近几年来，岳阳经济的发展有了新的变化，由低层次的农业城市向较高层次的半工业化城市迈进。今年以来，岳阳经历了国际上伊拉克战争引起的石油价格大起大落，国内低温阴雨灾害和“非典”疫情的严峻挑战，市委、市政府适时采取相应措施，排除一切阻力，保障了国民经济的稳定发展；依靠招商引资推进工业化进程，提高增长速度；依据超市连锁店，激活内需；依靠民营企业兴起，加速国企改革步伐。全年经济走势呈现高开、低走、平稳、加速的态势。
一、2003年经济发展现状
（一）1-11月经济运行情况及全年预计
1-11月全市实现国内生产总值450.5亿元，同比增长10.9%，其中：第一产业增加值92.29亿元，增长4.1%；第二产业增加值194.68亿元，增长15.4%，工业增加值166.69亿元，增长16.1%；第三产业增加值163.55亿元，增长10.1%。
工业发展势头良好。1-11月，全市规模工业实现增加值116.1亿元，同比增长20.8%。其中国有和集体企业增长形势较好，分别增长29.7%和30.5%；外商及港澳台和其他经济类型企业增长更是强劲,分别增长39.3%和47.6%，而股份制和股份合作制企业分别增长12.7%和下降15.0%，影响了工业快速增长。五大支柱行业增长较快。1-11月，食品工业完成总产值71.73亿元,同比增长30.8%,石油加工及化学制品业完成产值192.66亿元，增长9.4%；造纸业及纸制品业产值21.41亿元，同比增长52.9%；纺织业14.55亿元，增长39.5%;机械电子制造业22.98亿元,增长31.6%。这五大支柱行业对规模工业增长的贡献率达70%，拉动工业增长16个百分点。
固定资产投资增速加快。11月份国有及其他投资完成73.41亿元，增长23.9%，较前三季度增幅大大提高。基本建设投资有所加快，完成投资29.76亿元，同比增长3.5%；更新改造投资33.58亿元，增长37.7%;房地产投资9.35亿元，增长64.1%;其他投资完成0.72亿元，增长84.3%。施工规模扩大,累计房屋施工面积141.95万㎡，增长51.9%，新增固定资产总额32.86亿元,增长77.4%。
消费品市场兴旺，对外贸易增势强劲。11月累计实现消费品零售总额157.11亿元，增长10.7%。其中市零售额101.71亿元，增长10.3%；县零售额23.76亿元，增长11.3%；县以下零售额31.64亿元，增长11.4%。消费品市场呈现兴旺景象。
1-11月，全市外贸进出口总额2.76亿美元，同比增长32.2%。其中，进口总额1.18亿美元，增长41.7%；出口1.65亿美元，增长26.4%。全市新批准外资项目55个，实际利用外资9620万美元，增长22.9%。入冬以来,旅游异常火爆，11月份接待境外游客4300人次，国内游客55万人次，同比分别增加98.2%和54.1%,但由于“非典”影响几个月时间，今年旅游业下降已成定局，11月累计旅游收入减少23.0%,旅游外汇减少47.2%。
居民收入平稳增长，物价水平提高。前三个季度农民现金收入达2030元，同比增长8.1%。1-11月，城镇居民人均可支配收入7546元，同比增长7.4%，其中工资性收入6501元，增长4.4%；物价指数有所回升。11月居民消费价格总指数101.4,其中城市指数为102.2,农村为100.5。食品类、医疗保健、居住和服务项目价格指数较高，分别为103.5、105.5、107.0和103.5。商品零售物价指数为101.7,工业品价格指数104.2。
财政收入稳定增长，金融机构存贷两增。到11月底止，全市累计完成财政总收入26.86亿元，同比增长22.7%。其中一般预算收入完成17.5亿元，增长23.7%，“上划两税”收入9.36亿元，增长20.8%。其主要特点是：收入进度和增幅保持稳定态势，“上划两税”和地方收入增长势头较好。主要体现在全市12个县区有10个单位的地方收入超过计划进度，6个单位的增幅在全市平均增幅以上；地方收入和“上划两税”达到20%的同步增长。
