近年来，岳阳市认真贯彻落实党的十六届三中全会和中央一号文件精神，积极推进“三化”进程，牢牢把握“工业强市”和确保农民增收的经济发展主线，经济运行呈现持续快速协调健康的良好发展态势。

    一、经济增长惯性驱动，上半年经济增长处于上升趋势

    岳阳市自去年下半年以来，经济发展步入上升通道，上半年岳阳市GDP持快速增长态势，预计实现GDP总量260.59亿元，同比增长13.3%，比上年同期高3个百分点，其中第一产实现增加值为40.4亿元，第二产业实现增加值126.12亿元，第三产业实现增加值94亿元，同比分别增长4.2%、18.9%和10.7%，比上年同期分别高0.6、5.5和0.8个百分点。上半年支撑GDP增长的主要因素是： 

    1、价格走高，刺激养殖业发展支撑第一产业上升。中央一系列鼓励种粮政策措施实施后，上半年由于种植结构正进行新一轮调整，春夏快收经济作物的压缩，使上半年种植业处于下滑状态，但继去年下半年粮食价格大幅上涨后，肉畜产品价格也在急剧上升，一季度价格指数表明，我市出栏肉猪价格指数为133.2%，价格走高，激发了农民养殖积极性。一季度岳阳市出栏肉猪19.87万吨，同比增长6.14%，上半年据岳阳县调查摸底，预计全县出栏牲猪55万头，同比增长6.3%，水产品产量将达1.74万吨，同比增长5%，另据全市调查摸底，上半年猪、牛、水产品等养殖业和油菜等春夏收作物看好，将有较大幅度增长，初步测算，全市第一产业增加值可达40.47亿元，增幅为4.2%，比上年同期增幅上升0.4个百分点，其中，养殖业增幅将达5%，拉动第一产业上升3个百分点，增长贡献率为71.4%。

    2、“工业强市” 战略逐步呈现成效，规模工业走强，成为经济增长重要支撑。一是通过近几年大力招商引资和企业改革改制工业激发了动力和活力。今年全市规模工业从质与量得到较快发展，截业5月份，岳阳市新增规模工业近150家，二是在国内外经济有利环境下，抓住机遇推进相关产业发展，1—5月份我市食品制造、造纸、纺织、化工四大主要行业增幅在40%以下，原油加工量增长33.3%。在其拉动下，1—5月份岳阳市规模工业实现工业增加值63.97亿元，同比增长27.8%，据测算，上半年岳阳市规模工业实现增加值为78.47亿元，增幅为26.8%，拉动GDP增长7.4个百分点以上，增长贡献达55.5%。

    3、投资规模不断扩大，对GDP支撑逐步增强。近年来在岳阳市各级各部门大力开展招商引资工作，取得较大成效，招商引资项目不断增加，固定资产投资呈快速增长态势。1—5月份，岳阳市城镇固定资产投资完成29.57亿元，增长55.1%。投资增长一方面增强GDP的再生功能，从使用上拉动GDP增长。近两年岳阳市资本形成总额对GDP增长贡献率分别达33.8%和41.2%，拉动力分别为3.5和4.5个百分点。推动经济持续稳定发展。另一方面从生产上带动多方产业发展，特别是激活了建筑市场促进建筑业发展，经测算，上半年建筑业增加值可达17.8亿元，对GDP增长贡献率为6.9%，拉动力为0.9个百分点，比上年同期贡献率和拉动力分别上升0.8和0.3个百分点。

    4、消费市场恢复繁荣，购买力逐步扩增，贸易餐饮业低速运行状态好转。去年受“非典”影响等多方因素影响，贸易餐饮市场处于疲软状态，批零贸易餐饮业增幅一直处于9%以下，今年来市场逐步好转。1—5月份实现消费品零售额80.4亿元，增长13.6%，当月增幅达17.1%,除物价因素累计增幅为10%，实现去年以来批零贸易餐饮业增加值同比增速为两位数的突破，预计上半年批零贸易餐饮业实现增加值19.13亿元，增幅将保持在10%以上。

