二００四年是实现“十五”计划最关键的一年。全县上下在县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中全会、中央经济工作会议和“中央一号”文件精神，认真落实中央和省市工作部署，以“生态立县、开放兴县、工业强县”目标总揽全局。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，全力实施结构调整，招商引资、项目推进等重大战略，全县上半年经济保持了持续稳步发展的良好态势。

    一 、上半年经济运行良好，保持了高开高走的发展态势

    据统计，上半年，全县实现生产总值198759 万元，比上年同期增长12%，增速比上年同期上升1.9个百分点，其中一产业完成39449万元，同比增长4.4 %；二产业完成79032 万元，同比增长15.7 %；三产业完成80287万元，同比增长11.9 %。一、二、三产业比重分别达24.5：40.4：35.1。上半年支撑GDP增长的主要因素是：

    1 、价格走高，刺激养殖业发展，带动第一产业的发展。上半年全县农产品价格继续上升，激发了农民生产积极性，至6月底，全县出栏牲猪52万头，同比增长6.1%，其它牛、羊、水产品等养殖业也有较大增长。全县早稻播种面积达36.34万亩，比去年增加2.23万亩，增长6.2%。

    2 、“工业强县”战略逐步显现成效。规模工业走强，成为经济增长重要支撑。全县规模以上工业企业由去年的41家增到61家，上半年，全县规模工业实现增加值为18413万元。增幅为45.6%，拉动GDP增长3.3个百分点，贡献率达27.5%。

    3 、投资快速增长，拉动作用强劲。今年，县委、县政府突出园区建设和招商引资，大力实施“项目带动”战略，保持投资对经济的强劲拉动作用。上半年，累计完成固定资产投资29885万元，比上年同期增长26%，其中城镇投资17121万元，同比增长48%；农村投资3065万亓，同比增长35%。农村投资中个人投资1839万元，同比增长29.1%。投资增长，增强GDP的再生功能，拉动GDP增长4.1个百分点。

    4、财政收入继续增长，支出结构不断优化。上半年，全县完成财政总收入12637万元，占预算任务的56.4%，比上年同期增长13.7%。其中地方性收入10814万元，比上年同期增长15%；中央收入1823万元，比上年同期增长6.7%。增值税、营业税等主体税种呈快速增长之势。支出结构不断优化，重点支出得到有效保证。归纳财政收支形势好转的原因，至少有这两个方面不可忽视：一是经济运行质量提高，发展后劲增强。二是完善了乡镇财政体制，调动了乡镇理财积极性。

    5、金融运行平稳。上半年，平江县金融健康平稳运行，到6月底，全县金融机构各项存款余额262462万元，比年初增加13630万元，增长5.5%，其中居民储蓄余额225908万元，比年初增加22067万元，增长10.8%。各项贷款余额186575万元，比年初增加13366万元，增长7.7%，金融运行的主要特点：一是企业存款下滑趋势得到遏制，储蓄存款保持了一定增势；二是各项贷款缓慢增长，贷款结构继续优化，效益较往年明显好转；三是现金收支呈投放态势，对全县经济的发展给予了支持。

    6、国内贸易稳步发展。上半年，社会消费品零售总额累计完成50949万元 ，比上年同期增长8.5 %。其中批发零售贸易业完成45047万元 ，增长8.4 %；餐饮业完成4429万元，增长10.9%。个体私营贸易业发展迅速，在消费品零售总额中，个体商业完成40424万元，占消费品零售总额的79.3 %。但对外贸易出现下滑，完成自营出口315万元，下降33 %。

    7、城镇居民可支配收入今年上半年可达3362元，同比增加362元。农民现金收入1009元，同比增加109元。

    从以上情况来看，平江县元至六月各项经济指标运行情况总体来讲是好的，达到了时间过半，任务过半，但与全市其它县市比较,，在某些方面还存在差距。按全市六县元至五月份主要经济指标完成情况排名：国有及其它投资第一名是岳阳县，增幅155%，我们排在第6位，增幅是26%；财政收入第一名是湘阴县，增幅33.7%，我们排在第3 位，增幅是20.3%；引进内资第一名是湘阴县,增幅389.1%，我们排在3位，增幅是270%；引进外资总量第一名是临湘市，引资520万元，我们排在3位，引资310万元。

