认真研究湘阴工业发展问题，对加快湘阴经济发展，把湘阴建设成为湖南经济强县具有十分重大的意义。本文试作一些分析，仅供参考。

    一、湘阴的工业化水平

    改革开放以来，湘阴工业有了长足的发展，形成了以民营经济为主体，外资企业为支撑的食品加工、造纸、精细化工、轻纺建材等到15个大类、49个系列产品的工业生产体系。2003年，全县工业固定资产原值达5.9亿元，工业增加值为16.6亿元，与1990年相比，增长达12倍；在GDP的比重为33％，比1990年提高了13个百分点。2003年末，在岗职工人数为71921人。2003年实际为财政提供收入为2100余万元。从这些数字可以看出，湘阴工业已形成了一定规模，但与经济较为发达的地区发展速度相比，湘阴的工业发展还是比较缓慢的，而且水平比较低。

    根据工业化水平与经济发展水平相关联以及有关资料的介绍，判断工业发展水平主要有两种方法：一是人均收入法，二是产业结构法。用人均收入标准分析工业化水平，划分的标准是，当人均GDP达到280――560美元时，经济发展就将进入工业化的第一阶段；人均GDP达到560――1120美元时为工业化的第二阶段。第三阶段，人均收入为1120――2100美元。2003年全国人均GDP是9030元，同期湘阴地区人均GDP是7299元，是人国平均水平的80.8％。用工业化水平与人均GDP的关系测算，我国自上个世纪末就已进入工业化的中期阶段。然而，由于湘阴GDP与全国GDP的差距，可以说明湘阴的工业化水平仍处于第一阶段。

    另一个划分标准是根据产业结构判断工业化发展水平。工业化起点的产业结构是第一产业的比重较高，第二产业的比重较低；随着工业化的推动，第一产业持续下降，第二产业的比重迅速上升，而第三产业只是缓慢地增长，当第一产业降到20％以下，第二产业的比重上升到高于第三产业而在GDP结构中占最大比重时，工业化进入中期阶段；当第一产业的比重再下降到10％左右时，第二产业的比重相对稳定且有所下降时，第三产业的比重超过第二产业时，工业化就已经进入后期阶段。2003年，我县三次产业的结构比例是34：40：26，虽然二产业占到40％，但一产业比重高达34％，因而湘阴的工业化水平仍处在第一阶段。

    二、湘阴工业的特点

    从总体上看，湘阴工业化水平只处于初级阶段，但不等于湘阴完全属于落后工业，与其他地区相比，湘阴工业有以下特点：

    （一）一些企业处于湖南领先地位，有一批知名的产品和品牌。

    在湖南的范围内相比，湘阴的食品工业不仅拥有一定的生产基地，而且拥有一批名牌产品和广阔的市场。县内有振湘、三塘、华鑫、天湖、菅野、海日等荞头加工企业20多家，荞头出口占湖南省出口量的70％。“湘三牌”、“振江牌”等品牌荞头，跻身日本、韩国、新加坡、瑞典、美国及港、澳、台市场，倍受消费者青睐。湖南产业化龙头企业“兰岭茶厂”出产的兰岭毛尖、兰岭绿茶、兰岭有机茶享誉海内外，其中兰岭有机茶已打入美国超市，成为中国同行业惟一进入美国超市的绿色食品。义丰祥、金顶等实业公司生产的食用油系列，成为国内和美国、新加坡及港、澳、台地区餐桌上的佳品。福湘、兴湘、大亨湖湘生产的细木工板等系列产品成为湖南的名牌产品，供不应求。还有丰隆、丰盛及兴隆等纸业，创出名优产品，成为湘阴工业的快速增长极。全县创全国免检产品4个，创省名牌１个，创省著名商标１个，有３个农产品获省第五届国际农博会金奖。

    （二）从产出规模来看，形成了一批加工当地资源为主的骨干行业。

    根据湘阴2003年各工业行业增加值统计数据，对工业总产出贡献较大的行业依次为食品制造业、农副产品加工业、木材加工业、造纸业、饮料制造业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、通用设备制造业。这些行业的工业增加值占全部工业增值的65%。其原材料主要来源于当地的自然资源，形成了产、加、销一体化的“板块式”经济。

    （三）企业数量较多，充满经济活力。

    按统计口径，2003年末湘阴大大小小的工业个数达6426个（含个体户），其中县城1413个，乡镇及其他5013个。国有及销售收入500万元的工业企业达71家，预计2004年底全县的规模企业达83家，这在全岳阳市在数量上是最多的。2003年全部工业总产值达53亿元，工业增加值16.6元，占全县GDP的32.87%，在岳阳名列前茅。71家规模工业利税总额达10514万元。其中利润总额9021万元。

    三、湘阴工业对县财政的贡献

    建设经济强县，关键看GDP和财政收入的总量。我县的农业已发展到相当高的水平，在高起点上，每年的增量不过4%左右，直接为经济强县建设作贡献份额小，它的增长主要在为工业提供原材料作贡献。增长最快的是二、三产业。而二产业中的工业是目前湘阴发展势头最强劲的产业。通过对工业为县财政提供税收的数据分析，有望在近年内实现工业在财政收入上的“半壁江山”。

    根据县财政局、工业局、招商局提供的数据分析。2003年，全县工业纳税大户21家，加上其他一些项目，计划税收2304万元，实际完成税额1775.6万元，只占计划77.06%。计划完成不好，在财政收入中份额较小，只占财政总收入的12.68%（见附表一）。2004年，湘阴工业实现了突飞猛进的发展。工业纳税大户增加到50家，新增29家，其中有19家是招商引资竣工投产的项目。计划全年完成税收3405万元，比2003年增长47.79%。如果按计划完成税收任务，工业大户税收将占县财政总收入计划的21.28%，到2005年，工业纳税大户将增加至60家。预计税收将达8796万元。2006年工业纳税大户预计税收将达1.14亿元（老企业税收按年递增30%计算），加上其他小型工业企业和工业个体的税收，以及新项目的上马，工业税收成为财政收入的“半壁江山”是完全有可能的。

