但各级领导已经高度关注并正着手解决这个问题，全市城镇建设既有宏伟的发展规划，更有切实可行的实施方案，已初见成效。可以预期，后17年城市化水平必将步入超常规发展的轨道。
医疗卫生指标 2000年全市每千人拥有病床数2张，低于全国2.4张的水平，按预测的期末人口计算，2017年总数需要增加到9万张，17年平均每年需新增4676张病床。目前每千人拥有医生1.2人，比全国平均水平少0.5人，2017年达标需医生总数15190人，为现在的2.4倍，18年平均每年要新增医生523人。虽然离目标值差距很大，只要下决心健全发展农村医疗卫生体系，切实提高农村居民的医疗卫生条件，实现目标值是完全有把握的。
2．有一定难度，通过努力可望如期实现目标的指标有：燃气使用率、城市人均公共绿化面积、1/5最低收入户人口蛋白质摄入量、全员劳动产率和基尼系数等5项指标。
燃气使用 2000年全市使用液化气、煤气等清洁能源的家庭比例为20.5%，比全面小康临界值低44.5个百分点。全市使用管道气可能在近几年实现，只要解决好了建设资金这一关键性问题，目标就可达到。
城市人均公共绿化面积 目前我市市区人均数为4平方米，比国家平均水平少2.8平方米。虽然离目标值人均12平方米相距甚远，但近几年市委、市政府把营造文明秀美城市环境作为办实事来抓，成效有目共睹，这是实现目标的有力保障。
1/5最低收入人口蛋白质摄入量 经抽样调查，我市2000年城乡最低收入组人口蛋白质摄入量为42克，仅为临界值的56%，这是刚刚步入温饱生活居民粗茶淡饭的标志，增加城乡贫困户的经济收入和提高这部分弱势群体的生活水平已迫在眉睫。
全员劳动生产率 2000年全员劳动生产率为1512美元，比全国水平高85美元，为临界值的25%。后期将随着经济的快速增长，劳动生产率也将大幅增长。
基尼系数 基尼系数是反映收入分配公平度的指标，2000年全市为0.41，比全国水平少0.04，说明我市居民收入仍处于差距偏大的范畴。2017年要降至0.35，达到比较合理的中值，还要提高农民的收入水平。
3、难度很大，需要全市上下组织攻关的指标有：人均可支配收入、城乡居民收入差、每万人拥有科技人员数、大学生粗入学率、高等教育人口比例增长率、高中教育普及率和财政供养人口比等7项指标。
人均可支配收入和城乡居民收入差 2000年全市人均可支配收入为400美元,比全国少50美元,仅占目标值的20%,至2017年还要翻2.3番,主要原因是农村居民收入太低,全年仅274美元。城乡居民收入差为3.2：1，增加农民收入又是一个涉及国家政策、农业产业结构调整、农村劳动力向城镇转移等方方面面复杂的社会问题。
每万人拥有科技人员数 2000年仅为4.2人，比全国水平少2.3人，仅占极值的16.8%，实现目标难度很大。
人口教育评估指标 我市人口受教育的水平普遍偏低，2000年大学生粗入学率为6.4%，2017要达到40%，还要增长5.3倍；1990年至2000年受高等教育人口（含五大生）比例增长率为10.5%，低于经济增长水平；高中教育（含中专生）普及率为11.8%，2017年要达到100%，要增长7.5倍。国民受教育程度的提高决不是一蹴而就的事，"十年树木，百年树人"，这是一件非常难解决的问题。
财政供养人口比 目前我市财政供养人口比为26.4：1，比全国水平略高。相对全国而言，岳阳属基层，"吃皇粮"的人理应大大低于全国水平，而现在反高于全国，这是不正常的现象。2017年全国要达到250:1，按这个标准计算，届时岳阳的财政供养人口应为22504人，比现在减少88.6%。机构改革、精减人员古往今来就是一个棘手的刚性指标。
4、社会信息化进程及社会发展指标的不确定性，增加了全面建设小康的难度。在信息化方面：如信息产品消费系数、信息产业增加值占GDP比重、信息劳动者占总就业人数比等方面，岳阳还刚刚起步，还是一颗弱不禁风的幼芽。1967年美国信息活动增加值占GDP的46.2%，信息劳动力占总就业人数的50%，宣布基本实现了信息社会。我国全面小康的临界值是50%，实现信息化社会，岳阳没有多级跳跃式发展还真的不行。在社会发展方面，公民对政府的满意程度，包含了政府部门的精干高效、政府职能的根本转换、公务员的廉洁勤政等，这是多年来的一个热门话题。另外社会保险覆盖率，可持续发展指数，就是要确保社会保障体系健全、保护生态平衡、促进人与自然和谐等方面，一直是社会反映比较强烈的问题，是需要特别加强的工作。
全面建设小康社会的战略思考
小康战略是一个综合性和理论性极强的问题，涉及到政治、经济、社会的多领域、多层面，建设小康是一个宠大的系统工程，核心是发展经济。要有一个宏伟而切实可行的建设全面小康的规划和分段实施的各项措施，并建立一个能全程组织、指导、监测的领导机构和专业班子，确保规划得以全面落实。本文只能就几个方面，进行一些粗浅的阐述，希望通过研讨起到抛砖引玉的作用。