11月末，金融机构各项存款余额268.56亿元，比年初增加24亿元，比年初增长9.8%，其中城乡居民储蓄存款余额198.25亿元，比年初增加24.48亿元，比年初增长14.1%。各项贷款余额242.62亿元，比年初增加19.17亿元，增长8.6%。
根据1-11月经济走势,随着各地抓经济工作力度进一步加大,预计全年可实现GDP507.8亿元，同比增长10.6%,超计划0.1个百分点，（如调整规模以下工业基数测算，可实现GDP493.6亿元，增长10.8%,一、二、三产业分别增长4.3%、14.7%和10.5%）,其中:第一产业104.61亿元，增长4.3%,第二产业208.15亿元，增长14.1%,第三产业179.92亿元,增长10.2%,全年可实现农业总产值166.13亿元，同比增长4.3%,粮棉油产量分别比上年增长1.1%、27.3%和12.3%；全年规模以上工业实现增加值127.09亿元，同比增长20%；全年固定资产投资可达138亿元，同比增长12.1%；其中国有投资95亿元，同比增长28.4%；全年全社会消费品零售额172.4亿元，同比增长11.0%；财政总收入达30亿元，同比增长26.2%，农民人均可支配收入达2930元，同比增长8.4%；城镇居民人均可支配收入8900亿元，同比增长6.9%。
（二）2003年经济运行特点
1、经济运行平稳加速。今年年初，经济运行开局良好，前两个月经济增长11.2%，4、5两个月由于“非典”影响，增势减缓，增长幅度回落至10.3%和10.1%，其中第三产业严重下滑，由一季度增长10.8%回落到第二季度的9.9%。市委、市政府加大招商引资力度，提出三产业损失工业补的对策，因此今年工业持续增长在15%以上,对经济增长的贡献率达50%以上，成为岳阳经济的引擎。由于工业的拉动,第二季度GDP增幅恢复到10.3%,第三季度经济运行速度明显加快,达到10.7%,至11月累计增长10.9%。
2、经济结构进一步优化。从产业结构来看，岳阳虽处于“二、三、一”结构状态中，但第一产业比重逐渐减少，第三产业比重逐渐增加。与2000年相比，第一产业比重下降了3个百分点，第二、三产业各提高1.5个百分点。表明岳阳经济在向工业化迈进的步伐加快，工业化程度系数已达0.78，比上年提高了0.06个百分点。一是农业结构变化较大。农林牧渔业中林业增加值增长幅度最快,增幅达7.9%，比种植业高2.8个百分点。与2000年相比，农业比重提高1.6个百分点，牧业比重下降4.2个百分点。二是工业结构偏于轻工业发展。岳阳是以石化为主的重工业城市，但近年来，石化行业逐渐衰弱，新兴行业不断兴起，使岳阳工业结构发生了较大变化，轻重工业比重由2000年的32：68改变为36：64，工业增加值率显著提高，由2000年的24.9%提高到28.6%。三是投资方向由基础设施建设向生产和服务领域转变。今年岳阳市国有及其他投资可达95亿元，增长28.4%,其中非国有投资的比重为31.2%。更新改造投资扩大，占43.2%，比去年提高2.7个百分点，增长幅度达36.7%,成为今年投资增长的主力;而基本建设投资比重为41.1%,减低7.7个百分点,增幅较慢，仅增长8.0%。
3、经济效益有所提高。企业总体效益提升，开始步入良性经营状态。今年来，工业综合效益指数高于往年，7月份接近100点，8月份达96点，同比提高7.1个百分点。亏损企业减少，负债减轻，资本负债率比上年同期下降3.7个百分点，资本保值增殖率达119%，比上年提高11个百分点。利润总额由上年亏损2.37亿元，减少为亏损1.26亿元。财政收入稳定增长。除一季度外，月度财政收入持续增长在20%左右，11月累计增长22.7%，其中一般预算收入增长20.8%，高于GDP10个百分点,表明岳阳经济增长是在有效益的基础上的增长，而不是单纯的生产增长型经济。
