上半年，岳阳市委市政府坚持科学发展观，认真贯彻党中央的宏观调控政策和全省经济工作会议精神，把推进新型工业化作为建设民本岳阳的第一推动力，使全市经济发展呈现增长速度加快、经济效益趋好、居民收入增加的良好发展态势。

    一、经济运行的主要特点

    （一）经济总量增速加快。据初步预计，上半年全市实现生产总值385.42亿元，比上年同期增长14.5%，增幅同比提高2.1个百分点,比2003年上半年提高4.2个百分点；横向比较，总量居全省第二，增幅高于全省平均水平0.7个百分点，排名第三位。其中第一产业增加值46.48亿元，增长4.5%，拉动经济增长0.7个点；第二产业增加值190.4亿元，增长17.2%，拉动经济增长8.1个点；第三产业增加值148.54亿元，增长13.8%，拉动经济增长5.4个点。

    （二）经济效益逐渐趋好。

    财政收入质量提高。1－5月，财政总收入22.66亿元，比上年同期增长19.7％。一般预算收入12.60亿元，增长18.2％，其中税收收入7.48亿元，增长24.0％，非税收入5.11亿元，增长10.5％。税收收入占一般预算收入比重59.4％，比上年同期提高8.2个百分点，比2003年提高7.4个百分点。
工业效益明显好转。1－5月份，全市规模工业实现利润8.63亿元，由去年同期亏损4.9亿元增盈13.53亿元；实现利税24.67亿元，同比增长2.55倍。

    （三）万元产值能耗下降。一季度全市万元产值能耗0.83吨标煤，同比下降9.8％，万元规模工业增加值能耗降低率为1.56％。

    （四）社会保障进一步扩大。5月末，全市参加养老保险的人数320026人，同比增长3.4%，参保退休人员月平均基本养老金613元，同比增加157元；参加医疗保险人数431344人，新增22613人；1－5月新增失业保险人数11710人。

    （五）居民收入不断增加。初步预计上半年农民人均纯收入2417元，同比增长16.1％；1-5月城镇居民可支配收入6063元，增长21.0％；5月末城乡居民储蓄存款22.36亿元，同比增长12.24％。

    二、经济发展主要支撑因素

    （一）新型工业化成为第一推动力

    上半年，岳阳市落实省委政府战略决策，强势推进新型工业化建设，加速了工业的发展，1－5月全市规模工业实现增加值126.65亿元，同比增长20.5％，增幅比上年同期提高4.3个百分点，比2003年同期提高3.1个百分点，拉动GDP增长9.3个百分点。预计上半年规模工业增加值同比增长19.5%，增幅同比提高3.3个百分点。

    上半年推进新型工业化取得五大成效：一是规模工业企业数量增加48家，新增产值2亿元；二是经济增长方式转变促使中央石化企业速度效益同步提升：1－5月由于机械设备技术更新和原油价格下降带动石油加工业增加值同比增长26.6%，实现利润由上年同期亏损6.14亿元到今年盈利4.62亿元；三是高新技术产值增幅大，初步预计，上半年全市实现高新技术总产值101.57亿元，增长33.4％，增加值28.83亿元，增长25.2％；四是循环经济发展快，1－5月，全市废旧回收工业实现增加值7.0亿元，增长53.1％；五是园区工业集聚效应快速扩张，1－5月，实现增加值21.65亿元，增长30.6％。

    （二）固定资产投资仍是支撑经济增长的重要因素

    预计上半年全市完成全社会固定资产投资109.05亿元，同比增长26.4％，城镇以上固定资产投资93.0亿元，同比增长31.0％，比上年同期回落14.4个百分点，但比2003年同期提高29.2个百分点。1－5月城镇以上固定资产投资呈现三大特征：市属企业比重增加：完成固定资产投资65.2亿元，增长41.5％，占城镇以上投资总额的93.9％，逐步摆脱了固定资产投资过分依赖中央省属企业的状况。二、三产业比重增加：其中二产业完成36.75亿元，增长31.0%，占投资总额的53.0％；三产业完成投资32.28亿元，增长33.0％，占投资总额的46.51％，较大的新开工项目有5.1亿元的“松阳湖”港口第一期工程，较大新签约项目有计划总投资5亿元的平江小城镇发展改革示范基地；第一产业投资占0.5％，下降60.8％。房地产开发加速。因为岳阳房地产价格洼地效应吸引江浙民营投资商纷纷到岳阳投资置业，致使房地产开发完成投资11.12亿元，同比增长53.7％。

