中央一号文件下达后，全市各级层层落实，贯彻执行。我们根据省企调队要求，在全市范围内开展了关于促进粮食生产，增加农民收入的调查，先后下到3个县、6个乡的村组进行采访调查，走访了粮食局及下属3个粮食企业，并召集农办、农业局、粮食局、供销社、农机站等部门进行座谈，现将调查情况报告如下：

    一、上下联动贯彻精神

    岳阳市委、市政府按照全省统一布置，将学习宣传、贯彻落实文件精神作为今年农村工作的主题，迅速掀起了学习中央一号文件热潮。2月初，市委、市政府组织召开了市、县、乡三级干部大会，认真传达贯彻中央一号文件及全省农村工作会议精神，各级干部统一认识，明确重点。2月23日，市委、市政府组织召开了“万名干部下农村动员大会”，组织了1万多名机关干部深入农村，进村入户，宣讲中央一号文件精神，帮助农民增收。实施过程中做到“五到户”，即文件精神发到户，增收计划订到户，排忧解难落实到户，文明新风送到户，同时各级宣传部门，充分利用新闻媒体，采取多种形式，宣传文件精神，使中央一号文件精神贯彻到每个乡村农户。为了检查督促各县、市、区执行情况，市委、市政府“两办”下发了《关于严格执行粮食生产调控协调责任制的紧急通知》，全市组织14个督查组，下到县（市）区各乡村，进行为期一个月的明查暗访。市县两级两次抽调1.4万名干部下农村，宣讲粮食生产政策，督促“五到户”的落实。

    二、不折不扣补贴到户

    全省春耕生产紧急电视电话会议后，岳阳为确保粮食直补、水稻良种补贴、降低农业税税率和粮食保护收购价等优惠政策及时落实到户，市政府督查室、监察局、农办、财政局四家联合下发了《关于落实粮食生产政策，确保粮食补贴到户的通知》，让农民真正得到实惠。

    一是粮食直补和早稻良种补贴按时足额发放到户，增加了农民收入。3月31日，市财政局将粮食直补和早稻良种补贴资金全部下拨到了县（市）区；4月10日前两项粮食补贴资金到乡镇，再由乡镇发放到户，做到了不克扣一分，不抵扣一分。共补发粮贴5363万元，其中粮食直补资金3553万元，良种补贴1810万元。

    二是降低农业税。按照农业税减3个百分点，农业附加税减0.6个百分计算，全市共核减农业税1.02亿元，人均减轻负担25元。 

    三是粮食实行最低保护收购价政策，增加了农民农产品收入。岳阳粮食产量占全省的20%，常年销售量55万吨以上，若按早稻提价比例，仅粮食销售一项即可增加农产品收入3.08亿元，人均增加收入74元。

    三、热情高涨春耕忙

    中央粮食政策进村入户，大大激发了农民群众的生产积极性，目前，农村呈现出一派春耕生产的繁忙景象。

    一是农民种粮积极性高涨。农民生动地概括今年粮食生产措施为：“单改双，不抛荒，旱作上山岗”。①单改双，岳阳2003年中稻、一季稻面积65.02万亩，今年计划只种20万亩，有45万多亩改种双季稻。②不抛荒，岳阳近年来常年抛荒面积2.3万亩，季节性抛荒5.8万亩，今年这些抛荒田都被农民抢种，基本消灭了抛荒田。③旱作上山岗，与2003年比较，今年尚有14.11万亩的瓜果、蔬菜和西瓜，2.78万亩药材从水稻田转移到丘岗旱地，增加水稻种植面积。到目前止，全市已落实粮食计划面积678万亩，比去年增105.5万亩，增长18.4%，其中，计划水稻种植面积598万亩，比去年增加128万亩，增27.2%；其中早稻268万亩，增加93万亩，增53.1%；中稻和一季稻40.4万亩，减少24.7万亩；晚稻290万亩，增加60万亩，增长26.1%。

    二是种粮大户增多，种粮面积大幅增长。全市已发展种粮50亩以上的大户达2331户，比去年增加1036户，增长80%，其中种粮100亩以上的大户130户，比去年增加107户，增长4.7倍。

