华容县和湖北石首市、临湘羊楼司镇和湖北赤壁赵李桥镇分别为两省相邻县（市）镇，2004年湖北石首市和赵李桥镇经济质量普遍好于华容县和羊楼司镇，是什么原因形成这种差异呢？最近我们组织华容县和临湘市统计局对毗邻县（市）镇经济发展环境进行了专题调查，结果显示：优化经济发展环境，是经济率先发展的动力。

    主要经济发展指标差异比较

    一、华容县与石首市主要经济指标比较。华容县土地面积1642平方公里；比石首市多215平方公里，人口71.48万，比石首市多9.68万人；2004年，华容县实现增加值57.73亿元，比石首市多0.88亿元；财政总收入1.71元，比石首市少1.29亿元，财政总收入相当于GDP比重为2.96，比石首市低2.34个百分点；规模工业79家，比石首市多29家，实现工业增加值16.05亿元，比石首市少8.3亿元；工业利税总额1.33亿元，入库税金0.2亿元，分别比石首市少2.13亿元、1.2亿元；三次产业结构为39.8：34.3：25.9，石首市为10.68：45.52：35.69。

    二、临湘羊楼司镇与湖北赵李桥镇主要经济指标比较。羊楼司镇土地面积107平方公里，人口2.3万，分别比赵李桥镇多38平方公里和0.7万人；2004年生产总值2.77亿元，财政收入560万元，分别比赵李桥少2.28亿元和280万元。羊楼司镇被评为“中国竹器之乡”，2001年竹木大市场形成20里竹器长廊，500家工厂（作坊），1000多家营业门面，万余名从业人员，年产值过亿元，创税收200多万元；2004年萎缩至111户，从业人员346人，创税费30余万元，与此形成鲜明对比的是赵李桥镇竹木大市场却日益兴旺，2004年，经营门面多达1200多家，年交易额过亿元，创税收300多万元。

    经济发展环境差异比较

    同是湘鄂边界县镇，为什么经济质量方面湖北要领先湖南呢？原因是多方面的，但其中一个重要的原因，就是在优化经济环境方面，湖北确实抢占了先机。

    一、出台扶持省际边界口子镇经济发展的优惠政策。

    湖北省较早重视省级边界县镇建设，2000年11月，省政府再次出台了《关于进一步加快省级边界口子镇建设和发展的通知》，要求各地、各部门从政策扶持、资金倾斜、规划建设与管理指导等方面支持口子镇建设。1、赋予重点口子镇部分县级经济管理权限。口子镇地方财政超收部分全部留于镇级财政，有条件的县（市）适当核减了口子镇财政包干基数，由于镇区基础设施建设。减轻了口子镇工商企业稅赋，并规定税收不能高于外省毗邻县（市）的征收标准。2、妥善解决口子镇的建设用地。对重点口子镇的建设用地计划指标，由省国土资源厅在年度建设用地计划指标中重点倾斜、优先安排。3、重点口子镇建设实施对口扶持。湖北省计委等省直部门将10个试点口子镇作为对口扶持重点，各市州也选择了一批口子镇由部门对口扶持。如赤壁县的赵李桥镇、石首市与华容、南县、安乡三县交界的团山寺镇等三个省级试点镇每年都可获得100-200万对口扶持资金的支持。4、各级政府部门加强对重点口子镇实行资金倾斜。从2001年起，连续三年省财政每年安排1000万、省建设厅每年安排500万、省计委也安排一定数量的专项资金，重点支持口子镇基础设施建设；各市州县（市）也比照省里的做法，按1：1的配套资金扶持重点口子镇建设。

    二、出台扩大省际边界等部分县（市）管理权限的政策。

    2003年6月，湖北省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于扩大部分县（市）经济和社会发展管理权限的通知》，石首市、赤壁市进入了扩权试点县之列。这次县（市）扩权除法律法规明确规定的以外，省里将部分省、市（州）管理权限“能放则放”，构建了被扩权县（市）极具投资活力、投资竞争力、投资吸引力的政策环境，有效地推动了县域经济的发展。

    三、灵活的税费管理政策。由于湖北省对边界口子镇实施税费优惠政策，因此税费管理要比湖南毗邻县镇灵活。湖南的羊楼司镇和湖北的赵李桥镇一是湖南的“北大门”，一是湖北的“南大门”。两镇都有竹木大市场，而且羊楼司镇的资源和市场都比赵李桥镇的要大，但是由于税费收取相差较大，导致了羊楼司镇的资源和市场都向赵李桥镇转移的现象。按照国家规定，经营竹木需要缴纳国税、地税、工商管理费，这四种税费两省标准基本相同，但实际操作中，除了林业规费外，其余三种税费征收各有不同：羊楼司镇为“随货征收”，即经营户发一车货要收取工商管理费100元、国税100元、地税50元，一个经营户一年约发货40车，共需缴纳工商、国、地税1万元；而赵李桥镇采取的是“三税（费）合一，全年包干，分段收取”的征收方法，一个经营户一年只需缴纳2500元，仅相当于羊楼司镇的四分之一。2004年底赵李桥镇三大竹木市场共有经营户194户，其中从羊楼司镇迁过去的就有154户，占了其中的80%。

    四、协调部门关系，搭建市场平台。湖北省政府不仅仅通过给试点口子镇和扩权试点县优惠政策来促进边界毗邻县镇的经济发展，而且还通过疏通部门关系来创造发展环境。前几年铁路部门在改革时取消了羊楼司镇货运站，但湖北省政府通过与铁路部门协商却保留了赵李桥镇货运站，从而导致羊楼司镇经营户运销成本的增加，成为羊楼司镇竹木大市场逐渐萎缩、赵李桥镇竹木大市场异军突起的一个环境因素。

    优化经济发展环境的建议

    比照口子镇、试点县；基础设施；保税区；特色经济。

    实践证明，哪里经济发展环境优，资本就向哪儿流，省级边界毗邻县镇是湖南经济发展的对外窗口，是资本流进的切入口，因此建议省委、省政府一定要下大力气，优化省级边际地区的经济发展环境。

    1、加大省级边际地区的公共基础设施建设，特别是水、电、路等基础设施建设。要把口子镇与外省接壤的公路改造成等级公路，搭建现代通讯网络设施平台，搞好教育、医疗卫生等方面建设，把口子镇建设成为当地经济、文化、商业中心。

    2、比照湖北省的做法，出台对口扶持发展口子镇的优惠措施和扩大部分县（市）管理权限，为省级边际县镇吸引投资、发展经济创造比较宽松的软环境。

    3、在有关毗邻县镇设立若干“保税区”，吸引经济比较发达省份的企业和个人进驻，对保税区的企业，严禁各部门随意进出检查，保证投资者能赚钱、赚到钱，形成“赚钱效应”，带动资本积聚，推动边际经济发展。

    4、以优质资源招商，发展边贸特色经济。各省级边际县镇都要以本地优质资源招商引资，打造特色经济品牌，以独具特色的资源经济吸引投资者，赢得市场，推动本地经济的滚动发展。

[岳阳市统计局 胡燕飞 朱思杰 郑旭 供稿]