    上半年岳阳市经济虽然保持较快速度增长，但在经济运行中仍存在一些不可忽略的问题，企业发展不平衡。元至5月份全市622家规模以上工业企业，121家生产下降，101家经营亏损，一是部分企业信用低，拖欠银行贷款，造成银行借贷金融业经营绩效差，元至5月份全市金融机构存款增长12.2%，贷款仅增长9.3%，贷款低于存款速度。据调查，我市四大国有银行，2003年绩效考核在省十四个地市同行中仅中国银行进入先进行列，其他三家银行处于落后水平，企业的发展离不开银行的支持，银行的低绩效不利于企业的发展。二是GDP增长与财政收入增长不相适应。财政是宏观经济调节的重要杠杆，按惯例是财政收入增长一般快于经济增长。元至5月份，全市GDP按现价计算增幅为20.8%，而财政收入仅增长11.2%，特别是工商税收缓慢，仅增长2.7%，而二三产业增加幅达22.8%，表明经济增长不是国家、企业、个人经济利益保持协调发展态势，此外居民消费增长滞后，元—5月仅增长10.8%。

    二、随国家宏观调控政策措施的落实和经济增长平台上升，下半年经济增速将有所回落，但仍有望超额完全全年目标

    上半年来，岳阳市经济在去年上半年“非典”等因素制约和受下半年经济快速增长的惯性下，经济呈较快速度，下半年受国家宏观调控效应反射，对经济发展将会受到影响。一是信货投放政策，企业融资面临困难，投资消费两大领域扩张增劲减弱。国家发改委、人民银行和银监会联合下发《关于进一步加强产业政策和信货政策协调、控制信货风险有关问题的通知》，银行为规避风险，上收贷款审批权限，提高贷款门槛和准入条件，贷款审批速度放慢，以及禁止和限制有关产业投资贷款等调控措施，将给企业融资增大难度，影响企业生产运转和建设投资。还有国务院规定房地产项目资本金比例均由20%提高到35%以上，对高度依附于银行贷款的房地产企业投资扩张必将受阻，此外银行对消费信贷实行偏紧政策，提高购买第二套商品首付款，基本停止个人汽车消费信贷，这对兴起来的新消费将会降温。二是土地审批与投资项目清理，影响新开工项目的数量与进度。占地面积大，浪费土地面积、不符合法律、法规和国家政策，不符合环保、城市规划的项目将被停批停建。目前我市这类项目已基本清理，但据开发区有关人土预计，目前土地投资率的提高对招商引资可能有较大冲击，影响投资项目进入。还有农村小城镇用地规划审批条件和农民占用耕地建房等控制措施也将影响农村固定资产投资扩张。三是部分产业增势减弱，华能电厂、火力发电自去年以来由于水电不足，一直满负荷运行，下半年随水电改善和原煤不足增长空间不大，还有水泥、建材、建筑、交通运输、批零贸易、房地产等行业受宏观调控直接和间接影响，发展速度将有所趋缓，但总体上来说，国家宏观调控我市直接受清理，限制产业不多，冲击不是很大，并且有不少发展有利国因素和机遇，一是开发区引进项目产业的政策对口，技术较领先，档次起点高，发展前景空间大。二是岳阳市石化、造纸、食品加工等主导产业是鼓励发展行业，一定时期内将保持较高速度。三是招商引资项目不断增加。四是固定资产投资自筹资金比重高，占本年已到位资金的56.1%。五是国际石油价格居高不下，国内石油供量增加对岳阳市石油加工业提供了机遇，因此，整体经济运行趋势，经济增长内生力仍会使全年GDP在高平台运行，全年经济增长速度将高于去年，超过年初经济增长目标。预计全年实现GDP总量565—570亿元，增长速度在11%—11.5%之间。其中第一产业增幅4%—4.5%，第二产业增幅15%—15.5%，第三产业增幅10.5%—11%。