4、国企改革有新突破。三年改制使岳阳国有企业进入巩固发展阶段，年内重点落实解决了汨纺改制问题，其原有职工90%得到了有效安置，7000万资产进行新的置换。另妥善处理了瓷厂、湘阴纸板、内衣、塑化等企业诸如职工医保、退休金发放等遗留问题。年内还改制了8家商业企业。改制后的企业已重新启动，并已实施正常运作，为企业松绑减负。
当前岳阳市经济运行中还存在几个主要问题:
（一）经济运行质量还有待提高。一是企业效益低。近几年来，岳阳市工业综合效益指数一直在100点以下徘徊，全国工业综合效益指数在120点以上，全省10月份达120.5点,相比之下，岳阳市工业效益明显落后；二是财政收入增长的结构不理想。岳阳市财政收入增长主要依靠“教育附加”和“其他收入”等非税收入增长，分别增长38.4%和58.0%,而作为主体税源的“工商税收”只增长13.4%,而企业所得税及上缴利润表现为下降26.3%。这种税源增长结构，不利于经济健康运行；三是城乡居民收入增长较为缓慢。岳阳市城乡居民收入分别增长6.9%和8.4%,但是剔除物价增长因素影响,实际分别只增长5.0%和7.9%,远低于10.6%的经济增长率。
（二）工业发展后劲不足。一是表现为高新技术产业比重低，岳阳市规模工业中高新技术产值比重不到20%，前三季度高新技术产值增长9.0%,远低于20.9%的规模工业增幅;二是岳阳市工业属传统产业的多,电子、能源、新材料等新兴产业少,列入省重点扶持的产业几乎没有,而传统工业技术改造力度不够,所以工业发展后劲乏力。
（三）旅游业对经济发展支撑力度微弱。岳阳接待国内外游客的规模与九江接近，但创造的旅游收入，岳阳不及九江的一半，九江的旅游业创造的增加值占国内生产总值的15%，岳阳只占3.6%。不仅如此，九江的旅游业对地方财政贡献也相当可观，九江约有三成财政收入来自旅游产业。据相关分析测算，九江旅游收入与财政收入相关系数为0.994，呈高度正相关，而岳阳旅游收入与财政收入相关系数仅为0.463，表明岳阳旅游业对经济的影响力不大。岳阳丰富的旅游景点，还没有形成旅游产业。
二、2004年经济走势判断
经济发展的变化是呈周期性而有规律的。我们对岳阳1990年以来的经济增长变化做了曲线走势分析图：
从经济走势图中可以看出：岳阳经济增幅自1991年抵谷底后迅速回升，1994年达到高峰，然后逐渐回落到1999年低谷，期间经历了10年，完成了一个完整的经济周期。前半周期即1990—1994年，平均增幅为10.2%,最高增幅16.9%,最低增幅为4.4%,经济波动系数51.4%,物价平均指数112点，是经济快速扩张期；后半周期即1995--1999年，平均增幅为11.5%,最高增幅13.8%,最低增幅为9.2%,经济波动系数16.3%,物价平均指数为105.7，属于经济收缩期；2000年以来，由于国家对经济实行软着陆,各级政府紧紧抓住“发展经济”这根主线，与世界经济风云变化及国内国企改制变革，经济结构调整以及市场经济转轨等因素抗衡，经济增长保持在10%左右的平台上运行，3年内波动系数仅为1.97%,物价水平零增长,处于平稳过度期。经过这几年运行机制的调整，市场经济体系不断完善，资源配置逐渐合理，加上岳阳加速发展的强烈要求，我们认为岳阳经济波动的拐点将在2004年出现，成为新一轮经济发展周期的起始年。
㈠宏观经济环境利多弊少。今年下半年以来，世界经济比较乐观，三大经济强国各具特色地强劲增长。美国经济在第三季度增长7.6%，出现了久违的高增长。预计全年增速可达2.6%，2004年可实现4.3%的较高增长。日本和欧盟也在竞相攀升，预计全年分别增长2.8%和3.6 %。香港经历一轮经济紧缩后，由于中央财政等多方面的支持，已走出困境，加上“非典”过后，旅游的兴旺带来了经济的繁荣。当然也应看到美伊战争对石油控制的影响，美国新出台的对我国纺织品配额的压缩等因素，直接影响岳阳石化和纺织两大产业的发展。此外，还有“非典”疫情潜在影响以及其他自然灾害等不确定因素都将带来负面效应。
