本世纪头20年,特别是"十一五"时期,是我国经济社会发展大有可为的重要战略机遇期。面对东南沿海率先发展、西部大开发和东北振兴咄咄逼人的态势,岳阳要不甘落后,力争在"促进中部地区崛起"的宏伟战略中捷足先登,务必广泛积聚力量,保持快速健康发展,形成持续强劲走势。
一、走势强劲目标的内涵、基本要求与主要量化指标
(一)走势强劲目标的内涵
"走势强劲"是指全市上下形成了与时俱进的思想理念、奋发有为的精神状态;形成了充满创造力、凝聚力、战斗力的各级领导班子和干部队伍以及人才辈出的生动局面;形成了能够促进经济持续、快速、健康发展的管理体制和运行机制;形成了能够实现强劲发展的产业基础和产业体系;形成了能够支撑经济持续、快速、健康发展的基础设施体系;形成了有利于发展的内外环境,具有强力吸纳外部资源和生产要素的能力。
"走势强劲"是对全市经济社会全面、协调、持续、快速发展态势的高度概括;是全面建设小康岳阳的基本保证;是深入贯彻落实科学发展观和正确政绩观的必然结果。
(二)走势强劲目标的基本要求
发展是一个延续不断的过程。今天的发展要有利于、有助于明天的发展,一年的发展要为一年的发展添后劲,一任的发展要为一任的发展打基础。走势强劲就是既要立足当前、又要着眼长远;既要求得一个时期的较快发展,又要始终保持一种良好的发展态势;既要实现一个时期的发展指标,又要为今后的发展积蓄后劲,从而使人们对岳阳的未来充满信心,充满激情,并愿意为之而更加努力地奋斗。
(三)走势强劲目标的主要量化指标
按照走势强劲目标的基本要求,现将2005年-2010年岳阳经济社会发展主要指标量化如下:
经济发展。生产总值:2005年682亿元,年增长11.5%,人均生产总值12820元,年增长14.4 %;2010年1060亿元,年均增速10.1%,人均生产总值19630元,年均增长8.9%。全社会固定资产投资:2005年180.0亿元,年增长17.80%;2010年362.7亿元,年均增速15.0%。进出口总额:2005年6.0亿美元,年增长30.0 %;2010年18.3亿美元,年增长25.0 %。财政总收入:2005年38.5亿元,年增长12.5%,人均财政收入722元,年增长12.4%;2010年75.8亿元,年均增速14.5%,人均财政收入1404元,年均增速14.2%。财政收入占GDP比重:2005年5.9%,2010年7.2%。
社会发展。就业率:2005年达到95.4%,2010年达到96.9%。城市人口占总人口的比重:2005年37.9%, 2010年45.3%。城镇从业人员三项保险覆盖率:2005年93.0%,2010年96.0%。农村社会保险覆盖率:2005年30.0%,2010年80.0%。科教文卫体事业蓬勃发展。
人民生活。城镇居民人均可支配收入:2005年10946元,增长8.0%;2010年15714元,年均增长7.5%。农村居民人均纯收入:2005年3525元,增长6.0%;2010年5300元,年均增长8.5%。恩格尔系数:2005年34.4%,2010年33.8%,年均下降0.35%。
全面小康进程。实现全面小康社会28项指标,加权合计比重2005年为66.6%,2010年达到77.8%,年均增长3.8%。按此速度,岳阳可以提前三年率先在全省实现全面小康目标;综合实力继续在全省保持领先位置,并不断缩小与省会城市长沙的差距。
二、岳阳经济社会发展走势分析
改革开放特别是上世纪九十年代以来,岳阳经济社会得到迅速发展。经济增长速度年均超过两位数。2003年,全市生产总值(GDP)495.19亿元,比上年同期增长10.8%,近13年来年均增长速度为10.9%。经济规模不断扩大。1990年岳阳市生产总值居全省第4 位,自1998年起跃居全省第2位,并持续多年保持了这个发展势头;全社会固定资产投资2003年138.3亿元,居全省第2位,比1990年增长8.6倍;全社会消费品零售额1990年27.8亿元,居全省第4位,2003年172.33亿元,居全省第2位;1990年地方财政收入4.1亿元,居全省第5位,2003年地方财政总收入20.58亿元,居全省第3位。产业结构由工业化初期向中期发展。 2003年三次产业结构为21∶43∶36,用世界著名经济学家西蒙·库兹涅茨揭示的产业结构与工业化进程变化关系理论分析可知,第一产业占比显示岳阳经济处于工业化初期水平,第二产业升幅为14.7%,超过第三产业增幅4.2个百分点,又具有工业化中期某些特征,这表明全市经济正在向工业化中期迈进。经济的发展带来了社会的进步。人民群众生活水平不断提高,城乡面貌发生根本性变化,全市上下呈现政通人和的大好局面,岳阳先后被批准为长江沿岸对外开放城市、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、全国文明建设先进城市和国家卫生城市。
同自身相比,岳阳经济社会发展的步伐是扎实稳健的。但把岳阳置于全省、全国的大格局中比较分析,仍然存在不少差距和制约进一步发展的诸多因素。
