2005年，中央"一号文件"提高农业综合效益的精神得到落实，岳阳市春夏播粮食作物面积在2004年大增的基础上，仍然保持较高的增长速度。据统计春夏播粮食作物面积达282.82千公顷，同比增加29.02千公顷，增长11.4%，其中早稻179.94千公顷，增加22.46千公顷，增长14.3%，中稻及一季晚稻53.85千公顷，增加2.5千公顷，增长4.9%，说明连续两年的中央"一号文件"己经深入人心，农民从粮种补贴、粮食直补、保护价收购以及减免农业税等利民政策中得到了实惠，种粮积极性高涨。
一、粮种补贴到位，农民得实惠
2004年岳阳市粮食种植面积达478.09千公顷，其中：早稻157.48千公顷，中稻及一季晚稻51.35千公顷，晚稻202.12千公顷。按照国家政策粮种补贴早稻10元/亩，中稻及一季晚稻15元/亩，晚稻7元/亩，全市农民共获得补贴5000多万元。据我们走访调查，临湘市乘风乡，岳阳县中洲乡、筻口镇，华容县新河乡，2004年粮种补贴在各级政府的重视下，均己足额发放到农民手中，农民从粮种补贴中得到了实惠，大大提高了种粮的积极性。2005年春夏播粮食种植面积特别是早稻及中稻面积又有较大增长，具体到各县情况如下表。
2005年全市早稻种植面积179.94千公顷，同比增加22.46千公顷，粮种补贴按10元/亩计算，全市可在上年基础上增加补贴336.9万元，加上中稻和晚稻面积的增加，预计2005年可增获补贴500万元左右，2005年全年将可获补贴6000万元左右，农民将从粮补政策中更多受益。
二、粮食播种面积增加，其它作物面积减少
农民种粮积极性高涨，水稻种植面积增加理所当然。但由于全市耕地面积是一定的，并呈减少趋势。那么势必影响其它作物减少。2004、2005年春夏播种作物的种植情况如下：
可以看出10类春夏播作物中，除了粮食增加29.0千公顷，其它作物全部减少，减少的面积应该相当粮食增加的29.0千公顷，但由于一些旱地作物转入荒地和山坡，减少的9类作物实际共减少6.5千公顷。
据市统计局和市农业局对早稻播种面积进行的调查，结果如下：①西瓜地改水稻，岳阳县1.2万亩。②旱作（棉花、玉米、大豆）改水稻5.4万亩，其中岳阳县1.3万亩，汩罗市0.9万亩，临湘市1.4万亩，华容县1.4万亩，君山区0.13万亩，湘阴县0.3万亩。③桑树改水稻，屈原144亩。④蔬菜改水稻3.2万亩，华容县1.8万亩，岳阳县1.3万亩，湘阴县0.1万亩。⑤甘蔗改水稻，屈原0.3万亩。⑥湘莲改水稻1.4万亩，屈原0.8万亩，临湘0.6万亩。⑦鱼池改水稻0.8万亩，屈原0.1万亩，临湘市0.2万亩，岳阳县1.5万亩。⑧林地（意大利场）改水稻0.8万亩，岳阳县0.8万亩。⑨荒田种水稻0.4万亩，岳阳县0.2万亩，临湘0.2万亩。
三、一产业增加值增幅不大
由于粮食（水稻）种植面积增加，其它作物面积减少，因此，一产业增加值受到影响。2005年一季度，岳阳市一产业实现增加值21.8亿元，可比价增长2.6%，比上年同期增幅3.8%低1.2个百分点，比全省平均增幅低2.7个百分点，增幅排全省最后。其原因主要是：水稻种植面积增加，影响到其它农作物面积、产量减少。由于单位面积的水稻产值低于其它经济作物的产值，加上水稻一、二季度不能形成产值，所以一季度一产业中农业（种植业）增加值只有6.41亿元，同比下降3.7%。其次是林、牧、渔、服务业产值均呈平稳发展态度。一季度一产业中牧、渔、服务业增加值分别为11.3亿元、3.5亿元、0.2亿元，分别增长3.4%、10.0%、8.2%，呈平稳增长态度，林业增加值虽然增幅达27%，但绝对额小，只有0.4亿元，对一产值增加值增幅影响不大。
四、种植业前景不容乐观