    三、正确把握政策与机遇，确保我市经济持续稳定发展

    正确把握好国家宏观调控政策，及时消除经济运行中的不稳定、不健康因素，抓住发展机遇，促进全市经济快速发展，建议如下：

    1、认真贯彻中央“一号文件”精神，确保农业，农村经济持续稳定发展，农民逐年增收。岳阳地处洞庭湖平原，是一个农业大市，也是国家重点产粮区，在中央“一号文件”的鼓舞下，在粮食直补、税收减免及保护价收购等政策和农产品价格提升的激励下，农村种粮和饲养积极性正在高涨。据调查，今年粮食播种面积将达253.52千公顷，比上年增加43.62千公顷，增长19.64%，如不出现大自然灾害，粮食增产已存定局。再加上今年猪、牛、水产品等养殖业产品增加，因此，在执行中央种粮直补资金到位后，继续贯彻落实降低农业税和粮食保护价收购，确保农产品价格稳定，控制农资价格上涨，促进农民收入稳定增长和推广农业新技术，新品种，确保粮食优质，高产、无害，建立市场信息网络，保持农业，农村经济持续稳定发展，是当前农村工作的中心任务。

    2、继续推行“工业强市”战略，支持优强企业与产业快速发展，提高招商引资的质与量。岳阳水陆交通便捷，有一定经济基础，但地处内陆地区，并介于武汉、长沙两大城市之间，经济贸易发展空间存在一定制约性，岳阳经济的强大必须靠自身经济实力增强，靠工业的强大。工业在我市经济地位中主足轻重，占经济总量的42%。上半年经济增长贡献率为57.6%，因此，把“工业强市”作为我们工作的重中之重。一是立足现有企业，抓住国家宏观调控机遇，促进有关行业快速发展，如石化、食品、造纸、纺织等工业现正处于新一轮发展机遇，有广泛发展空间，抓住机遇，快速发展；二是招商引资中要把力争引进一批能带动和武装岳阳市工农业发展强大的工业项目和具有国际先进水平的高新技术项目作为重点，使岳阳市工业再上台阶，确保工业长期发展。

    3、千方百计保证投资的稳定增长，力争固定资产投资计划超额完成。投资对经济拉动不仅对今年经济增长，而且对今后经济发展发挥作用，今年投资增长目标17%。随着投资品价格指数上涨，因此必须在消除价格后超额完成目标，因此，一是创新思路，突破“瓶颈”，充分利用国际资本，挖掘民间投资潜力，正确引导社会资本，盘活存量资本，加快资金周转。二是把握国家信贷政策，力争信贷支持。三是继续抓好招商引资，抓住沿海工业向内地推进契机，多联合、多引进。

    4、加快旅游资源开发整合，做强做优旅游产业。岳阳是一座历史文化古城，名胜古迹较多有名楼、名山、名湖，旅游资源较为丰富，近几年虽然有了较大发展，但目前还有大部分没有开发利用，已开发经营景点管理分散零乱，旅游项目少，旅客停留时间短，经济效益低，没有形成产业优势。因此一方面应加快我市旅游资源，开发，在完善老旅游景点设施改造的同时，应抓紧开发一批新旅游景点，如洞庭沿湖风光带、平江革命老区纪念地、幕埠山、汩江源、临湘五尖山、六五0一战备洞、岳阳铁山水库、大云山等。另一方面应加强我市旅游景点和旅游行业的整合管理，行成一个统一整理，把旅游产业做强、做大、做优，让游客在岳阳多住、多玩。

    5、优化政府管理职能，创造优良社会经济环境，确保依法经营秩序。随着经济体制改革，政府从生产经营管理事务中摆脱后，仍然肩负着优化经济环境和监督经营者依法经营的重任，优良经济社会环境，能吸引和激发经营者长期稳定和扩大生产发展的积极性，监督企业依法经营，有利于防止经济犯罪，确保国家、企业、劳动者利益不受侵犯，确保企业正常运转的重要保证。近几年部份企业单位打着优化经济环境的晃子，推诿和拒绝，甚至发动群众抵制执法单位依法检查，从事一些违法犯罪活动，搞乱、搞跨了企业，给国家、企业和工人群众造成重大损失，影响经济发展。建议在制定优惠政策，创造优良环境的同时，组织相关执法部门进行联合执法检查，确保经营者依法经营，有利于防止经济犯罪、也有利于环境优化，保障经济持续稳定发展。

[岳阳市统计局综研室 供稿]