经济发展后劲不足,难以支撑持续快速健康发展的势头。主要表现在:投融资后续乏力。固定资产投资不足,2003年,全市国有固定资产投资92.7亿元,排长沙、郴州之后,分别少341亿元和1.6亿元。投资结构不合理,投资主要以市区大中型非资源型工业企业、市区公共基础设施以及房地产业为主体,县域经济及其资源型工业边缘化,农业投资比重低。2003年,农林牧渔投资额仅占全社会固定资产投资总额的0.5%。近年来,虽然以水利和城建项目为载体争取了46亿元国债资金,但在建和储备的重量级产业项目很少,特别是缺乏能带动行业发展、拉动地方经济的大型工业投资项目。且上市资源匮乏,全省拟上市公司47家,岳阳仅有4家,可供辅导培植的优势企业较少,从资本市场直接融资受到很大限制。产业发展基础不稳。本地资源型工业小规模、低水平、粗加工现象严重,成为经济发展中的短腿;非资源型主导工业(石化工业)与本地资源(农副产品和矿产资源)互不支撑,难以带动本地资源经济的发展;农业基础设施老化,不适应现代化农业发展的需要;旅游业资源没有形成规模效应,2003年,旅游收入仅相当于GDP比重的3.1%,低于全省6.3%的平均水平,比岳阳市条件相当的长江沿岸城市九江市12.7%低9.6个百分点;高新技术产业势单力薄,2003年全市高新技术企业55家,在全省排在第六位,增加值27.17亿元,排在全省第四位。经济结构不够优。2003年全市三次产业结构为21.2∶42.4∶36.4,第一产业比重比全国全省分别低6.6和2.1个百分点,第二产业比重比全国低9.9个百分点。城市化水平36.6%,低于全国3.9个百分点。工业中高新技术产业比重低,2003年规模工业中高新技术产值不足20%。农业中农产品加工量占整个农产品量的比重为38%。投资结构上民间投资比重低,2003年民间投资占全社会固定资产投资的31.1%,比全国全省分别低13.5和18.2个百分点。经济质量不够高。2003年,财政收入仅相当于GDP比重的6.7%,低于全省10.4%的平均水平,在湖南"一点一线"城市中排第4位,在长江沿岸12个地级市中排名最末,比第一名的芜湖市14.9%低8.2个百分点。经济外向度偏低。2003年岳阳经济外向度为5.1%,在"一点一线"城市中排第4位,在长江沿岸12个地级市中排第9位,比第一名南通市42.6%低37.5个百分点。
思想观念相对滞后,与时俱进、奋发有为的精神状态尚未普遍形成。一是创新意识不够,思想观念跟不上时代的发展步伐,主要是进取精神不强,缺乏改革者的锐气和闯劲,特别是改革胆略、机制创新和开放程度等方面,与沿海发达地区相比仍有一定差距。二是法治观念淡薄,不能严格依法行政、依法办事,仍然存在有利可图乱做事,无利可图不做事等现象。三是市场观念不强,习惯于计划经济的思维模式和行为方式,不能完全按照市场经济规律办事。四是科学发展观和正确政绩观树立不牢,少数干部急功近利或干脆不作为,有的为了彰显政绩,搞形象工程和泡沫政绩,只抓"短、平、快"的项目,甚至虚报浮夸,好大喜功;有的责任意识不强,待人处事冷淡麻木,不做事,不惹事,不求有功,但求无过。
党政干部队伍素质与发展要求不太适应,专业技术和经营管理人才缺乏。在党政干部素质方面。一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、解决复杂矛盾的本领不强,以及一些基层组织软弱涣散,部分党员不能发挥先锋模范作用等等。在专业技术和经营管理人才方面。目前全市在册的各类人才17.89万人,分别低于长沙的34万和株洲的19万,平均每万人中仅有人才320人;高、中、初级人才比例为1∶9∶12,与全省要求的1∶8∶11比较,高级人才相对不足;在三次产业中,第一产业人才比重明显偏低,第二产业人才严重不足,特别是高新技术人才缺口很大;第三产业人才中,教育、卫生人才占了74.0%,而电子、法律、外贸等专业人才相对不足。高级人才分布不合理,全市4049名高级职称人才,约90%分布在事业单位;工业类高级人才90%以上集中在中央省属大中型企业,非公有制经济高级人才极少,农村科技人员严重缺乏。此外,科技开发投入不足, 2003年全市大中型工业企业当年科技活动经费总额 19259万元,只占长沙的 20.7 %和株洲的20.6%,导致了人才大量流失。
管理体制和运行机制不够健全,与市场经济发展的要求仍有差距。计划经济体制的核心部分尚未彻底触动,深层次问题没有完全解决,且一些新建立的重大制度还是框架式的,不够稳定,漏洞不少。主要体现在:政府职能与改革开放新阶段的要求不相适应。公共管理和公共服务职能薄弱,应对突发事件的预警、组织协调和危急处理等方面的机制不够健全。国有企业体制改革难度大,现代企业制度尚未完全建立。全市没有出台关于国有企业体制改革的统一政策,再加上企业人多、债重、资产难以变现、员工思想观念跟不上等因素的影响,全市尚有部分企业改革未能启动或完全到位。如市属工业企业虽有90%以上实施了改革,但真正改制到位的不足50%。实行了股份制改造的国有企业,相关配套管理机制没有及时跟进,法人治理结构不够健全,董事长、总经理权力缺乏制衡机制,国有资产保值增值和股东的合法权益得不到保障,这些都不同程度地制约了新体制活力的发挥。投资体制改革进展缓慢。投资活动中政府干预仍然较多,往往通过动用财政性资金、指令国有企业投资、国有银行贷款等方式介入一般竞争性领域的投资活动;基础设施等公共产品的投融资领域,仍然缺乏风险约束机制和竞争机制;非公有制经济投资的审批过于繁琐,相关财税政策、金融政策和投资服务体系还不完善,制约了民间投资的扩大。2003年全市民营经济完成增加值96.32亿元,占GDP53.8%,比全省平均水平低8.5个百分点。社会信用体系不健全。政府、企业、个人的诚信度不高,如政府的有关优惠政策及承诺不能完全兑现,企业的假冒伪劣产品屡禁不止,个人之间坑蒙拐骗现象时有发生等等,成为市场经济正常运行的障碍。社会保障制度不完善。养老、失业和医疗保险的覆盖面过窄,资金来源的可持续性不牢固。特别是亏损企业的"三金"不能及时缴纳,农村社会保障制度体系尚未建立,使改革措施难以到位。城乡二元结构的体制性障碍较为严重。在就业、子女入学、户口、生活保障等方面存在对农民工的歧视性政策,严重阻碍 了工业化、城镇化进程。
