2006年是“十一五”规划的第一年，岳阳市市委、市政府加快推进民本市建设步伐，坚持科学发展观为指导，紧紧抓住社会主义新农村建设和中央重视中部崛起及一系列宏观经济政策调控的机遇，围绕建设现代工业大市、现代物流旺市、现代旅游热市、现代农业强市的战略，加大产业结构调整和增长方式转变的力度，经济有望保持平稳、快速发展的好势头。
初步预计，上半年全市实现GDP327.89亿元，同比增长12.2%，比上年同期增幅提高1.9个百分点。如果农业不出现大的自然灾害，预计全年经济增长将保持在11.8%左右的增长水平。
一、经济发展环境改善对岳阳经济发展提供了良好外部环境
1、 国际国内经济发展总体趋势为岳阳经济发展提供了良好的外部环境
（1）世界经济将保持较快增长态势。据世界货币基金组织最新预测，2006年世界经济增长率为4.3%，与2005年基本持平，世界贸易增长7.4%，增幅略高于2005年。
（2）我国经济增长率仍然处于快速上升通道中。中国经济学家信心调查显示，多数经济学家对2006年的经济走势持谨慎乐观态度，认为2006年经济增长可能受投资和出口影响。当前我国居民消费结构升级势头强劲，市场潜力巨大，工业化、城镇化进程加快，经济发展的内在动力强劲，经济增长仍处于经济景气增长的上升期，一季度，全国经济增长速度达10.2%，比上年同期提高0.3个百分点，据有关方面预计2006年我国经济增长将保持在9%左右。
2、中央经济工作会议以来国家制定一系列宏观经济政策为岳阳经济发展提供了良好机遇
财政政策：确保财政收入稳定增长和支出效益不断提高基调下，一是优先支持农村和各项社会事业发展，调整和优化政府投资结构；二是调整和规范收入分配促进消费，拉动经济；三是巩固和发展出口退税机制改革成果，为对外贸易发展创造良好环境。岳阳作为农业大市，这些政策实施将有力推动岳阳市农村经济和各项社会事业发展，城乡居民收入提高，为推动岳阳市外向型经济发展提供良好环境。
货币政策：在保持总量平衡的基础上要进一步优化信贷结构，保持货币信贷投放对经济的支持力度，通过信贷政策来引导商业银行区别对待不同地区、不同行业、不同企业的信贷需求，保证信用征信体系的基础上，大力发展个人消费信贷业务，扩大国内消费需求的目标。目前，岳阳经济有一定基础，形成一批优势产业，只要企业加强信用征信，很有希望获得更多货币信贷支持，个人消费信贷业务的开放，将有利于激活岳阳市居民新一轮消费需求。
税收政策：主要是加快推进税制改革，一是消费税调整已经出台，降低一般护肤品、小排量汽车等商品消费税税率，适当扩大对高污染和高消费产品征收消费税的征税范围；二是加快推进内外资企业所得税合并立项工作，以公平市场竞争环境，统筹国内发展和对外开放；三是加快增值税转型改革。在及时总结东北地区试点实验的基础上，研究在全国范围内将企业新增机器设备所含税款纳入增值税抵扣范围的实施方案；四是研究征收资源税，促进经济增长方式的转变；五是择机推出燃油税。新税收政策的实施对岳阳市经济发展有许多有利方面，一是有利内、外资公平市场竞争环境，更有利于内地加快民间企业的发展；二是新增机器设备增值税抵扣将有利于加快岳阳市老企业技改步伐，促进产品升级换代，激活经济发展活力。
产业政策：重点化解产能过剩矛盾，促进节能降耗，区别对待，有保有压，严格控制新开工项目。对已出台的钢铁、电解铝、煤炭、汽车等行业发展规划和产业政策，将强化落实，并在实践中不断完善。对尚未出台的，将抓紧制定和完善，尽快出台，对不符合国家产业政策、市场准入条件、国家明令淘汰的项目和企业，不得提供贷款和土地，环保和安监部门不得办理相关手续。要严格市场准入，控制新上项目，从岳阳近几年项目投资和“十一五”发展规划来看，如生物制药、精细化工、电子、再生资源利用都是国家鼓励发展产业，基本上没有限制发展产业，经济发展空间广阔。