2004年、2005年，岳阳市种植业中粮食面积虽然有较大增幅，2004年产量也丰收，但其他经作面积产量呈减少趋势。根据我们走访调查临湘、岳阳、华容的情况看，今年种植业形势不容乐观。
1、种植业品种单一，结构难变化。2004年岳阳市共有耕地面积290.3千公顷，农作物播种面积791.15千公顷，（复种指数2.73），其中粮食播种面积达478.09千公顷，占60.4%；蔬菜和其它作物（主要是青饲料和绿肥）分别达88.92和82.34千公顷，分别占11.2%和10.4%，而其他经济作物，油料、棉花、麻类、甘蔗、烟叶、药材及瓜果只占18.0%，今年预计经济作物面积还将减少，占比下降。正因为岳阳市种植业是一个以水稻、蔬菜为主的常规耕种模式，加上洞庭湖区水稻、蔬菜受气候影响又较大，因此种植业发展速度在一定程度上受到了限制。而农民习惯了传统耕作模式，不愿也不熟悉种植其它经济作物，所以，结构调整难度大。
2、经济作物相对效益下降，影响种植积极性，种植面积减少。
据我们调查，岳阳县中洲乡和筻口镇，今年油料种植面积有所增加，但单产减少，产量即使能和上年持平，品质下降、出油率低、价格下降，将会影响农民下一年的种植积极性。棉花由于2004年下半年价格下跌，效益下降，我们走访的华容新河，今年种植也有所减少。药材特别是临湘的黄姜，2003年种植面积达21185亩，产值达10144万元，由于蓝田公司的退出，临湘种植的黄姜急速减少，2004年种植面积有19587亩，产值只有2348万元，下降76.9%，到2005年已经几乎没有黄姜种植了。其他经济作物也都是随着种粮效益的提高，而自身相对效益下降，而呈减少趋势。
五、值得注意的几个问题
1、粮食播种面积增减发展不平衡。粮食补贴政策是一致的，岳阳市各县区的地理位置及环境区别不大，而今年春夏播水稻面积增减却有较大差异。早稻，平江县和云溪区分别减少1.78千公顷和0.21千公顷，下降7.8%和8.3%。而屈原、湘阴、临湘、岳阳县分别增加1.69千公顷、6.84千公顷、2.55千公顷和5.134千公顷，分别增长34.2%、21.4%、19.1%和18.2%。中稻楼区、君山、华容、湘阴、汩罗、屈原分别下降24.2%、23.9%、4.8%、91.7%、28.3%、8.4%，特别是湘阴从2004年的3.86千公顷减少到只有0.32千公顷，变化较大；而云溪、岳阳、平江和临湘分别增长27.4%、31.2%、34.0%和54.6%。
2、各县区农产品产量增幅悬殊较大。2005年一季度统计的各县区农产品产量增减悬殊较大。特别是牲猪出栏、水产品产量，各县区具体情况如下：
牲猪出栏汩罗（含屈原）与其它县市区趋势相反下降28.8%，其它各县区均平稳增长。水产汩罗、临湘和楼区分别下降16.7%、3.1%和3.4%，而华容县增长34.4%，君山与上年持平，其它各县区平稳增长。牛出栏平江增幅较大达2倍以上，岳阳、华容分别增长53.8%和37.5%。
3、部分粮种补贴未能按时、足额发放到农民手中，中央政策落实打了折扣，影响农民积极性。
据我们调查，2004年粮种补贴早稻基本上全额发放到农民手中，中稻和晚稻有的就被乡、村扣抵农民的欠交款，在有些地方，引起了群众的不满，影响了干群关系，也影响了农民种粮的积极性，今年中央政策仍然要求足额发放到农民手中，希望引起各级政府的重视与关注，把这项利民的政策落到实处。
4、土地重新分配及流转有待新政策出台。
目前，农民手中的土地大都是第一次承包责任田时承包的，至今己有二十多年，虽然中途有一些小的调整，但变化不大，加上前几年土地使用价值低，抛荒严重，有的被部分种田农民接管，另外"生、老、婚、迁"人口的变化，也使土地不均。国家政策对农村倾斜后，那么大部分土地少的农民希望重新得到土地，因此，政府应该考虑重新分配及土地流转政策，应稳定农村农民。
[岳阳市统计局 王生云 供稿]