经济发展环境不优,吸纳外部资源和生产要素的能力不强。部门利益刚化,服务意识淡薄,优惠政策难到位,审批项目多,办事效率低,多头管理,乱收滥罚,以罚代管,索拿卡要等现象不同程度地存在,致使投资者投资成本偏高,已进入的不堪重负,未进入的望而却步,这种环境已成为阻碍岳阳经济发展的一个突出问题。近年来,全市三资企业发展成下降趋势,目前正常运营的仅124家,只占引进企业总数的22%。
三、实现走势强劲目标的举措
保持强劲的发展势头,是530万岳阳人民的共同心愿。现在,岳阳发展势头中的症结已经找到,发展的目标和方向已经明确,全市上下要进一步紧贴实际,创新思路,全面实施"素质大提高、体制大改革、产业大投入、结构大优化、环境大改善"等五大战略举措,把美好的蓝图变为现实,把强劲的发展势头保持始终。
(一)加强领导班子和人才队伍建设,为实现走势强劲目标打造"引擎 "
"人是生产力中最活跃的因素",各级领导班子和人才队伍更是促进经济社会强劲发展的关键所在。因此,切实加强领导班子和人才队伍建设,打造好拉动经济社会发展的"火车头"尤为重要。
领导班子建设的重点是思想建设、能力建设和制度建设。在思想建设方面。坚持用"三个代表"重要思想武装头脑,突出抓好党员先进性教育活动,牢固树立立党为公、执政为民,科学执政、民主执政、依法执政的执政理念;牢固树立科学发展观和正确政绩观;牢固树立先忧后乐、团结求索、与时俱进、创业创新的精神风范;牢固树立民本思想,把"民本岳阳"作为一种形象来塑造,作为一种品牌来打造,作为一种文化来发展,为建设"为民、务实、清廉"的各级领导班子,提高各级领导班子的创造力、凝聚力、战斗力奠定思想基础,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。在能力建设方面。增强"本领恐慌"意识和学习紧迫感,深入开展创建学习型班子活动,培养学习型领导干部,主动适应新形势新任务。着重加强全市党校、行政学院建设,使之成为提高各级领导班子"五大能力"的重要基地,在2010年前,对全市各级领导班子成员要系统培训2次。增进团结,提升整体战斗力。健全和严格执行民主集中制的各项规定,建立和坚持领导班子成员之间的交心通气制度,营造"倍加顾全大局,倍加珍视团结"的氛围,着力提升领导班子的整体形象,提高领导干部的人格力量。改进领导方式,切实改变"官即是管"的思维定势,把领导方式从"管"转变到"服务"上来,把有没有"服务"好,有没有能力"服务"好作为评判一个班子领导水平和领导能力的重要标准。在制度建设方面。坚持和完善转变领导干部作风的有关制度,包括常委五项廉政承诺、领导干部下基层制度、领导干部蹲点、办联系点制度、为民办实事制度、信访接待制度等;建立科学的领导干部考核评价体系,将有关可持续发展和"绿色GDP"等指标纳入考核评估,采取定性和定量相结合的考评方法,根据不同类型班子和领导干部的岗位职责,建立相应的评价体系;改进领导干部选拔任免机制,实行任前公示制、票决制、试用期制,推广差额竞争、公开竟聘制度,推行领导干部引咎辞职制度;健全民主决策机制,实行重大决策民主化、程序化,决策前推行"调查→专家→群众→部门"的模式,凡事关全局的重大问题,坚持先调查研究,广泛征求专家、群众和有关部门的意见,决策中实行表决制和相关情况通报制度,决策后实施决策执行检查制;健全监督机制,采取建立领导干部职业道德规范,向各级领导班子派驻监督巡视员,建立人大、政协、民主党派、群众、舆论相结合的监督网络等方式,规范和监督领导干部廉洁从政行为。
人才队伍建设的重点是打好思想基础,创新工作机制,抓住三个环节,建好三支队伍。打好思想基础。大力实施人才兴市战略,牢固树立人才资源是第一资源、人人都可以成才的观念,把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首位,努力营造尊重知识、尊重人才,鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境,推动人才优势向经济优势转变,人口大市向人才强市转变。创新工作机制。落实党管人才原则,进一步加强和改进党对人才工作的领导机制,按照"一把手"抓"第一资源"的要求,把人才工作纳入全市经济社会发展的总体布局,纳入各级党政领导班子工作目标责任制,并将考核结果作为评价其政绩的重要内容;建立以业绩为重点,由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系,建立健全科学的社会化的人才评价机制;引入市场机制,遵循人才资源开发规律,坚持市场配置人才资源的改革取向,加快人才市场建设,促进人才资源优化配置。建议在"活力岳阳"工 程中纳入"人才活力激发"工程的内容。抓住三个环节(培养、吸引、用好人才)。