做大湘阴税收，发展是根本。只有经济发展了，才能拓宽和状大税源，保障税收供给。

    目前，又快又好地发展湘阴经济，要破解“三个瓶颈”。

    一、坚持改革开放，破解“资金瓶颈”

    湘阴财政资金不足，是发展中的一个突出矛盾。要化解这个矛盾，主要抓两手：

    一手是多渠道多方式引进县外资金，借鸡下蛋。过来，我们尝到了一些甜头，但比先进地区还有很大差距。原昆山县（现已改县级市）是江苏省苏州地区8个县中经济最落后的县，一跃而居全国百强县之首。最重要的原因是引进外来资金，90年代初以后，平均每年引进外资的增幅超过50%，到90年代末，实际利用外资占社会固定资产投资比重达90%。昆山经验受到胡锦涛总书记的肯定和表彰。我们要结合实际学习昆山经验，在招商引资工作上胆子再大一些，思路要广一些，魄力要足一些，步子要快一些。抓住全省、全国，特别是省会长沙结构大调整、产业大转移的极好机遇，“把招商引资作为发展经济的第一举措”，扎扎实实地落到实处：①县主要领导挂帅，组建强有力的招商引资班子，并在有关局设专门的办公室，负责招商引资计划、协调、监督等日常工作。②出台招商引资激励机制，奖罚要坚决兑现。③进一步优化招商的“硬、软”环境，促进以商招商。

    第二手是开发本县民间资金，促进“土鸡下蛋”。目前，全县人民不包括手持现金，存款余额约20亿元左右。如何把这些分散的，闲着的资金，每年集中一、两个亿投入发展领域，并不是办不到的。①加强宣传。要使老百姓真心懂得资金≠资本，存放着的资金是不会增值的。只有把资金投入生产建设领域，转换成资本，才能形成1+1=3的效果，这样有利于经济发展，又有利于个人。②优化民间资金投资环境。从投资方式上：可以个人建企业，也可以合伙共建，也可以向现有企业参股。从优惠政策上看：新建的民间企业在开始运转的头1—2年减或免征税费，在供电、供水、保安、信息等方面有关部门要大力支持。③要建立民间资金参股的担保体系，打消人们参股投资的各种顾虑。

    二、坚持科技创新，破解“效益瓶颈”

    过去，湘阴经济发展中的一个重要问题是效益不理想。就拿2006年来说吧，每百元GDP的财政总收入，我省、市、县分别是8.4元、6.7元和3.3元。可见湘阴与省、市平均水平差距很大。湘阴要“快发展”，也要“好发展”。必须进一步转变增长方式，调整产业结构，提升发展质量。

    ⑴提高企业自主创新能力。建立政府主导，企业为主体，市场为导向，产、学、研相结合的技术创新体系，激发企业创新意识，增加科研投入，至少全县的中型以上企业，都要组建科技创新班子，在产品升级、品种创新、节能、降耗、环保等方面，有针对性的进行原始创新和再创新。用新型工业化的要求指导创新工作。对创新有突出成果的单位和个人要重奖。

    ⑵抓农产品的深加工增值。食品工业是湘阴县的优势产业，也是主导产业，在规模以上工业中，食品工业增加值占到60%。但这些企业的产品，多数是初加工，增值受到限制。一般而言，深加工产品的剩余价值（m）要比初加工产品高出一倍或以上，税收工作中的增值税就是从m中来的，m越大税收也就越多。我们要结合本县的农产品优势，组织攻关，逐步解决大米、水产品、畜产品等深加工问题。

    ⑶抓内涵扩大再生产。过来，湘阴县发展中，主要是靠外延扩大再生产，相对成本较高，效益较差。根据湘阴县实际，要采取外延和内涵扩大再生产并重的方略。特别是藠头、有机茶、食用油等一些较老的企业，要整合内部的生产要素，多搞技术革新、技术改造，走高产低耗、优质低成本的道路。

    ⑷抓聚积效应。今后新建的主要工业企业要向洋沙湖工业园区进军，组建的联合企业要在园区立牌，充分显示园区的聚积效应。要做大做强产业柱头，尽量减少同一产品的重复建设。对现有同一产品、到处开花的小企业，有发展空间的扶持做大，一般的要做好引导工作，向“航母”靠拢。发挥“航母”效应。例如湘阴县生产藠头的厂家40来个，除少数保留外，多数可向名牌企业并、转。

    三、为“三农”问题着想，逐步破解“增收瓶颈”

    解决好“三农”问题是我们工作的重中之中，是一个事关全局的问题。解决“三农”问题在很大程度上是解决农民增收的问题。

    ⑴发展农村二、三产业，挖掘农业内部潜力增收。农民是建设社会主义新农村的主体。要因地制宜，引导农民在自愿互利的基础上走联合之路，扩大生产规模，同时要发展土特产加工业，发展产销中介组织，发展生产、生活服务业，创办健康的文化、体育、娱乐场所。引导有一定能力的打工人员回乡兴办二、三产业。

    ⑵拉长产业链，带动农民增收。湘阴龙头企业加农户的产业化模式，建立得比较早，对提高农业组织化程度、增加农村劳力转移、促进小城镇建设起到了一定作用。但是，产业化经营、分配机制有待完善。农业产业化的根本目的在于增加农民收入。可是，在企业+农民这个产业化链条上获得的利润，在分配时就没有农民了。这是不合理的。在工业反哺农业的今天，更是显得不合理。只有实现有利共享，才能发挥两个积极性，方能把产业链拉长，也才能带动农民增收。

    ⑶以人为本，提高农民素质增收。建设社会主义新农村，使农民增收，最根本的是要提高农民素质，培育新型农民。要采取各种途径直接和间接地提高农民素质，取得致富的本领。①办农民学堂。农民学堂是在农村改革中涌现的新事物。它不同于正规学校，在办学条件、师资、教学场地、学习时间等方面灵活多样；教学内容紧贴农民实际，需要什么学什么，缺什么补什么。农民学堂还有一个特点是不需要投资，不收学杂费，也不发工资，是真正为农民服务的学堂。农民学堂可以乡办，也可以村办。目前，不少地方农民学堂已见成效。湘阴县正在试点，有待全县推广。②实施阳光培训工程。由县劳动社保局、科技局、农业局为主，组成培训农民的班子，有计划、有针对性地培训农民，提高技能，增强致富本领，使进城务工的农民能实现就业，留乡农民能掌握农业技术。还要多途径为农民提供劳务信息，加速农村劳力转移，增加劳务收入。③组织科技人员下乡。科技是提高生产力的决定因素。但目前农村科技水平比较低，有资料显示，农民中掌握基本科技素质的人口只占总人口的0.7%，而发达国家达到17%以上。所以，组织科技人员下乡是雪里送炭。下乡人员主要从在岗人员中抽调。另一方面还可以发挥县老科协的作用，动员身体较好的离退休老科技专家献余热，下乡办科技服务点，传送技术知识，做些力所能及的工作。
 

[湘阴县统计局 刘祖纯 供稿]