㈡增长因素及亮点显示。2004年岳阳经济增长的因素很多，但主要是新上项目带来增长亮点：一是2003年内引外联工作创历史辉煌，到11月底止，引进外资项目55个，到位资金9620万美元，引进内资到位资金近30亿元，这些项目60%在年内已竣工投产，为2004年直接提供增长因素，尚有40%的资金待2004年投入，即有16亿元投资接转到明年投入，按照投资乘数原理，这16亿元结转资金完成一次循环，按平均边际消费倾向0.78计算，还可带来12亿元国内生产总值，仅此结转一项投资就可增加GDP28亿元。二是2004年新上大型项目较多，华能电厂第二期工程正式启动，岳阳林纸集团30万吨白卡纸项目基本衔接就绪，国家投资的县级乡村公路建设项目全面实施，这些项目的建设对投资增长型的岳阳经济无疑带来拉动作用。三是企业负债减轻，资产置换定位，企业经营步入良性循环，其生产经营积极性空前高涨，激发热情，加上市场经济日渐成熟，运作机制的逐步规范，政府服务功能的加强，为企业发展创造了较为宽松的生产环境。四是国家调资政策的到位，城镇居民收入将大幅度提高。国家对粮食收购价格改暗补为明补，农副产品价格的大幅度提升，提高了农民的种养积极性，有效地增加农民收入，从而激发内需的增长，消费品市场由恢复性增长上升到一个旺盛时期，有可能导致新一轮消费热潮。
三、2004年经济发展目标建议
综上分析，岳阳近几年经历了平稳的发展过程，经济运行的各个环节已得到重新整理定位，加上自身发展的要求和外部环境的拉动，2004年将步入上升发展的通道，经济增长目标定为10.5%是比较稳妥的。
㈠增长力要素支撑
根据岳阳目前产业结构，第一、二、三产业的弹性系数分别为0.31、1.37和1.03，即经济每增长1个百分点，相应地需要第一产业增长0.31个百分点，第二产业增长1.37个百分点和第三产业1.03个百分点。近几年，岳阳经济增长对第二产业的依赖程度越来越大，实现10.5%的目标，要求第一产业保持原有的贡献力,增长率达4.2%，第二产业贡献率稍提高，达到15%，第三产业保持增长10.2%。
㈡需求拉力支撑。
投资需求仍然是明年的主要拉力，岳阳不论是发展本身的要求，还是为改善经济结构都需要投资额的快速增长支撑。据了解，今年由于招商引资力度大、项目多，仅市直各单位内引外联项目28个，协议引资40.7亿元，目前已到位资金仅4.2亿元，占10%左右，60%尚未开工，80%结转到2004年投入开工，按协议引资50%到位计算，也可能有20亿元结转到2004年投入。华能二期工程的启动，化肥厂改造，鹰山石化的煤改油工程，岳阳林纸集团30万吨白卡纸以及县到乡镇公路建设等基础设施项目，估计国有投资可达100亿元，增长15%，非国有投资达50亿元，增长12%，全社会投资突破150亿元。
出口虽然比重不大，但增势仍然强劲。岳阳出口产品比重不大，但出市产品比重较高，即外向依存度远高于外贸依存度。根据中国社科院对城市综合实力评估结果显示，岳阳工农业产品外销率达63.5%。在湖南各地市州次于长沙和株洲，这为岳阳企业的扩张创造了良好的市场环境。2003年，岳阳外贸出口额扩大的惯性作用，给2004年新的商机。预计2004年出口额在今年高速增长的基础上突破2亿美元，增长20%以上。
根据今年下半年旅游业的恢复，内需的启动，消费品市场将会得到较大的改善。一是调整工资的政策到位，就业状况的好转，使城镇居民收入有一个较大幅度的增加。二是消费品的升级换代及“非典”过后人们的消费观念的转换，带动新一轮消费热潮。三是企业更改扩张，投资转化为消费，促进消费品市场的兴旺。但受低收入群体较多，岳阳城镇职工劳动报酬整体上升不快的影响，加上岳阳物价水平高，日常消费品甚至高于长沙、武汉等地，形成购买力外流现象。预计2004年社会消费品零售额190亿元，增长11%，好于今年市场形势。