着眼于人才总量的增加,进一步完善普通教育、职业教育、成人教育和高等教育相衔接的教育体系,完善继续教育和培养制度,力争在5年之内,全市人才总量达到25万,高、中、初人才调控到较为合理的比例;着眼于本地主导产业的发展,围绕石化、造纸、建材、食品、纺织、饲料等支柱产业和高新技术产业、现代服务业,大胆引进一批高层次经营管理人才、学术带头人和带项目、带资金来岳创业人才及其他紧缺人才;着眼于人才作用的发挥,建立以公开、竞争、择优为导向,有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。同时,建立和健全与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制,改革和完善人才保险制度和福利制度等人才保障机制。建好三支队伍(党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍)。目标是要尽快形成一支门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接、充分满足岳阳经济社会发展需要的宏大人才队伍。党政人才队伍建设着重推进以转变干部作风为主要内容的"务实岳阳"工程,开展"机关作风大家评"、创建"人民满意机关"等活动,探索建立以作风、能力和政绩为导向的选拔任用机制,把那些求真务实、政绩突出、群众公认的同志提拔到领导岗位上来,把各级党政干部的心思和精力引导到创业创新上来。并按照廉洁、勤政、务实、高效的要求,努力建设高素质的公务员队伍。企业经营管理人才队伍重点是培养造就优秀企业家和高素质、职业化的企业经营管理人员,争取在5年内使与经济直接相关的工业、农业、金融、经营管理类人才占人才总量的比例上升到30%左右。专业技术人才队伍建设的重点放在不断优化人才的专业、年龄结构,促进人才在产业、地域、部门之间的合理分布上。设立专业技术人员的政府奖励基金,对有突出贡献的专业技术人员和县乡实用人才予以奖励,促进全市经济社会发展需要的专业技术人才队伍不断壮大。
(二)积极推进体制改革,为实现走势强劲目标增添活力
传统体制是制约岳阳经济社会发展的桎梏,要促进全市生产力进一步涣发生机和活力,推进各项体制改革是当前乃至今后一段时间内十分紧迫的任务,必须抓紧、抓实、抓好。
以改革产权制度为核心,积极推进国有企业改革。产权经济学认为,产权制度实质上包含一组产权,其中最重要的是对资源的控制权和收益权,当两者属于同一主体时,则被认为是一个完整的产权。从人类社会经济发展进程看,社会制度的演变都在朝着建立与健全完整产权的方向发展。采取"股、卖、破"等方式,对国有企业进行改革,就是为了使企业的控制权和收益权由过去分属于不同主体转变为由同一主体所有。因此,改革产权制度成为深化国有企业改革的核心。积极实施以现代企业制度建设为内容的"活力岳阳"工程,围绕建立与健全完整产权的方向,因地制宜,因企施策,可以"股"、可以"卖"、也可以"破",在1-3年内将全部市属和县属国有企业改制到位,其中市属52家国有企业在2005年前完成改革改制任务,全部实行两个置换(产权置换和职工身份置换)。已完成改制的企业要建立现代企业制度,完善法人治理结构,健全股东会、董事会、总经理、监事会制度,吸纳职工参与管理。鼓励竞争性行业的国有企业实现产权多元化,引入现代企业管理制度,使其更加充满生机和活力。
以促进农民增收为目的,积极推进农村经济体制改革。农民收入低是"三农"问题的症结所在,大力实施以现代农业建设为内容的"活力岳阳"工程,积极推进农村经济体制改革,促进农民收入不断增长,从根本上解决"三农"问题,是全市农村工作的重中之重。农村经济体制改革的重点是:完善农村土地制度,进一步稳定农村土地承包关系,严格规范和稳步推进土地承包经营权流转。深化农村税费改革,加强涉农收费监管。严格执行农民负担与补贴监督卡制度,实行教育收费"一费制",在2007年前取消农业税。深化粮食流通体制改革,落实好对种粮农民直接补贴政策和粮食保护价收购政策。改善农村富余劳动力转移就业环境,加大职业技能培训力度,提高就业服务水平,加强对农民工合法权益的保护。健全农业社会化服务体系,大力发展农村专业合作组织,进一步完善农技推广体系,组建乡镇动物防疫站,鼓励承担非公益性职能的"七站八所"农技人员创办经营性服务实体。完善农业风险防范机制、市场预警机制、农业灾害防御机制和农业保险制度,帮助农民规避市场风险。完善金融体系,积极发展农村小额贷款,建立农民凭卡贷款制度。推行农村社会保障和医疗保险,使农民老有所养、病有所医。
以合理配置资源为重点,积极推进要素市场改革。市场经济是通过市场对生产要素进行配置的经济形式。围绕合理配置资源推进要素市场改革,建立统一开放竞争有序的现代市场体系,是市场经济正常运行的客观要求。要素市场改革的重点是:建立多层次的资本市场体系,使企业多渠道多层次地吸纳创业资金;发放小额创业贷款,扶持下岗职工和低收入农民发家致富;完善消费贷款制度,以此扩大需求,拉动经济发展。规范土地和房地产市场,加强对土地供应的规范管理,所有闲置土地依法收回,所有经营性土地实行招投标、公开拍卖、挂牌出让制度;加快发展房地产交易市场,简化交易手续,降低交易成本,激活存量房产交易,加速房地资金周转。发展技术信息要素市场,以岳阳高新技术开发区和各县市工业园区为依托,建立技术信息要素市场,经营科技成果转让、技术引进培植、科技信息交流、技术协作攻关、科技咨询和培训、接受委托代办试验等服务项目。构建城乡统一、人人平等的劳动力市场,加快企业劳动用工制度改革,包括国企在内的各类企业,就业岗位要面向所有城乡劳动者开放,通过用人竞争,使劳动者素质和企业效益同步提高。深化流通体制改革,发展现代流通方式,建立现代化全方位的商业网点布局。2010年,全市网点总量9万个,从业人员56万;商业中心一级区5个,二级区18个,年销售额过5亿元的商场11个;专业市场年成交额过10亿元的10个。