    四、几点建议

    目前，经济强县建设百舸争流，竞争激烈。湘阴经济要抢占先全机，必须跨越式发展，总的发展思路是：解放思想、统一认识、发挥优势、突出工业、跨越发展，力争2006年进入湖南经济强县行列。其目标是：以2003年为基数，到2006年，湘阴地方生产总值由50.5亿元达到75亿元以上，其中，工业增加值由16.6亿元达到33亿元；财政总收入由1.4亿元达到3.2亿元，工业税收增长到1.2亿元。

    （一）总揽全局、突出工业

    “三化”都要抓，但工业化是基础，通过工业率先发展，带动一、三产业发展。在工业建设上又要突出“四抓”。

    1.抓工业园建设。形成湘阴工业的象征。鉴于我县工业园起步较晚，需加快步伐。（1）、由电力、自来水、交通、电信等部门牵头，按规划要求，高标准、高起点限期完善“三通”。（2）、举全县之力，新建和扩建生产项目。目前，已建和在建13家，其中工业企业11家，部分投产的4家，今年1—8月完成产值4000万元。争取今后2—3年，园区规模以上工业企业达到20—25个，产值达到20亿元左右。（3）、充实园区建设领导班子，实行“政府引导、市场运作、企业主体”的机制。对领导班子要实行目标考核。（4）、走新型工业园之路，从设计到建设要摸索一条科技含量高、效益好、消耗低、污染少的发展之路。

    2.抓食品工业。我县已初步形成五大支柱产业，但唱主角的应是食品工业。我县食品工业原料丰富，加工企业较多，并有一定特色，但在市场经济条件下，仍存在严峻挑战。我们要应对挑战，创新思路，加快食品工业发展。（1）、创新品种、多出特色。目前，多数企业精加工少，特色少，科技含量低。粮、猪、鱼精加工的更少。即使有特色产品的企业也存在增加新品种、创新特色的问题。（2）、要购置和引进先进的生产工艺和设备，并组织力量在创新工艺、质量检测、标准上上等级、上档次、创品牌上下功夫。（3）、综合利用、降低成本。即是如何把副产品也变成高附加值产品的问题，要整合资源、提高效益。

    3.抓龙头企业。主要解决规模小、条件差、竞争力不强的问题。一是靠自身的力量，把“雪球”滚大，二是做好工作、靠大并小，形成市场有竞争力的集团“航母”。

    4.抓原材料基地建设。这项工作，我们规划得早，但落实得不够。目前，茶叶、荞头、芝麻油加工的原材料，几乎一半是从县外来的。增加原材料基地建设，一方面要组织科技人员解决优良品种问题、除病治害问题、生产技术问题，另一方面要把基地建设作为工业的产业链来抓，真正把种植面积落实到乡、村、组，有关乡（镇）有专人负责，定品种、定产量、定质量，并签定合同，责任明晰，奖惩分明。

    （二）扩大融资、解决瓶颈。钱从哪里来？发展主要靠投资拉动，要解决好发展瓶颈问题。

    1.充分利用民间资金，加快民营企业发展。目前，民间资金约２０亿元以上（包括储蓄）。一则要作好宣传，更改观念，使货币转变为资本。二则要出台发展民营经济的优惠政策和规定，放宽领域，优化环境，放手支持。把发展民营经济作为县域经济的核心增长极来抓。

    2.扩大招商引资，借鸡下蛋。（１）、进一步优化环境，并制定执行纪律，把优惠的政策和规定不折不扣地落实好。（２）、开门招商，重在长沙。多争取长沙的辐射，特别在工业方面，逐步形成长沙的工业生产基地。（３）、专门班子引进与社会引进相结合。借上下部门的关系，给县有关部门定招商任务。同时，以优惠的条件，公布于众，动员社会力量利用亲朋戚友、知名人士牵线搭桥。分引进的档次给予奖励。

    3.国有企业限期改制，变资产存量为增量，发挥存量效应。

    4.以龙头企业组织申报上市公司，扩大融资渠道。

    （三）加强领导、重在务实

    1.统一思想、形成合力。统一思想，就是要使各级干部、全县人民的思想统一到力争２――３年内实现经济强县上来，形成心往一处想、劲往一处使的氛围。要看到湘阴的优势，更重要的是看到差距，增强全体干部的责任感、紧迫感、时间感。使大家感到形势逼人、坐立不安，为实现目标出力献策，真抓实干。

    2.重在务实。实现经济强县，不是空口号，必须脚踏实地、鼓实劲、求实效。（１）、要精心策划，制订全县目标计划。（２）、把计划主要指标和达到指标的要求层层落实，签定责任状。（３）、层层建立领导负责制。一级抓一级，使各项任务定量、限时、高质完成。

    3.督查、督办。一要组织专门的、高素质的督查人员，对重要项目、单位跟踪督查。二要督办。出了问题不仅是一般性的通报，要和有关项目负责人、有关单位一起研究，找出对策、限期完成。三是查处。对不负责任的干部，造成工作损失的要进行查处，对工作不力或少作为的干部要挪位子。

    4.组织经济顾问小组，协助抓好经济工作。请出５――７个身体好、懂经济、善管理的离退休老干部，在政府的领导下，组成经济顾问小组。其任务是：根据政府经济工作中心，对重点建设项目、重要企业和单位作深入的经济调研，提出单项或综合性的意见，当好参谋。

[湘阴县统计局 供稿]