价格政策：将继续推进电力、水、石油、天然气等价格改革，根据国际原油价格飞涨给国内生产和居民生活带来的压力，为缓解国内成品油与原油价格严重倒挂的矛盾，做好成品油市场供给工作，国家发改委出台了发改委[2006]64号《国家发展和改革委员会关于调整成品油价格的通知》决定适当提高国内成品油价格并同步出台了对部分弱势群体和公益性行业的补贴措施，岳阳作为湖南唯一石油加工基地，将进一步提高炼油企业的经济效益好转和产值提升，获得较好利益。
区域经济政策：3月27日中共中央政治局召开会议，研究促进中部地区崛起工作。国家的区域经济政策将过去的沿海开放、西部开发、东北老工业基地建设逐步转向重视中部地区崛起的区域经济协调发展。岳阳在中部地区，水陆交通便利，有较强的经济基础，经过近年的投资建设，基础设施得到改善，特别是市委、市政府正在大力抓招商引资，推进岳阳经济发展，经国家有关方面评定，岳阳是比较适宜投资兴业的城市，我们应该抢抓机遇，承接东南沿海向内地的产业转移，及中部崛起战略给岳阳带来的发展空间。
二、岳阳经济运行规律奠定岳阳经济发展基础。
经济增长周期图表明，改革开放以来，岳阳市第一周期经过了长达13年较平稳缓慢增长后，1991年跌入低谷，增长率仅为4.4%，第二周期从1992年到1994年跃入顶峰后较平稳跌入1999年的9.1%，2000年开始，岳阳经济进入第三个增长周期，并可以看出，这一增长周期开局平稳，预期将会保持较长平稳快速增长。
1、上半年来经济运行特征，表明2006年将保持快速增长
（1）工业化进程加快，县区经济实力扩张，地方自主发展对经济拉力增强
今年来，岳阳市虽然受几大石化企业设备老化严重、停产检修时间延长、产量产值比同期大幅度下降，但由于近年来各地各部门在推进工业化进程中产能增长释放，初显成效，生产仍保持快速增长，1至5月份，全市规模工业实现增加值95.44亿元，同比增长15.4%，拉动GDP增长5.2个百分点。其中市直及中央省属工业增长4.7%，仅拉动GDP增长0.8个百分点，县区工业增长25.9%，拉动GDP增长4.4个百分点。工业增长贡献率为84.6%。
（2）投资规模扩大，投资结构、投资主体逐步优化，不仅对经济形成短期拉动，而且奠定经济长期增长潜力。
今年来，岳阳市在大力开展招商引资中，以增强经济发展后劲为重点，注重投资效益提高。1至5月份，全市城镇以上固定资产投资完成53.25亿元，增长40.5%。从产业看，农林牧渔业完成投资0.92亿元，增长近2倍；工业生产性固定资产投资完成28.05亿元，同比增长79.2%，比重为52.7%，比上年同期提高22.7个百分点。从建设性质构成看，技术更新改造17.39亿元，增长59.6%；设备购置投资8.31亿元，比上年增长84.9%。从今年新开工项目看，今年新开工工业生产项目145个，比上年增长25%。
投资主体由中央、国有项目逐步向地方非国有项目转化。1-5月份，全市地方项目投资完成47.67亿元，占全市投资比重89.0%，同比上升0.9个百分点。全市非国有投资为34.65亿元，增长53.7%，占总投资比重由上年59.3%上升到65.1%，上升5.8个百分点。
（3）新农村建设正向纵深发展，农民收入增加，农业生产发展态势良好。
中央提出了建设社会主义新农村促进农业生产发展、农民增收带来了新一轮机遇。一是春耕生产来势较好，早稻播种面积比上年增加3.73万亩，增长1.4%。春收作物预计总产11.16万吨，比上年增长10.8%。一季度实现农业增加值21.69亿元，增长4.5%。预计上半年实现农业增加值44.1亿元，同比增长5.0%。二是农民收入稳步提高，一季度农民人均现金收入1246.8元，增长10.3%，二季度预计2082元，增长10%。