以"效率优先、兼顾公平"为原则,积极推进分配体制改革。收入分配关系国计民生,实行科学的分配制度,建立合理的分配机制,不仅有利于妥善处理社会各阶层、群体的利益关系,而且有利于激发人的积极性和创造性,调动一切积极因素。以"效率优先、兼顾公平"为原则,积极推进分配体制改革,重点是:确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则,完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。在企业中适当提高管理、科技、信息等收入所占比重,以激发这些生产要素在创造社会财富中的活力;在公有制单位中适当拉开收入差距,提高关键岗位和有突出贡献人员的收入水平。构建"两头小中间大"的个人收入分配新格局。即合理调节高收入群体的收入,适度提高低收入者的收入水平,使更多的人通过诚实劳动和合法经营进入中等收入群体。规范企业年薪制,把企业主管领导的年薪与企业效益挂钩,确定企业主管领导年薪与职工平均工资的差率。同时对有重大贡献的科技人员和科技成果实行重奖。
以转变政府职能为根本,积极推进行政体制改革。我国的市场经济体制是从计划经济体制转轨而来的,在计划经济体制下,资源的配置主要靠政府来完成;而在市场经济体制下,资源的配置主要靠市场来完成,因此,在完善市场经济体制中,政府职能转换至关重要。按照"小政府、大社会"的改革思路,积极探索市、县、乡(镇 )行政体制改革,加快职能转变,真正实现政企分开、政资分开、政事分开,主要运用经济和法律手段管理经济活动,集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。在市、县、乡(镇)机关积极稳妥推进公务消费货币化改革。按照工作职责,对交通、通讯、办公、接待和差旅费等干部公务性消费实行货币化补贴,规范公务消费行为,降低行政成本,提高行政效率。同时,稳妥推进乡镇综合配套改革。减少乡镇数量,按照乡镇规模平均4万人左右,将全市乡镇数量由现在的176个减少到110个左右;精简内设机构和干部职数,乡镇设党委委员7-9名,推行党政领导班子成员交叉任职制;内设机构为三室一所,"七站八所"视情况分别予以撤、转、并;采取退、竞、下、创、轮、带薪(基本工资)分流等方法,安置好富余人员,并切实做好分流人员的社会保障工作。积极稳妥推行村组改革,按村级规模2000人左右,将全市行政村数量由现在的3319个减少到2200个左右;村"两委"班子成员交叉任职,推荐村干部兼任村民组长,向每个行政村选派一名机关干部担任"三级联创"指导员,按照"五个好"要求,与农民同谋发展。
(三)大力增加产业投入,为实现走势强劲目标壮大支柱
资金问题一直是严重影响岳阳经济社会发展的一大"瓶颈",必须进一步举全市之力,尽快形成多方位、多渠道、多方式吸纳资金的新局面,才能迅速壮大岳阳的支柱产业,增添岳阳的整体实力。
全力支持中央省属企业加大投入。继续争取中央省属大企业的后续投入。争取中石化长炼500万吨油新上项目和巴陵公司原料和化工系列扩改项目;华能二期工程的中继投入和三期的扩建投入;林纸集团公司30万吨白卡纸项目以及对县区中小企业兼并和对生产基地的扩张投入;争取洞纺升级为集团公司的扩张投入及其基地建设的投入。
扩大招商引资。全面实施以扩大招商引资为内容的"置业岳阳"工程,采取"走出去,请进来"的战略,举办灵活多样的招商活动吸纳投资。各县(市、区)党政一把手每年引进资金1000万元以上,市直单位根据实际情况分别引进资金1000万元、500万元以上。2005年,全市实际利用外资达到2亿美元,内资77亿元;2010年,全市利用外资项目达到100个,实际利用外资5.5亿美元,内资400亿元。同时,发动民主党派、无党派人士、非公有制经济代表人士和港澳台胞、侨胞、海外人士及社会各界人士为岳阳的经济发展搭桥牵线,力争每年引进10个千万元以上的大项目。
激活民间投资。依据WTO的规则,制订统一的投资政策,除了国家明令禁止的外,所有其它行业都要允许民间投资进入,使民间投资者享受同等国民待遇;结合实施"诚信岳阳"工程,严厉打击相关执法人员及社会非法团体对民间投资者的索拿卡压行为,切实保护民间投资者权益;以"创业有功,致富光荣"为导向,积极营造全民创业环境,鼓励民间资本加大投入力度。2005年,完成民间投资90.6亿元,增长14.7%;2010年,完成民间投资186亿元,年均增速15.5%。
推动企业上市融资和再融资。对已上市公司资源进行整合和梳理,制订切合岳阳实际的再融资方案。审慎选择推荐公司上市,把那些低能耗、低消耗、污染少、科技含量高、效益好,能形成产业链,特别是能带动本地资源经济发展的项目优先推荐上市融资。2010年前,培植拟上市公司15家,力争上市5家。此外,加强对国内外发行企业和地方政府债券、推行公共基础设施冠名权拍卖的实例研究,探索吸纳投资的新路子。
