一季度，岳阳市农、林、牧、渔总产值30.24亿元，比上年同期增长4.29%，增加值18.83亿元，比上年同期增长5.2%；农村固定投资完成4.23亿元，增长15.3%，农民人均现金收入 938.9元，比上年同期增长8.32%，种植计划落实出现恢复性增长，比上年同期均有较大增幅。在中央1号文件春风的鼓舞下，岳阳市农业呈现出良好的发展态势。

一、农民增收积极性空前高涨，种植计划落实出现恢复性增长

    今年农民双喜临门。一是始于去年的粮食涨价每50公斤由上年同期45元涨到目前的80元，上涨近四分之三；二是党中央国务院出台《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，这是继土地改革、家庭联产承包后的第三次重大变革，农民种田还享受政府补贴，中国农民从来还没有过。“一号文件”震憾了农民的心灵，空前地调动了农民增收的积极性，据岳阳市统计局对全市三区六市近800户农村居民抽样调查，至3月18日止，96.5%的农民已通过各种渠道知道了中央1号文件精神，98.5%的农民认为“直补”能调动农民的积极性，83.2%的农民通过学习中央一号文件后，提高了增加收入的信心。

    受粮食涨价的驱动和中央一号文件精神的鼓舞，岳阳市农民种植计划落实出现了恢复性增长，据有关部门调查，今年全市落实粮食播种面积达580.18万亩，比上年实际播种增长面积增长7.49%，其中早稻增长14.88%，晚稻和旱粮分别增长13.35%；落实种植棉花57.4万亩，增长18.39%,种植蔬菜124.35万亩，增长7.6%，种植其它作物75.1万亩，增长4.7%。

二、农业结构调优  牧业产值列一季度榜首

    近几年来，岳阳市农业结构调整成效显著，农、林、牧、渔产业结构不断优化，带来了岳阳农业的高速发展。2003年岳阳市农业、林、牧、渔总产值166.27亿元，比上年增长5.1%，今年一季度完成30.2亿元，比上年同期增长4.12%。其中，农、林、牧、渔及其服务业的占比分别为28.2:2:54:9:13.7:1.2.

    牧业产值成为一季度的大头，实现产值达16.6亿元，比上年同期增长4.14%。其中牛的饲养最为红火，实现产值0.48亿，比上年同期增长16.91%，出栏肉猪14.3亿元，增长6.14%；家禽饲养和其它畜牧业分别下降4.49%和 13.83% 。

    牧业产值增幅大，主要有如下原因：一是市委市政府加大对禽流感的防治措施，把禽流感所造成的损失控制在最低限度；与此同时加大对牛、羊、猪产品的产出力度。一季度出栏肉猪比上年同期增长5.13%，肉用牛头数增长16.0% ，肉用羊头数增长11.2%，水产品总产量增长11.8%。二是养殖业结构进一步优化。据最近对三区六市县800户农民户抽样调查，农民增加投入的养殖业中，71.6%的人投资养猪业，41.7%的人投资家禽养殖，24.3%的人投资水产养殖，7.1%的人投资养羊及其它养殖。家禽水产混养型已成为岳阳农民发展养殖业增加收入的主要形式。三是产业化带动牧业产值的提升。一季度全市养猪大户17422户，户平出栏牲猪30头，1765户养牛大户，户平出栏牛7、2头，2729户大户，户平出栏羊17头。

三、农村固定资产投资快速增长，农民加大投资力度

    一季度，岳阳市农村固定资产投资完成4、23亿，增长15、3%，其中企业增长27、5%，行政事业增长0、8%，农户增长15、8%。在投资来源中，国家资金增长7、8%，自筹资金增长30、3%，其中农民自筹增长30、3%，国内贷款和其它资金分别下降51、%和32、5%。

四、农民现金收入增长，第一产业收入增幅最大

    一季度，农民期内现金收入938.9元，比上年同期增长8.32%，现金收入中工资性收入328.87元，增长10.0%，家庭经营收入479.36元，增长11.75%，财产性收入13.68元，下降45.78%，转移性收入116.98，增长2.96%。现金收入增长的两大特点：一是劳务收入增长较快，各级政府都把发展劳务经济作为贯彻“中央一号”文件，促进农民增收的一项重大举措来抓，至3月中旬止，全市输出农村劳动力66.1万人，比去年同期增长51.25%，一季度农民打工收入共计297.6 万人,增长11.27%。其中本乡劳动收入112.41元，增长12.37%，县外省内劳动收入30.29，增长24.88%，省外国内劳动收入138.312，增长28.75%。二是第一产业现金收入增长快，近几年岳阳市调整农业结构，推进农业产业化成效显著。一季度，农民第一产业现金收入共计328.58元，增长22.23%。其中，农业现金收入中出售农产品收入92.88元，增长43.33%，牧业现金收入中出售牧业产品收入181.96元，增长16.41%，渔业收入中出售渔业产品收入31.40元，增长24.28% 。