㈢岳阳抢占经济地位需求增长幅度加快。
据了解，全省2004年增长目标9.0%，长沙、株洲、郴州今年在增幅上领先于岳阳，常德、衡阳的经济总量也跟追其后，岳阳只有择准时机加快速度，才能不落伍，只有加快发展，对湖南做出贡献才可保障其经济地位，才有可能得到更多政策和资金扶持，才有利于岳阳的建设与发展。
四、完成10.5%目标的措施和建议
2004年是“十五”计划期的关键年份，10.5%的增长目标也还存在有一定的压力，建议2004年岳阳经济发展的基本思路为：发展现代农业,夯实经济基础，做大做强制造业,扩张经济总量，挖潜提升企业效益,加快增长速度，巩固国企改革,保障社会稳定。
㈠发展现代农业,夯实经济基础。
农业是国民经济的基础，也是岳阳经济发展的基础。岳阳农业比重还占有四分之一，其拉力作用不大，但影响力不小。建设全面小康社会，农民问题是难点，解决了400万农民问题,收入提高了，生活环境变好了，农民问题也就解决了。我们认为最根本的一条是发展现代农业，从生产→加工→销售延伸农业产业链。过去有些好的经验和新的赏识，值得推广和借鉴，但总的来说是模仿的多，创新的少。如休闲农业、农家乐等各地都一哄而上，但真正搞出特色，形成产业的不多。所以建议投资农业企业要有规划性和长久性，不能搞短期行为赶时髦。继续加大对花卉、苗圃、果园和蔬菜基地建设的投入，重点扶持如加华牛业，平江腊味等农产品加工业的基地建设，促进现代农业的发展。
㈡做大做强制造业,扩张经济总量
岳阳是500多万人口的中等城市，就人均GDP来说，岳阳没有达到全国平均水平，在省内不及长、株、潭，在长江沿岸同类城市中低于宜昌和铜陵、芜湖等下游城市。提高人均GDP水平的主要途径是扩张经济总量。在各产业发展过程中，制造业的扩张能力最强，如何做大做强制造业是岳阳近期的规划和远景的目标。
一是发挥支柱产业优势，辐射带动其他工业的发展，岳阳的支柱产业有石油化工、造纸业、食品加工业、非金属矿物制品业和电力生产及供应业，这五大支柱产业占规模工业的80%，具有强劲的发展实力，已涌现出一批龙头企业带动相关产业的发展。如岳阳林纸培育了木材生产基地，正虹双汇和加华牛业带动了养猪和养牛产业，要把这些支柱产业转化为主导产业，延伸产业链，循环推进制造业的发展。
二是推导新兴科技产业，填补行业空白。世界经济发展的前沿舞台是高科技产业。IT行业的快速更新，成就了长江三角洲的迅猛发展，而岳阳的交通运输设备制造和电子行业仍然是一块空白，岳阳市经委计划2004年增加60家规模企业，那么在引进项目时，要重点考虑引进新兴行业进驻岳阳，以优化结构，充实制造业。
㈢挖潜提升企业效益,加快增长速度。
实现10.5%的增长速度虽有压力，但只要不出现特大灾害，通过努力实现目标是可行的，然而难点在于效益同步提升。市场经济游戏规则是优胜劣汰，没有效益也就不会有速度。几年来，岳阳工业综合效益指数持续徘徊在100点以下，2004年力争跨越100点大关，亏损企业控制在15%以下，确保财政收入增幅在20%以上，在保证效益提升的基础，加速发展才是良性健康的发展。
㈣巩固国企改革,保障社会稳定
国有企业改制已经经历了漫长而艰难的过程，方案已初步实施到位，现已进入巩固发展阶段，一些遗留问题如退休人员养老金的发放和买断职工工龄，将在短期内可妥善解决，但下岗职工的再就业将是一个新问题，且存在社会问题的隐患，因此，推进和巩固国有企业改制的同时，要疏导下岗职工的去向。一方面要鼓励发展民营企业，使国有企业下岗人员找到合适的就业岗位；另一方面，劳动部门要做好劳动技能的培训及再就业的服务导向工作，缓解就业压力，确保社会稳定。
[岳阳市统计局 刘爱玲 供稿]