(四)不断优化经济结构,为实现走势强劲目标夯实基础
良好的经济结构支撑着一个地方的经济大厦。面对岳阳经济结构的现状,必须在产业结构、区域布局、所有制结构等方面进一步做好优化文章。
1、优化产业结构。产业经济发展的规律表明,三次产业结构是相互依存、相互支撑、协调发展的有机整体。因此,坚持以发展产业集群为核心,把工业做大,通过发展第二产业促进第一、三产业的迅速发展;坚持以加快产业化经营为主线,把农业做富,使农业的发展满足第二、三产业发展的要求;坚持以加快旅游业和现代服务业发展为重点,把三产做旺,为第一、二产业的发展提供全面服务,这是完全符合产业经济发展规律的。同时,根据现代经济发展的趋势和加快发展岳阳经济的要求,必须重视发展绿色经济、蓝色经济、虚拟经济和循环经济,并将其融入三次产业之中,真正使岳阳经济走上良性循环、持续快速健康发展的轨道。
大力发展绿色经济,精心打造岳阳绿色产业品牌。绿色经济是21世纪的主导经济,结合实施"生态岳阳"和"热游岳阳"工程,大力发展无公害、无污染的绿色经济,是使岳阳融入世界经济的必经途径。一是发展产业化绿色生态农业。调优种植业;主攻养殖业;广植芦苇和林木,提高绿色覆盖率和林业经济效益,使之成为造纸业、竹木家具业及生态旅游业的资源基地;构建"企业+基地+农户"的模式,发展工厂化、园区化的农产品加工资源基地。二是发展绿色资源型主导工业。建立以食品工业为主体,纺织、造纸、建材、竹木加工为四翼的岳阳本土特色工业体系;大力发展高新技术新兴产业,完善技术创新体系,加大产、学、研合作力度。三是发展绿色第三产业,重点发展旅游和资源型批零贸易业。突出岳阳旅游业山水楼特色,精心打造岳阳楼洞庭湖精品景区:把山水楼特色、自然景观、人文景点、民俗风情与生态农业、休闲观光、文化娱乐、商贸业、房产开发等融为一体,拉长旅游产业链,扩大绿色GDP含量。批零贸易业重点发展资源型综合市场和专业市场,把市区渔都、花果山水果蔬菜批发、花板桥药材批发、泰和小商品市场批发、梅溪桥副食品批发做成名符其实的全国性批发大市场;建立和扩大竹业批发、家具批发、纺织品批发、陶瓷类产品批发等区域性批发大市场。重视发展现代商贸物流企业,借助省内外、国内外登陆岳阳市场的知名商贸物流企业,将岳阳绿色品牌经济推向国内外市场。
注重发展蓝色经济,充分发挥岳阳的水资源优势。在水资源缺乏已成为全球性普遍问题的情况下,岳阳应利用洞庭湖的水资源借势而兴,结合实施"活力岳阳"和"生态岳阳"工程,将蓝色湖泊经济融入三次产业发展之中,做活水文章,力争在洞庭湖经济圈率先崛起。一是发展蓝色农业经济。从湖区实际情况出发,分类推广敞水带水体农业、渍水低湖田复合农业、水田稻鱼共生、避洪农业等模式。二是发展蓝色工业经济(特指为蓝色农产品生产提供生产工具以及以加工蓝色农产品为主的加工业)。从岳阳的情况看,可以重点发展造纸业、食品和饲料加工业、饰品加工业、生产工具加工业。由于造纸原料主要是芦苇和速生杨,可以依托湖洲,以林壮纸,以纸促林,实现林纸结合;食品加工业应围绕畜、禽、蛋类产品和鱼类等水产品的加工来进行;饲料加工业主要为畜、禽和鱼类的养殖提供饲料;饰品加工业的重点可放在苇编、柳编、根雕饰品和珍珠、贝类饰品的加工上,促进苇、柳、珍珠、贝类等种养业的发展;生产工具加工业应立足于适应蓝色经济发展的造船、渔需品加工、种养业机械制造等方面。三是发展蓝色服务经济。着力发展为蓝色农业经济和蓝色工业经济提供产前、产中和产后服务的水运和商贸业;借鉴无锡治理和开发太湖的经验,加大对洞庭湖的治理和开发力度,打造享誉中外的洞庭湖特色风光带,做大岳阳旅游业。
适度发展虚拟经济,促进岳阳经济规模的壮大和经济总量的增长。经济日益虚拟化,是世界经济发展的趋势。目前,世界虚拟资本每天流动量在2万亿左右,大约为世界日平均贸易额的50倍。可以预计,随着电子商务和电子货币的发展,虚拟经济的规模还会进一步膨胀。鉴于岳阳经济发展的现状,可以适度发展虚拟经济,以加快经济发展。一是运用虚拟经济的资源配置功能,促进经济结构不断优化。重点放在培育和发展市场体系上。着力培育和发展土地市场、劳动力市场和金融市场等要素市场。二是运用虚拟经济的膨胀效应,促进经济总量不断增长。一方面,扩大现有上市公司的规模;另一方面,大力发展股份有限公司,争取有更多的公司上市。三是运用虚拟经济的拓展形式--虚拟经营(虚拟生产、虚拟销售、虚拟产品开发和虚拟管理),促进经济规模不断壮大。虚拟经营是企业经营管理经过"产品经营"、"资本经营"后的一个新的发展阶段。目前全市从事"虚拟经营"的企业虽不多,但它作为一种代表未来发展趋势的经营方式,值得予以足够关注。
加快发展循环经济,促进岳阳资源循环利用和生态环境的优化。循环经济体现了科学发展观的要求,是新型工业化的重要载体,其发展模式呈现"资源-产品-再生资源"特征。岳阳在发展循环经济方面已有一定基础,要结合实施"生态岳阳"工程,乘势而上,加快发展。一是加大对资源的循环利用。以汨罗废旧物资回收市场为基点,以废旧物资加工利用为重点,将回收利用的范围从生产废料扩大到生活垃圾,把这一产业做大做强。二是发展生态农业,建设节约型社会。按照"减量化、再利用、资源化"为原则,改进产品设计和制造工艺,鼓励支持企业开展节能、节水、节材和资源利用等方面的技术改造,淘汰浪费资源、污染环境的工艺、技术和产品;坚持技术改造、设备更新、综合治理、产业配套等措施,提高石化、医药、造纸、煤电、建材等支柱产业清洁生产、循环发展的能力和水平;以平江、湘阴等4个国家级生态示范县为重点,加大对生态农业、生态旅游等产业的扶持力度,鼓励引导绿色食品、有机食品和无公害食品的发展。完善工业园区规划建设,科学筛选和确定入园项目,严格限制污染排放,将工业园区建设成生态园区。三是综合整治城乡生态环境。要以洞庭湖生态保护、南湖和东风湖污染治理、铁山水库水资源保护为重点,把城乡生态环境综合整治抓紧抓实。在保护和治理的基础上,加大生态建设的力度。按照国家环保模范城市的要求,一项一项抓达标,争取两年之内使岳阳跨入国家环保模范城市行列。