    三是各部门优质服务，帮助农民搞好春耕生产。各级涉农部门紧密配合，围绕春耕生产加强服务。农业部门强化技术培训和指导，已举办农技培训班500多期，培训农民20多万人次；科技部门和农业部门联合，组织农业专家深入田间地头，指导春耕生产，已开展科技咨询200多场次，赠发农技书籍20多万册。生资部门和农业部门联合，积极调运化肥、农膜、农机用具等生产资料，确保春耕生产需要；银信部门积极发放小额贷款，确保种养大户生产资金需求；畜牧部门切实加强动牧疫病防治，共组织注射畜禽疫苗700多万头剂；工商、质监、物价等部门及时组织开展了以种子、农药、化肥为重点的春季农资打假限价护农行动，严厉打击假冒伪劣和哄抬物价等违法行为，维护农民利益。

    四、粮补工作中存在的矛盾和问题

    1、计税面积市县乡差异悬殊，引发争议。农田计税面积从农户→县（市）→市，各级都有压减现象，而今年的粮食补贴是按计税田亩补贴到村到户。全市核定县（市）区计税面积为339.91万亩，而各县（市）区从乡镇汇总数为374.55万亩，市县相差34.64万亩，差率为10.2%。

    2、移民免税口粮田、职工养老田得不到补贴。柘溪、铁山和三峡移民，全市调剂出移民免税口粮田2.84万亩，原国营农场改制留下的职工养老福利田7.2万亩，这些移民免税口粮田、国营农场的养老福利田未计入计税面积，其粮食补贴资金没有着落。 

    3、最低保护价给部分地区财政带来压力。最低保护价对粮农来说是件好事，但给有退耕还林补贴的县市带来财政负担。如平江县217座水库，因占用农田面积，过去由政府补贴农民320万斤粮食，按往年折价是42元/50公斤，今年增加到70元/50公斤，差价28元/50斤，增加粮食补贴98.6万元，这一增发的粮食补贴需从地方财政支付，无形中增加地方财政的负担。

    4、引发一些矛盾纠纷。一是与林纸集团公司的矛盾，君山华容县的部分乡镇是林纸集团的林木基地，华容县与其签约1万亩意大利杨木种植面积，林纸集团原合同中，补给农民每亩130元，但至今未补足。今年粮食涨价政策好，农民有毁林种粮的迹象，林纸合同难以兑现。二是有些农户外出打工，农田抛荒不管，村里将其收回转交给外地专业种粮户耕种，这一转交就是10年，现在种田合算了，农民想回家种田可又没有田可种，要求村里毁约要回农田，更有甚者对外地承包专业户为难施压，引起了一些矛盾和纠纷。

    五、国有粮食企业经营现状及问题

    岳阳近五年来粮食产、购、销、存均呈逐年下降的趋势。

    1998年岳阳受特大水灾影响，1999年全市粮食购销量均在8亿斤以下，2003年收购量为7亿元，又创新低，主要原因是2003年下半年粮食上涨，市场放开后，收购渠道增多，个体私营粮贩冲击粮食部门收购，同时粮食部门受农发行对收购贷款紧缩政策影响造成资金紧张，使粮食部门收购量减少。

    2003年销售量大增，达14.6亿斤，主要是政府对上年度存粮促销力度加大，销量增加，收购量减少，从而导致库存量降低，仅7.23亿斤，2003年岳阳粮食库存量为历史最低水平。

    粮食购销体制改革后，国有粮食经营企业步履维艰。由于粮食市场放开后，经营粮食的个体私营企业增加，购销主体增多，竞争激烈。历年来在正常年景下，岳阳粮食部门收购量15亿斤左右，收购市场放开后逐年减少，目前国有企业收购量市场占有比例不到70%，即9.5亿斤左右，2003年收购比例不到50%。销售方面更是软弱无力。个体私营企业以其自主经营，灵活机动的经营优势抢占市场，在本地粮食销售市场占有率达60%以上，而国有粮食企业主要靠外销，成本高，利润低，因而经营效益低下，目前岳阳粮食局下属粮食经营企业经营状况每次愈下，有两家企业面临破产重组。

[岳阳统计局 姜柏林 刘爱玲]