1、把握两大优势的裂变效应，做活立足岳阳、走出岳阳的大文章
交通优势 岳阳地处我国中南地区，自古是全国交通喉舌要塞。境内水系发达，是我国第二大淡水湖洞庭湖和黄金水道长江的交汇处，水上运输四通八达，有五公里以上的河流265条，其中50公里以上的有6条，有大小湖泊165个，内湖面积3.2万公顷，还有5000吨级的外贸码头、港口通江达海。陆运有京广线南北贯穿一县、二市、二区，有107国道、1804和1834省道等五纵六横的公路干架，水陆交通已形成密集而畅通的网络。运输是经济发展的血脉，是物质、人员、资金和信息的集散枢纽。但我市交通运输与国民经济的快速发展并不相适应，自1990年以来，客运量每年只以8%的速度递增，货运量年平增长速度也只有9%，均低于同期GDP年平均增长11.3%的速度，交通运输仓储产出仅占全市经济总产出的6%。外贸进出口发展不快，"九五"期间年平均增长19%，出口需求对GDP的拉力仅为2%。繁荣的经济必须以繁忙的交通运输作依托，交通活、全盘活。要建设更畅通、更便捷的交通线，打造岳阳交通的航空母舰，形成人、财、物、信息的大集大散的格局。
旅游优势 岳阳有名山名水，风景秀丽，名胜古迹达190多处，旅游资源十分丰富，具有得天独厚的旅游优势。近年来在发展旅游业方面，全市各级都做了很多工作，取得了一定成绩，但也还存在对风景、人文、名胜古迹的潜在价值挖握不够充分，旅游创新力度不大，景点之间的衔接不紧，旅游硬件不足，旅游服务配套未能及时跟进等问题，所以形不成特别吸引人的岳阳旅游特色。往往是过路客、一日游、一次游的情况特别多，国际友人来岳阳旅游的人数少，我市旅游组织基本上是组团看外面的世界，很少外地本地组团专程看岳阳。根据世界旅游业组织调查资料，旅游可带动住房、交通、餐饮、购物、游览、娱乐等经济活动的发展，旅游消费支出每增加1元，可带动GDP增加2.7元，旅游增加1个就业机会，能带动相关行业增加5-8个就业岗位。旅游的产出率和社会效益如此之高，岳阳又有得天独厚的旅游资源，我们没有任何理由不齐心协力，集中精力创造岳阳旅游的名优品牌，最大限度地把旅游优势转化为经济优势，来赢得世人的青睐。
2、狠抓两个薄弱环节的转化，促进小康社会全面发展
全面小康的标志就是要促进社会经济的全面发展，人民生活的共同富裕。在建设全面小康的工作中，我市有两薄弱环节，需要引起各级的高度关注：一是农村经济发展相对滞缓。我市近80%的人口居住在农村。70%的农村从业人员还是束缚在小片的土地上，从事落后的、粗放式的手工劳动，生活条件较艰苦，年人均可支配收入不足300美元，仅为该指标全面小康临界点的14%。全市至今未能解决温饱问题的贫困人口有22万人，绝大部分在农村。农村的发展是建设全面小康的重点，农村不富，全面小康难建成。二是弱势群体将阻碍全面小康的进程。从地域来看，平江县整体将为全市达标带来负面影响，该县人口将近100万，占全市总人口的19%，而GDP仅占全市总数的7%，农村人均可支配收入仅为全市平均水平的62%，成为建设全面小康工作中的难点。从居民收入层次看，城镇和农村最低收入五分之一人口的生活水平及其家庭经营状况，将是全市按期达标的老大难。
3、强化"三化"的连环拉力，提升经济整体发展水平
人们常指的"三化"是：农业产业化、工业化、城市化，"三化"在国民经济中结成一种互为依托，互相促进、共同繁荣的经济链条和共同体，形成一种连环作用。农业产业化程度高，结构优化，名优特农产品就丰富，这是工业的优质原材料基地，能刺激工业经济的发展和繁荣，工业主要以城镇为生存和发展空间，城镇的功能辐射反过来促进各行业经济的全面发展。因此，农业--工业--城镇形成一种良性循环链条，就可确保国民经济健康有序发展。近几年，我市农业结构调整取得很大的成绩，但主要是调整品种结构、优化产品品质。发展效益农业，这都是一般性经济结构调整，没有把农业结构调整放在国民经济大局中进行战略性调整，应与当地工业特别是加工业及城镇经济同步调整，形成本地品牌和特色。全市工业增加值占GDP总值的35%，非农劳动力占全社会劳动力的48%，我市属半工业社会，工业对农产品的加工消化能力有限。全市城镇化水平为31.1%，按照经济理论界分类，我市城镇化已进入启动阶段，即将步入快速发展阶段。在这个阶段里，城镇还有很多自身的矛盾无法克服，由于农村人口的大量涌入，使城镇经济布局和相配套的公益服务一时难以跟上，对工业和农业的辐射作用大大减弱。我们要从全面建设小康社会的全局出发，全面整合城镇化、工业化、农业产业化各层面的关系，促进全面小康健康、快速、有序进展。
附：
［岳阳市统计局 供稿］