（4）消费市场逐渐转旺，消费拉力增强，市场物价平稳，经济增长折扣水平低。
今年来全市各地各部门积极采取措施，举办各种招商旅游活动，促进消费需求，消费市场来势好。1-5月份完成社会消费品零售总额99.68亿元，增长13.3%，接待国内旅游客人390多万人次，增长20.7%。旅游总收入14.34亿元，增长20.8%，旅游创汇533万美元，增长32.6%。今年来，多行业产能增长的集中释放，使产品和服务的价格指数全面下降。工业产品出厂价格指数103.45%，商品零售价格指数为101.76%，居民消费价格指数100.97%，分别比上年同期指数下降2.95、1.34和1.93个百分点。价格水平下降，一些行业名义增长水平低于去年，但实际增长水平高于去年。
2、财政来势、企业景气调查预示今年经济呈快速增长态势
（1）1-5月份实现财政总收入18.93亿元，增长24.8%，其中上划中央两税及地方工商税收收入11.69亿元，增长30.8%，财政总支出16.41亿元，增长16.7%，分别比上年增幅高17.4、24.6和1.8个百分点，预示经济发展形势好转，财政对经济的支持加强。
（2）二季度企业景气指数为132.95%，企业家信心指数为138.19%，分别比一季度提高9.02和1.43个百分点，比去年同期提高20.53和10.22个百分点。
综上所述，国家宏观经济政策的出台与岳阳自身经济发展内在条件，对岳阳经济的发展带来机遇，但也带来一些不利因素，需引起重视。一是成品油价格上调和消费税调整使得化工产品、造纸及某些食品加工等一些石油后续产品和对环境污染企业成本增加，获利空间压缩。元至5月岳阳市化工行业利润亏损额增长6.46倍；造纸行业在产值较大增长的情况下，利润下降4%。二是货币政策将对岳阳市一些企业发展获得货币信贷支持力度弱化。据调查，岳阳市一些企业技术滞后，产品老化，企业诚信度不高，银行商业化后，银行为了自身利益，这些企业将得不到银行货币支持，据人民银行5月份统计报表显示，5月末各项贷款余额275.05亿元，其中不良贷款余额96.45亿元，不良贷款率为35.1%。5月末，全市各项存款余额367.78亿元，比去年同期增长13.0%，而贷款余额为267.78亿元，比去年同期下降1.2%。因此，获得银行货币支持，促进贷款增长形势依然严峻。三是部分企业设备老化、产品滞后，生产不景气。元至5月份，岳阳市规模工业增长速度在全省处于滞后水平，居倒数第三位。四是招商引资受地理位置、经济条件、管理水平等因素制约，难度大，特别是利用外资，1-5月份实际利用外资同比下降10%。五是城市居民收入增长缓慢，消费启动困难。1-5月份城市居民收入仅增长2.3%，城市居民消费性支出增长3.9%，受其影响，上半年全市消费品零售总额增长速度一直低于全省平均水平。
三、促进岳阳经济持续健康发展的建议
从近期看：一是要加强工业生产调度，优化企业发展环境，支持帮助企业排忧解难，使停产企业尽快恢复生产，生产企业加快发展，新、扩、改建企业加快投产。二是继续加大招商投资力度，增强投资对经济拉动力。三是尽快落实农村减税补收政策和城乡各项社会保障保险措施，提高职工工资，确保农民、弱势群体和广大群众收入增加，消费水平提高，从而拉动消费和促进第三产业发展。
从长远看：岳阳地处长、株、潭与武汉经济圈的中心地带，要考虑成为两地经济发展的支点，融入两大经济圈，要注意避免被两地边缘化。因此要抢抓中部崛起、新农村建设、沿海产业向内地推进转移的机遇，灵活运用国家新的宏观调控政策，兼顾当前与长远，加快发展，努力延长岳阳经济社会稳定增长期。