2、优化区域经济结构。自然禀赋的差异性使不同地区形成不同的经济结构,这种经济结构在空间上表现为产业布局。从空间上对全市不同区域的经济结构进行优化,目的是为了形成良性产业布局,统筹区域发展。首先,优化市直产业布局。充分发挥城市生产力要素高度聚集和广泛辐射功能,主要发展石油化工、医药、电力、机械等现代资本密集型工业和造纸、纺织等大中型资源型支柱产业,构筑岳阳市的现代工业;发展渔都、梅溪桥副食、花板桥药材、花果山水果蔬菜、泰和小商品等大型批发市场和以步行街为主体的现代商贸物流集群,使之成为两湖平原物资集散的区域性商业中心;以岳阳楼洞庭湖国家级精品景区为中心,发展具有水乡特色的、融旅游购物房地产开发于一体的综合型生态旅游业;发展金融保险证券交易所和科学教育文化卫生事业,为经济发展提供高质量的融资平台和科教文化服务。其次,优化区街产业布局。以城郊经济为主体的区街经济是连接市直经济和县域经济的亚城市经济带,具有服务、承接市直经济和辐射、传导县域经济的功能。岳阳楼区是中心城市商贸区,主要发展具有环保特征的城市工业和作为城市经济动脉的商贸物流业,重点发展食品工业、纺织服装业、批零餐饮业和科教文卫体等社会服务业。云溪区是大厂服务区,主要根据产业关联度依托大厂配套发展中小化工业、水泥建材业以及污水处理服务业,同时发展服务于城市和大厂的城郊型农业。君山区是城郊经济区,要围绕城郊型产业化、标准化农业发展食品加工、饲料、油脂、糖业、纺织等五大农产品加工业,并依托君山岛发展湖区生态旅游业。岳阳经济技术开发区是高新技术产业开发区,主要发展科技含量高、附加值高、产业关联度高、环保水平高的新兴产业,重点发展生物医药、化工新材料、现代制造业、农产品加工业,同时发展商贸服务业。南湖风景区是旅游度假区,以南湖公园为中心积极发展休闲度假文化娱乐业,以湖滨为基地发展饲料、食品、建材业和瓜果业。再次,优化县域产业布局。以各工业园区和中小城镇为载体,以工业化主导农业产业化、推动农村城镇化,使县域经济成为未来经济跨上新台阶的靓点。平江县主要发展机电、化工、食品、竹木、矿产、建材等产业,重点依托伍市工业园区打造关联度较高的产业集群;农业以粮食为主,养殖、药材等八大特色产业为辅;三产突出发展以幕阜山、福寿山为代表的绿色旅游和平江起义旧址为代表的红色旅游业。岳阳县主要发展药业、纸业、农副产品加工等三大工业产业;农业突出发展粮食、生猪、蔬菜、芦苇为主的特色种养业;壮大张谷英、相思山等为代表的旅游业。华容县重点发展纺织、矿产建材、蔬菜食品加工三大资源型工业产业;农业突出发展粮、棉、油、蔬菜、特种养殖产业;三产发展好为资源型经济服务的商贸物流业。湘阴县突出发展规模化、工厂化的种植养殖业,进一步做强"企业+基地+农户"的"湘阴模式",做大荞头、油脂、茶、饲料、木业、米业等农副产品为资源的加工业,三产突出打造好省会长沙户外休闲基地这个平台。汨罗市以工业园区为载体,做大做强环保型资源型产业,构筑六大龙头企业,带动牛、兔、林、菜、稻、薯等六大特色种植养殖业发展,三产着重以屈原祠和任弼时故居带动旅游服务业的发展。临湘市工业体系以化工、建材、医药、基建、纺织、食品等六大产业为主;农业重点发展黄姜、苎麻、蔬菜、养鳝等七大农产品生产基地;三产大力发展好边贸物流业和五尖山森林公园、长安河观光休闲带等特色资源旅游业。屈原管理区要依托正虹公司,发展饲料、生猪加工业、纺织业、糖业、鱼产品加工业,构建"龙头企业+基地+农户"产供销一条龙模式,推动区域经济的整体发展。
3、优化所有制结构。多种所有制并存是我国现阶段所有制结构的显著特点。从岳阳的情况看,各种所有制发展不平衡,结构不优,非公有制经济发展缓慢,不适应现阶段生产力发展的要求。因此,要在坚持"两个坚定不移"原则的前提下,大力发展非公有制经济,使全市所有制,结构逐步得到优化。要全面实施以加快非公有制经济发展为内容的"民营岳阳"工程,加大地方国有企业产权置换力度,积极发展民营、股份制、外资等非公有制经济。2010年内将非公有制经济占经济总量的比重由2003年的53.8%提高20个百分点。出台一套扶持非公有制经济发展的政策措施:扶持科技型、劳动密集型、吸纳下岗职工型、外向型、农产品加工型等五类重点非公有制企业;壮大化工、造纸、旅游、餐饮等15个以上非公有制支柱产业;实施100强民营企业工程,提高民营经济发展质量。
(五)尽力改善发展环境,为实现走势强劲目标
创造条件
树立环境就是生产力、竞争力、凝聚力的社会共识,把岳阳打造成强力吸纳外部资源和生产要素的"洼地",最理想、最适宜投资和创业的宝地。