    二、随着国家宏观调控政策措施的落实及其它因素的影响，下半年经济增速有所下降，但计划有望完成 

    1、下半年受国家宏观调控效应反射，经济发展将受到影响。其一，信贷投放政策，企业融资面临困难，投资消费两大领域扩张增劲减弱。其二，土地审批与投资项目清理，影响新开工项目的数量与进度。占地面积大，浪费土地面积，不符合法律、法规和国家政策，不符合环保、城市规划的项目将被停批停建。目前土地投资率的提高，对招商引资可能有较大冲击，影响项目进入，还有农村小城镇用地规划审批条件和农民占用耕地建房等控制措施和实施，也将影响农村固定资产投资扩张。

    2、部份国有企业与长石产业生产滑坡。国有企业的发电公司、粮食企业、强力火柴厂、豆作厂等企业，产值与去年同期比下降9.8%。矿产业的长石集团公司今年以来产值一直下降，还有建材、房地产、交通运输等行业受宏观调控直接影响，发展速度有所趋缓。

    3、规模以下工业占全部工业产值的比重大而且现阶段增速受控。全县全部工业总产值64170万元，其中规模以上18413万元，占全部工业总产值的28.7%，规模以下45757万元，占全部工业总产值的71.3%。规模以下工业存在三个方面的问题，一是低劣。首先是起步低，投资者来自民间，受信息滞后，资金不足，设备陈旧，技术落后等因素影响，低水平重复建设现象严重，企业间相互排斥，企业生存能力弱，产品技术含量低，伪劣产品多。二是懒散。懒是指能过则过，对生产经营不记录，不分析，不总结，成败听天由命；散是规模小，生产工人不固定，生产场地分散等小农经济状态。三是陈旧。小规模企业从生产到经营，基本都是家族成员，由于家族式管理中，人性化因素比较重，某种程度上还替代制度化，低水平家族式管理模式，影响企业正常运作，阻碍企业的创新与发展。

    4、“中央一号”文件调动了广大农民的积极性，但在平江县部份乡镇中，购买地下六合彩票仍然十分严重，加上各种型式的赌博，严重影响农村社会稳定，影响农村经济的发展。

    但总体上来说，平江县受国家宏观调控的冲击不是很大，并且也有不少发展的有利因素和机遇，按目前发展态势，全年经济增长速度将高于去年。预计全年实现GDP总量447000万元，增长速度在12 %左右，其中第一产业增幅4.4%—4.5%，第二产业增幅19.2%—19.5%，第三产业增幅11.5%—11.7%。城镇居民可支配收入4840元。农民人均纯收入可达2431 元。

    三、正确把握政策与机遇，确保平江县经济持续稳定发展

    正确把握好国家宏观调控政策，及时消除经济运行中的不稳定、不健康因素，抓住发展机遇，促进全县经济快速发展，建议：

    （一）认真贯彻“中央一号”文件精神，确保农民增收，促进农村经济持续稳定发展

    平江是一个农业大县，农业人口80余万，在“中央一号”文件的鼓舞下，在粮食直补、税收减免及保护价收购等政策和农产品价格上升的激劢下，农民种养积极性日益高涨，我们预测：粮食直补人均增收8.3元，粮种补贴人均4.5元，农税减免人均20.4元，粮食保护价亩增170元。综上述“一降二补”和保护价的政策带给农民人均增收236.9元，可拉动农民人均纯收入增长8.2个百分点。目前有两个方面值得关注，一是加强价格调控，保护农民利益。进一步加强农资价格的调整，严防农资价格上涨侵吞保护价带给粮农的利益。二是继续抓好剩余劳力的转移。近几年来农民外出打工收入中占人均纯收入37%之多，是支撑平江县农民收入增长的主要因素，组织农民外出打工还是显得十分重要。

