2007年来,岳阳县按照市委易书记提出的“全力提速、全面扩展、全线告捷”的总体要求，坚持“以建设全省经济强县为奋斗目标，以‘工业强县’为首选战略，以招商引资为主要手段，抓好园区建设，改善基础设施，优化发展环境，加强干部队伍建设”的发展思路，突出重点，狠抓落实，全县经济社会发展开局良好。一季度，全县实现地方生产总值16.4亿元，同比增长13.9%，其中，一产业完成3.6 亿元，增长6.2%;二产业完成6.6 亿元，增长19%；三产业完成6.2 亿元，增长14.3% 。完成财政总收入6142万元，同比增长24.74%。社会消费品零售总额达到5.7亿元，同比增长12%。农民人均现金收入达到1387元，同比增长12.7%。

    一、一季度全县经济运行的主要特点

    1、工业走势强劲，新型工业化步伐加快。规模企业发展较为迅速。一季度，全县68家规模企业完成总产值9.2亿元，同比增长38.2%；实现销售收入9.2亿元，同比增长39.2%；实现规模以上工业增加值2.7亿元，同比增长25.5%，增幅在全市六个县（市）中排第三位。工业投资加快。一季度共有22个工业投资项目，累计完成投资额2.19 亿元，同比增长64.7%；8个新开工企业完成投资4000万元，同比增长近4倍。园区建设进展较快。财政预算3000万元用于工业发展和园区建设，水、电、路、通讯等基础设施建设正在紧锣密鼓地铺开，园区配套功能不断增强，华雄陶瓷、同安药业、金海化工等一批入园项目进度加快。

    2、农业持续升温，新农村建设有序推进。受中央鼓励农民发展粮食生产政策和粮价上扬的双重驱动，农民种粮积极性高涨。截止3月底，全县落实早稻种植面积45万亩，同比增加0.44万亩，增长1%；粮食作物播种面积达到3029公顷，增长10%。养殖业生产继续成为农民致富的重头戏，一季度出栏牲猪43.5万头，增长12.5%，水产品产量9572吨，增长4.2%。新农村建设坚持示范先行、连片扩面，21个省市县示范点建设有序推进，正着手推广10项农业新技术和农业新品种，落实阳光工程培训青年农民3000人。全县54个村已启动沼气池建设，完成建设任务500个。

    3、定位更趋合理，招商引资成效显著。今年，我们以做大产业、做强园区、做实基础为指针，突出陶瓷业、钒业、旅游（温泉）业、农产品加工业4大产业，实行重点招商。一季度，全县共引进项目32个，合同引资26.8亿元，到位资金3.28亿元，为市定任务的28.52%。大项目、支柱性项目较多，投资过亿元的项目7个，5000万元-1亿元的项目8个，1000万元-5000万元的项目13个。工业项目占据主体地位，引进项目23个，合同引资17.48亿元，到位资金2.2亿元。重点产业和园区招商效益明显，新签约的8个项目中，陶瓷企业4个，并且8个项目全部进驻园区。争资工作紧扣基础设施建设、社会事业发展和农业综合开发三大重点，确定项目32个，其中7个项目上级已下达资金计划，4个项目已到位资金1816万元，其它项目正有序推进。

    4、投资重点突出，项目建设进展较为顺利。一季度，全社会固定资产投资达到4.92亿元，同比增长30.4%，其中城镇以上固定资产投资达到3.97亿元，同比增长33.4%。招商项目成为投资新的增长点，陶瓷业成为投资的主流产业，一季度共有5家陶瓷企业落户本县，完成投资1.07亿元。重点工程和基础设施建设成为投资重点领域，铁山引水工程、岳荣新二期、岳汨路、张谷英旅游开发等项目完成投资6100万元。

