一、投资现状与问题
2007年 1-2月份，岳阳市完成城镇以上固定资产投资10.53亿元，同比增长4.7%，增幅比去年同期下降42.8个百分点，低于全省平均水平（26.9%）22.4个百分点，居全省第9位，略高于株洲、湘潭。在城镇以上固定资产投资中城镇固定资产投资8.26亿元，同比增长5.7%，房地产业完成投资2.28亿元，较去年略有增长。今年头两个月，岳阳市投资增幅出现了近三年来的最低水平，究其原因，除了受国家控制投资增长的宏观政策影响外，主要还有以下几方面的原因：
1、工业项目锐减。一直以来，工业项目投资在城镇以上固定资产投资中占有相当大的比重，今年一季度，工业投资与去年相比大幅下降，直接影响了岳阳市投资的有效增长。
2007年1-2月工业投资项目一览表
指标名称 | 本年 | 去年同期 | 增长幅度(%) |
工业项目个数（个） | 100 | 146 | -28.57 |
其中5000万以上项目数 | 35 | 48 | -27.1 |
计划总投资（亿元） | 49.76 | 110.95 | -55.1 |
本年完成投资 | 3.62 | 5.31 | -31.8 |
其中:5000万以上工业 项目完成投资 | 1.7 | 3.64 | -53.3 |
2、重大项目储备不足。2006年第一季度，岳阳市固定资产投资受一批大项目的支撑与拉动，投资增长高位运行。如华能二期扩建工程就完成投资1.24亿元，占全市投资总额的12.3%；中石化工股份公司巴陵分公司的壳牌煤气化工程1.02亿元，占全市投资总额的10.1%，大项目的支撑效应非常明显。今年，随着华能等一批中央、省属企业投资项目的竣工投产，中省大企业的大项目建设短短期断层，同时，加之市定40个重大项目除武广高速等国家投资重大项目处于建设阶段外，绝大多数项目仍未开工建设。今年，所有开工和续建项目中完成投资最大的也才4000万元。由于缺少重大项目的支撑和拉动，岳阳市投资增长出现了明显的回落。
3、招商引资项目履约率偏低。招商引资是市委市政府做出的发展经济的重要举措，招商引资对投资的有效增长起着举足轻重的作用。近两年来招商引资对投资的增长、促进产业升级调整、推动经济又好又快发展产生了积极的作用。但从全市招商引资发展后劲来看，招商签约项目履约率低仍是一个比较突出的问题。到去年底止，全市共有只签约未落户开工项目102个，合同引资83.18亿元，其中亿元以上项目19个，合同引资60亿元，这些项目至今仍未履约开工。今年1-2月份，招商引资新开工项目完成投资1.2亿元，同比下降65.7%，招商引资项目履约率较低在一定程度上影响了岳阳市固定资产投资的有效增长。
4、房地产业发展空间萎缩。房地产投资是城镇以上固定资产投资的一个重要组成部份，房地产投资的好坏直接影响到城镇固定资产投资的规模和速度。随着《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》的发布，中国土地调控新政策正式出台，土地供应的“闸门”将进一步收紧，全国的土地价格基本上都上涨了近50%。1-2月，全市房地产业共完成固定资产投资2.28亿元，同比仅增长0.7%，除商品房销售额略有增长外，其他各项指标均为负增长。目前全市共有房地产开发公司162家，其中本年有业务量的只有42家，仅占25.9%。受国家宏观政策的影响，岳阳市房地产业的发展空间萎缩，在很大程度上影响了岳阳市固定资产投资的质量。
5、利用外资出现瓶颈。招商引资工作一直以来是岳阳市经济工作的重点，利用外资是招商引资中的一个重要组成部分。1-2月，岳阳市共有招商项目179个，但是利用外资项目仅仅只有4个，实际到位资金1800万美元，截止2月底，这些外资仍未形成现实的固定资产投资额。
6、各地发展不平衡。1-2月，全市各县市区固定资产投资发展不平衡，增长最快的县区增幅达到了105%，而有的县市区却出现了负增长，差距拉得相当大。
2007年全市城镇以上固定资产投资一览表 单位：万元
单 位 | 2007年城镇以上固定资产投资 | 其 中 | 2006年城镇以上固定资产投资 | 比上年同期 | |
城镇投资 | 房地产投资 | （+-%） | |||
全市合计 | 105316 | 82552 | 22764 | 100746 | 4.5 |
市直 | 39355 | 23348 | 16007 | 30291 | 29.9 |
岳阳楼区 | 2725 | 1425 | 1300 | 10500 | -74.0 |
云溪区 | 11900 | 11900 | 0 | 8550 | 39.2 |
君山区 | 1900 | 1900 | 0 | 1300 | 46.2 |
岳阳县 | 8200 | 8200 | 0 | 3990 | 105.5 |
华容县 | 7430 | 6410 | 1020 | 7350 | 1.1 |
湘阴县 | 5419 | 5419 | 0 | 4430 | 22.3 |
平江县 | 0 | 0 | 0 | 4435 | -100.0 |
汨罗市 | 4500 | 4500 | 0 | 4120 | 9.2 |
临湘市 | 7450 | 7450 | 0 | 7500 | -0.7 |
屈原管理区 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0.0 |
经济开发区 | 10600 | 8000 | 2600 | 13000 | -18.5 |
南湖风景区 | 5837 | 4000 | 1837 | 5280 | 10.5 |
二、几点建议
1、进一步加大招商引资的力度。坚持把招商引资作为发展经济，特别是做大做强县域经济的手段，进一步优化招商引资的政策环境、行政环境、市场环境和体制环境，保证引资政策的稳定性和连续性，打造诚信政府形象。做好工业园区建设，利用工业园区发展产业链。把区位优势、资源优势、现有产业优势转化为招商优势，通过招商引资引进大项目、好项目，留住项目、壮大项目、延伸产业链，注重招商项目的规模和质量，把“招商引资”提升为“招商择资”。同时，加大工作力度，提高签约项目履约率，把招商优势转化为生产优势、产品优势、效益优势，促进经济增长方式的有效转变，推动经济又好又快发展。
2、突出重点，抓好重大项目开发，以大项目带动全市投资的有效增长。2007年岳阳市已拟定重点建设项目40个，本年计划总投资95.1亿元，但目前这些重大项目均未开工建设，因此要突出重点，做好重大项目的前期服务工作，促成重大项目的尽早开工建设，发挥重大项目的龙头作用，促进全市投资快速、健康发展。
3、进一步规范房地产市场。遏制恶性竞争和暴利炒作，鼓励中低档住房、廉租房和经济适应房建设。把好房地产开发用地审批关，促进房地产市场规范、有序发展。
4、加大全民自主创业的力度。创造更加良好的创业芬围和环境，加强银企合作，有效地启动本土民间投资，进一步壮大非公经济。
[岳阳市统计局 余华 供稿]