    （二）加速推进工业化、市场化进程

    一是继续加快工业园区建设。工业园是产业集聚的载体，把园区兴旺作为加快工业化进程的大战略，突出重点，上规模、上水平。在加快建设平江县省级开发区、加快开发平江县优势资源的同时，继续鼓励不具备条件单独开发的镇与邻近镇联合开发加工业连片区，形成产业集群，增添民间投资的信心指数，也同时便于服务，便于管理，便于创造良好的发展环境。

    二是要集中力量，重点培育机电、竹木、矿产、农副产品加工等一批支柱产业和主导产业，充分发挥本地资源的优势，引导投资向有利于形成规模经济的方向发展。大力实施名牌战略和集团化战略，以资本为纽带，以服务为纽带，引导中小企业及加工户联合组建企业集团，着力增强企业产品和技术创新能力。加大对规模工业的支持和服务力度，把壮大规模工业作为“工业强县”的主攻重点。

    三是加快批发市场建设，大力发展服务业。随着居民收入的增加，社会购买力的增强，我们要积极培养和扩大消费需求，保持国内市场需求的拉动作用。针对平江县特有的地理位置，要建立和增强区域中心意识，建立和增强物流中心意识，建立和增强物资和信息中转集散中心意识，论证并统筹规划专业批发市场、综合批发市场、边界批发市场、特色经营市场，开拓以市兴县的新路子，以增添人气，加快人、财、物、信息的流量，从而带动平江县经济的多极发展，也带动城镇化发展和农业基地化、加工业基地化的建设。要采取优惠政策，积极引导下岗职工创办服务业，以减轻不断增大的就业压力。

    （三）千方百计增加财政收入

    在涵养现有财源，培育新兴财源，夯实基础财源，壮大骨干财源，挖掘潜在财源上下功夫。针对平江县产业行业特点，按照有所为有所不为的原则，本着有利于经济发展及财政和企业（纳税户）双赢的原则，该放的要真正放开，该管的要规范管理（服务），从而达到活跃经济，活跃财政的目的。要积极发展对地方财政收入贡献大的产业和产品，加大对纳税大户的支持保护力度。同时巩固财税改革成果，进一步硬化预算约束，扩大政府采购范围，调整和优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，增强政府宏观调控能力。

    （四）继续加大招商引资和投资力度

    把招商引资作为经济工作的重中之重，当前引进外资困难较大，我们要把着力点放在引进内资上。现在银行储蓄率仍然较高，存贷差依然较大。巨额资金蛰伏民间，我们要充分利用好这笔财富，让它发挥更大作用。五月底全市六县市中其他县市投资都翻一番，我们同比仅增26%，所以一定要保持投资强度，快上项目，上大项目，拉动经济快速增长。                     

    （五）加大对新上重点项目的督查力度

    对当年新上项目、跨年度的大项目要实行跟踪管理，使那些支撑平江经济发展的重点项目早投产，早受益。对极少数缓慢项目要进行调查研究、剖析，寻求解决办法。并要安排专人负责，及时反馈情况，力求做到全面发展。同时，建议在制定优惠政策，创造优良环境的同时，组织相关执法部们进行联合执法捡查，确保经营者依法经营，有利于防止经济犯罪，也有利于环境优化，保障经济持续稳定发展。

    （六）加快生态旅游开发，做好、做活旅游产品

    平江县山清水秀，风景优美，有着得天独厚的区位优势，旅游资源较为丰富。近年来我们开发的这笔资源中，大部份没有充分利用，已开发经营的景点管理分散、零乱、项目少，效益低，没有形成产业优势。平江有革命老区纪念地、有历史文人杜甫墓、有怀甫风景区、有幕阜山森林公园、有福寿山、连云山、石牛寨的名山胜景，有汨水漂流，盘石山庄等等。现在是：一方面在完善老旅游景点设施改造的同时，应抓紧开发一批新景点。另一方面应加强平江县旅游景点和旅游行业的整合管理，形成一个统一整体，把旅游业做活、做大、做优。让来平江的游客多住、多玩。

[平江县统计局 李辉言 供稿]