1、建立现代工业强市为主要目标，努力优化投资结构，用工业立市、项目立市的理念，加快加大工业发展。
岳阳经济主要是以中央石化工业为主体的支柱产业，形成了较强大的工业基础。2005年全市GDP中，工业增加值为262.92亿元，比长沙少206.36亿元，比株洲、常德、衡阳分别多36.49亿元、43.15亿元、62.95亿元。岳阳地处长株潭经济圈和武汉经济圈的边沿地带，地理位置不优越，以人流、物流为中心形成经济中心的条件不具备，岳阳要形成两地经济发展的支点，仍然是工业。因此：
（一）岳阳应认真按“十一五”规划发展纲要中加快工业化进程规划，借国家中部崛起战略发展的契机，抓紧加快实施步伐，加快优势产业投资建设步伐，尽快建立以石化、造纸、电力、机电、纺织、生物医药、食品加工、再生资源加工等具有岳阳特色的优势支柱产业集群。
（二）要加快企业技术更新改造步伐，抓住国家增值税改革的有利机遇鼓励和帮助企业技术设备更新，有计划、有步骤地改造一批老企业、老产品，加快产品升级换代步伐，促进岳阳工业产品跃上新的台阶。
（三）政府应从资金、政策层面，加大对科技投入力度，努力建设创新型社会，提高岳阳市科技进步综合实力促进岳阳产业结构优化。2004年科技统计表明，岳阳科技进步综合实力比较滞后，在湖南排第7位。岳阳一方面要加大财政对科技投入力度，提高政府资金在R&D资金中所占比重，另一方面帮助引导优势人才、资源，扶持大中专院校、科研机构特别是企业的自主创新活动，优化整合技术创新资源，着力形成以企业为主体、市场为导向，产、研相结合的技术创新体系。以优势领域的原有创新为基础，以集中创新、引进消化吸收再创新为重点，着力促进科技成果转化，促进优势产业、支柱产业的跨越与提升，形成具有竞争力的前瞻产业，优化产业结构，提升科技进步综合实力。
2、围绕建立现代物流旺市的理念，加快交通、基础设施建设。
岳阳要建成物流旺市，既要凭借湖南唯一通江达海的长江口岸、又要充分利用集散物质资源的便捷的交通网络。一是岳阳应着力抓住国家重视长江水道开发利用的有利契机，加快长江口岸建设步伐，以城陵矶港区为重点，建设一批现代化货物集装码头；二是紧跟国家加快交通基础设施建设步伐，加快公路网络建设，特别是尽快争取国家随岳高速公路建设项目的建成通车。促进洞庭湖平原与江汉平原地区经济、文化交流，扩展岳阳经济物流发展空间，尽快使岳阳成为长江中上游物流、人流集散中心。
3、按照巩固现代农业大市的策略，加快社会主义新农村建设步伐。
岳阳素有“鱼米之乡”之称，是一个农业大市，初步统计测算，市区、县城区土地面积、人口仅占3%和25%，农村分别占97%和75%以上，加强农村建设，增加农民收入，改善广大农村居民生产生活条件，是确保岳阳经济持续稳定快速发展的重要举措。因此一方面大力推进农村产业化，加强农业生产基地建设，重点抓好优质水稻、蔬菜、茶叶、蕌头、水果、生猪、肉牛、水产品、黑山羊、家禽等十大优势农产品基地建设，形成规模型特色版块，另一方面利用中央关于加快社会主义新农村建设的大好机遇，动员多方力量，争取各方支持，加大对农村农田、水利、交通通讯、电力基础设施和文化、教育、医疗等公共服务的投资建设，促进农村生产生活条件的改善。
4、围绕现代旅游热市，加快旅游、文化设施建设和教育事业投入。
随着经济的不断发展，人民生活水平提高，人们物质需求日益丰富的同时，人们对旅游、文体娱乐的需求日益强烈，这些具有巨大潜力的产业，已得到各地的高度关注与重视，提高广大市民文化素质和科技水平是确保岳阳市经济持续稳步发展的一个重要条件，要采取内引外联，多方争取，加大文化、旅游设施建设和教育事业投资，推动三大产业发展提升，确保岳阳经济社会持久快速发展。
[岳阳市统计局 综研室 供稿]