    二、经济运行中出现的新现象及成因

    总体来看，一季度岳阳县经济运行开局良好，但在宏观调控作用下，今年岳阳县经济运行面临的不确定因素增多，经济增长的基础尚不稳固。从宏观层面看，经济结构调整步伐不快、金融信贷投放继续趋缓，新的经济增长点有待挖掘；从微观角度看，土地、投资、企业生产效益等问题，都将影响整个经济的持续扩张。具体来说，主要有如下四个方面的新现象、新问题。一是招商引资新签约、新落户项目少。一季度全县新签约项目只有8个、新开工项目10个、新投产项目3个。二是产能释放不充分，速度上不了。科伦、丰利、9634等纳税大户新的增长亮点不多，技术更新和改造速度不快，一批重要的生产线上马缓慢，产业链短，附加值不高，后续产品开发滞后，企业发展后劲不足。三是项目资金到位率低，工程进展慢。铁山引水工程、岳荣新二期、岳汨路等重点工程建设，都不同程度地存在资金短缺等困难，工程进度受到一定的影响。四是政策性支出因素多，财政压力大。今年新增政策性支出因素上十个，财政压力较大，特别是津补贴发放，全县财政供养人员有17700多人，如果按政策发放津补贴，每年财政需拿出2个多亿。不搞的话，教师、干部职工的士气会受到影响；搞的话，县财政确实没有财力。

    以上这些新现象、新问题的产生，原因是多方面的：一是政策制约。科学发展观提出后，一些支撑县域经济发展的重大项目面临更高的准入门槛、更严的政策约束。如今年受环保政策的影响，岳阳县以丰利纸厂为龙头的6家造纸企业全部关停，损失税收近2000万元；钒矿开发也因此进展缓慢。二是土地制约。国家严把土地闸门，工业用地实行招拍挂，实施最低价出让办法。目前，岳阳县工业园急需用地3000亩，按政策规定，每亩征地费用为8万元，共需2个多亿的资金，财政一时还无法保障，致使园区扩张缓慢。同时，受产业政策的影响，用地价格不断提高，沿海产业转移的成本不断上升，如果实行优惠政策，我们承受不起；如果不实行优惠，招商引资又没有比较优势，致使我们目前有项目不敢谈、有项目不敢签。现在在建的项目要么是去年的续建项目，要么是去年签约今年开工的项目，项目落户十分困难。三是资金制约。目前，市场融资面临着很大的困难。去年岳阳县在开行融资2.13个亿，今年的项目建设再没有新的融资平台。直接融资没有上市公司，间接融资又无担保体系。银行走商业化道路后，企业信用体系尚未建立，企业、政府、基础设施建设融资没有相应的平台。

    三、做好后段经济工作的打算

    一是创新方式，主动出击。在市场经济体制条件下，抢占主动就是抢占优先发展权。在后段的招商引资工作中，一方面，我们将采取“走出去”的办法，积极开展小分队招商。近期，我们准备组织人员到广东佛山举办“岳阳县陶瓷产业招商引资说明会”，并选择恰当的时间，分别举行岳阳地区、长沙地区陶瓷产品经销商座谈会，进一步扩大招商成果；突出产业招商，重点围绕陶瓷、农产品加工、公田温泉开发、钒矿资源开发4大重点产业，加大招商力度，力争有所突破。另一方面，积极争取项目资金，实行人盯人、人盯部门等办法，主动衔接国家投资项目。同时，主动争取项目用地，力争新增工业用地3000亩。

    二是创新思维，积极应对。我们将通过设立工业发展基金、城建投打捆包装项目等方式，多渠道融资，切实加大园区基础设施建设投入力度。工业园所形成的财政税收，全部作为工业发展基金和园区建设资金，走“以园兴园”的路子。对工业地价，我们将充分利用工业发展基金和开行贷款，本着“一方协议，三方合同”的原则，来逐步消除发展制约“瓶颈”。

    三是创新机制，落实职责。我们将认真落实“领导联乡镇、联企业、联招商、联项目、联产业”五联工作责任制，并对项目建设进展情况每两个月进行一次调度，同时还采取督战和现场办公的方式，确保工作落到实处。

[岳阳县统计局 供稿]