一季度岳阳市农业发展态势良好，但也存在一些不足

    1、农资涨价过快，农民难以承受。一季度农业生产资料价格指数同比109 ，其中增长较快的是饲料126.2 ；化学肥料112.2 ；化学农药105.7；农用机油110.8；其它农业生产资料108.8。农资涨价严重影响了农民购买积极性：据调查一季度岳阳市农户购买化肥比上年同期减少21%；农药减少25%；农膜减少16%。

    2、第二、三产业发展迟缓。岳阳市农业结构调整和产业化取得了显著成效，但如何把农产品转化为成品和商品，发展第二产业和第三产业缺乏力度，因而农业的综合效益不显著。一季度中，农民人均第二产业产品现金收入72.84元，比上年同期下降9.54%，其中出售工业产品收入25.14元，出售批零贸易、餐饮业24.19元，下降10.29%。一季度，一、二、三产业现金收入在农民家庭经营现金收入中的占比分别为68.5%、15.2%、16.3%。第二、三产业发展滞后。

    3、农业固定资产投入不够，农民贷款难

    一季度农村固定资产投资增长15.3%，是因为农户自筹资金增长34.7%拉动的，投入农户的国家资金等于零；投入农户的国家贷款也下降了87.9%。资金成为推动农业产业化和农民增加收入的瓶颈。农调资料显示一季度全市农民人均银行信用社货款比上年同期下降37.0%，许多农民因为缺少资金不能扩大种植业和养殖业规模，不能兴办第二产业和第三产业项目。

    4、种粮赚钱效应使部分低价转租的农民要求赎回农田，与投资方发生新的矛盾。如一些打工者将田低价长时间地租与别人，现在回乡要田种；还有一些与大户签定了土地转租项目的农民由于补贴低，纷纷要求停止合同：如林业纸业集团与君山农户合作开发的意大利杨项目，还有蔬菜项目等。

    5、乡镇管理体制不能适应“多予、少取、放活”增收机制的需要。

    一是冗员多。在市场经济为导向的农业生产中，一个乡镇上百人加重要财政和农民的负担；二是强化“行政征收”为手段的行政管理职能，而农民急需的科技信息防病治病贷款融资等服务性职能却难以得到满足。现行乡镇体制不适应“多予、少取、放活”增加农民收入的需要。

二季度预测及对策

    受“一号文件”精神的鼓舞和农产品涨价的驱动，上半年农业生产形势看好。初步评估：上半年农业总产值达到61.10亿，比上年同期增长4.3 %，增加值38.28亿，增长4.1 %。一是家禽养殖业会出现恢复性增长，疏菜、植物油、牲猪、牛、羊、水产品、会因为涨价因素和产业化程度逐年提高而出现较快的增长；二是劳动力输出力度的加大使收入增速加快；三是对农业投资的增加和各项经费的减少以及农业补贴的到位，也会增加农民收入。

    1、强化“一号文件”精神的贯彻落实，要把文件规定的各项利好措施 落实到户，落实到人；要加强监管力度，使财政的钱真正发到农民手中，这是上年农业工作中的重中之重。抓好了文件落实，就密切了党群关系，就调动起来了农民的积极性，就会出现真正的政通人和，繁荣稳定的政治局面。

    2、要转变乡镇政府职能，选择有条件的乡镇，对乡镇政府的职能进行置换。在产业化程度高和乡镇工业较发达的乡镇实行一套人马两块牌子的改革。即每个乡镇成立农工集团总公司，乡镇政府班子同时兼任集团总公司领导班子，原有的乡镇行政职能矮化为街道办事处职能；将服务职能扩大为农工集团公司的日常工作。各副乡长率乡镇所属机构成立科技指导，信息流通，防治病虫，供销运输，农机农电、金融投资等服务性分公司。将“行政征收”行为转变为市场服务性收费行为。这样既分流了乡镇人员又减轻了农民负担，更重要的使乡镇行政职能，适应了农村生产力发展的需要。

    3、疏通融资渠道，切实落实好农业贷款政策。要增强贷款的透明度，切忌将贷款指标挪作它用；贷款导向发展产业化农业农村第二产业和第三产业。通过资金扶助，推动农村“三化”的进程。

    4、举全社会力量，发展农村第二、三产业。国家应加大对农村公共基设施和农用水利基本设施的投资，为农民增收提供硬件条件；要吸引内外资，积极发展农产品加工和资源型工业；要整合民间资金和民间作坊将资源特色产品做大做强形成规模企业。

    5、加强价格监控机制，适度控制农资价格上涨幅度，打击哄抬物价现象，最大限度地保护农民利益不受侵蚀。

[岳阳市统计局 胡燕飞]