加强基础设施建设。交通信息、物流运输、水利、城镇基础设施是经济社会发展的硬环境,加强这些基础设施的建设,为投资者创造良好的硬环境,是全市的一项重要任务。加强交通信息基础设施建设。交通建设到2010年投资70亿元,完成"12345工程",即架设一座桥梁(汨罗楚塘大桥);建设两条高速(随岳高速岳阳段和岳常高速岳阳段);改造三个港口(城陵矶散货码头、岳阳港区岸线码头、湘阴漕溪港);实施四类工程:县通乡镇公路改造工程、乡到村通畅工程、完成交通安全保障工程、商品粮基地专项公路改造工程;新建五个站场,即北环路、平江、临湘、湘阴汽车站和岳阳市汽车站。水运方面,发展内河船舶运力规模达到30万载重吨,集装箱船舶发展到5万吨,基本适应现代化水运和全市水运市场的需要,形成"专业码头专用,民用码头民用,社会码头公用",功能齐全,配套完善的港口格局。信息网络重点工程建设投资2.8亿元,完成重点工程27项,提高全市信息网络设施水平。加强物流运输基础建设。建设市内外物流及货运网络,构筑中转集散型、功能服务型、高技术含量型的现代物流基础设施体系。加速建立物流信息平台,建立以电子身份认证,公共密匙安全体系,电子支付和电子数据等为基础的物流信息系统,不断提高市场配置资源的效率。加强水利基础设施建设。构筑"六大体系":改造和完善比较畅通的排灌水利体系,投资60亿元,完成钱粮湖、大通湖东垸蓄洪安全,长江、洞庭湖等城市堤防工程及16座中型、40座小型水库配套建设任务;建立集指挥系统、信息采集系统、灾情监测防御系统为一体的防洪减灾非工程体系;建立稳定的供水体系,建设10至15个水源保护区,完成50%的城镇自来水供水率,推广节水灌溉120万亩;建成城市供水、规划区地下水监测网络,完成10个水源点的监测建站工作;建立完善的水环境保护体系,治理水土流失面积200平方公里;建立科学高效的水利工程管理体系,完成50%的小型水利工程的产权制度改革。加强城镇基础设施建设。加强公共基础设施配套建设,解决好交通、供水、供电、供气、通话、排水、路灯、防洪等问题,提高基础设施现代化水平;加强服务性基础设施建设,如医院、学校、商店、文化娱乐、房地产开发、市场等,增强城镇载体功能。
重视生态环境保护。生态环境问题是世界关注的焦点之一,随着工业化进程的加快,岳阳的环境保护问题也日益凸现,采取有效措施,加强生态环境保护,为投资者创造设良好的生态环境,已成为全市人民的共同责任。建立石化、医药、能源工业园区,集中治理环境污染。建立云溪、陆城石化工业园区和城陵矶能源造纸工业园区,将高能耗、高消耗、高污染产业分别迁入这两个园区,用高科技设备进行环保处理,将有害物质还原为无害产品。加快南湖、东风湖、云溪等水面治理和天然气工程建设,加强铁山水库水源、水质保护,加大城市废气、废渣治理力度,在促进经济增长的同时,更让人民"喝上干净的水,呼吸清洁的空气"。提高城市绿化率,改善人居环境。抓好公园和道路绿地建设;抓好庭院绿化,庭院绿化率达到35%以上;对所有在建或新建项目,严格实行"绿线控制"。同时,加快太子庙、梅溪桥、庙前街、城陵矶等旧城环境整治以及中心城区排水改造。治理水土流失,推广清洁能源。进一步落实退耕还林还草、退田还湖工程,依法保护水土资源和森林资源,使全市森林蓄积量达到1650万立方米。大力开发沼气、风能、太阳能等清洁卫生能源,达到节省能源,保护环境,提高居民生活质量的目的。
着力抓好软环境建设。良好的软环境是吸纳投资的重要条件之一,要使良好的发展环境具有"洼地效应"、"联锁效应"、"亲和效应",在抓好硬环境建设的同时必须十分重视抓好软环境建设。出台招商引资和外贸出口优惠政策。对第一、二产业重大项目实行"一事一议",给予特殊优惠政策;对投资项目税费征收实行分步到位政策;对引进资金项目实行奖励政策;对外资投资者授予名誉称号以资鼓励;出台对出口企业实行奖励扶持办法;制订招商引资最低门槛细则,全方位多渠道地吸引外资。大力推进以"置业岳阳"为内容的招商引资工程,千方百计引进一批大企业、大财团、大项目,特别是世界500强、中国500强企业。构筑五外五侨联动机制。将外事、外经、外贸、外宣、旅游和人大、致公党、政协侨外委、外侨办、市侨联对外职能进行协调沟通,形成"外侨主动"、"上下联动"、"部门互动"的工作平台和对外工作网络,统一对外服务口,提高办事效率。到2010年,发展国际友好城市10对,建立国际经贸合作伙伴关系城市5对。建立相关档案和信息网络。建立较为完善的岳阳海外人才库,力争三年内编辑《岳阳海外人才信息录》,定期定向加强沟通;建立"岳阳市招商引资项目资料库",录入外商对岳阳已投资项目及岳阳拟对外招商引资项目,以备项目双方了解;将岳阳市对外出访和来访接待所获取的信息及时梳理,建立较为完善的"岳阳对外交往档案"。并整合以上资源开通岳阳对外商务信息网,作为全市统一对外的信息交流窗口。加大经济环境治理力度。结合实施"务实岳阳"和"平安岳阳"工程,大力整治经济环境。制止和严惩"四乱"行为,规范部门收费;整治司法不公,推行五项制度:企业检查卡制,处罚预先告知制,民主评议制,限期改正制、责任追究制;简化行政审批程序,实行一费制,统一窗口,统一办公,对外商投资项目实行一站式全程代办服务;优化进出口环境,简化口岸、商检、海关、外汇等手续,提高办事效率;建立领导联系外商接待日制度,定期为投资者排难解困,净化投资者周边环境,让投资者进得来、留得住。实施以"文明岳阳"为主题的精神文明建设工程。围绕提高市民文明素质,提高城市文明水平,在全市上下深入开展"十不教育"和争做"文明市民"、道德公民活动,形成良好的社会风尚,提升岳阳文明开放新形象,促进岳阳经济社会新发展。
[岳阳市统计局陈志莲等 供稿]