    （三）消费需求拉动作用加大

    初步预计上半年社会消费品零售额140.92亿元，同比增长16.8％，增幅同比提高2.9个百分点。消费热点表现在四个方面：城乡居民消费同步启动。1－5月，城市实现零售额76.04亿元，增长17.6％，同比提高1.8个百分点；县及县以下实现零售额23.04亿元，增长15.6％，同比提高5.1个百分点。大商业格局效应彰显。在洞庭渔都等全国性批发市场和沃尔玛等国内外大型超市的带动下，批发零售业走势强劲，1－5月，全市批发零售贸易业实现零售总额105.6亿元，增长16.7％，拉动全市零售总额增长15.4个百分点；其中14家限额以上批发业实现零售总额增长65.6％。餐饮业十分火爆。1－5月全市住宿餐饮业实现零售总额8.97亿元，同比增长17.5％，其中星级宾馆和饭店实现零售额同比增长30.0％，个体经营户增长16.6％。旅游消费持续升温。初步预计上半年入境旅游人数5.35万人，同比增长24.8％，创汇976.9万元，增长30.6％；国内游客720.1万人，增长32.0％，实现旅游总收入26.62亿元，增长35.9％。

    （四）农业基础作用进一步加强

    初步预计上半年全市农林牧渔业实现总产值80.1亿元，同比增长4.5％。种植业实现产值26.13亿元，增长2.5％。上半年落实农作物播种面积293.51公顷，与去年同期基本持平，油料、蔬菜产量同比增长20.0％、5.2％。牧业实现产值35.1亿元，增长4.0％。其中牛出栏9.4万头，羊出栏26.9万头，分别增长23.0％和13.0％，受猪肉价格上涨部分生猪提前出栏和去年同期基数偏低的影响生猪出栏增长3.6％。渔业实现产值14.25亿元，增长13.0％。主要是特色养殖和名特优品高效渔业发展迅速，全市河蟹、珍珠、网箱养鳝放养分别达到了30万亩、1.5万亩和25万亩以上，上半年水产品产量可望达到19.79万吨，增长13.2％。

    （五）非公经济体制活力增强

    1－5月份，非公有制规模工业实现增加值56.50亿元，增长29.5％，占规模工业比重44.6%，同比提高2.5个百分点，拉动规模工业增加值增长12.2个百分点，对全市经济发展的支撑作用明显增强。全市非公有制经济完成投资46.5亿元，同比增长34.4%，占投资总额的67%，增幅比上年同期提高了0.2个百分点。

    （六）县市区经济比重增大

    1—5月，县市区实现规模工业增加值71.44亿元，占规模工业增加值的56.4%；完成城镇以上固定资产投资56.9亿元，占80.6%；实现社会消费品零售额79.7亿元，占68.6%。

    三、对当前经济发展中几个问题的看法

    （一）宏观调控政策对我市经济发展的影响

    去年下半年以来，国家先后出台了关于加快推进产能过剩行业结构调整政策；从严土地管理抑制投资过快增长；多次上调金融机构人民币存款基准利率和存款准备金率等一系列宏观调控政策。整体说来这些宏观调控政策对岳阳经济发展利大于弊。

    1、对生产的影响。正面影响大于负面影响。国家对产业调控有保有压，区别对待。对农业和服务业主要是“保”；对工业中的食品工业、循环经济、高新技术产业、机械制造业、生物医药工业、纺织工业主要是“保”。1-5月份，以上这些产业的增加值占了全市GDP的68.4%，因此说我市产业发展与国家宏观调控的方向是一致的。对产业过剩行业、对高能耗、高污染、低水平产业主要是“压”。我市基本上没有产业过剩行业，因此受宏观调控影响主要是高能耗、高污染、低水平产业。今年以来，我市有57家造纸业因为高污染和低水平作业被停业整顿，减少产值近3亿元。石油、电力等高能耗产业不是国家限制发展的过剩产业，而是国家重点发展的能源产业，受国务院“节能降耗”约束指标影响，一季度，石油万元产值能耗1.01吨，同比下降9.0%，化工万元产值能耗1.75吨，同比下降13.8%.国务院出台的《节能减排综合性工作方案》 等调控措施，降低了我市高能耗产业生产成本，拓展了利润上升空间。

    2、对投资的影响。国家对投资实施“两个闸门，一个门槛”的调控措施。即严格控制“用地”和“资金”投放，提高新上项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。通过合理控制投资增长，调整投资结构，达到提高投资效益的目的。但是短期内从如下两个方面影响我市投资的增长速度。

    一是控制“用地”规模直接影响投资。2007年省政府安排岳阳计划用地350公顷；岳阳实际用地要求量为1000公顷；扣除武广高速国家新项目专项供地150公顷，还剩缺口500公顷。负面影响：①直接影响部分工业项目和交通项目因没有“用地”指标无法开工；②影响一些重大项目推迟报批。如“炼油一体化”项目，需用地4500亩，由于没有“用地”指标，要报送北京待批，增加了办理审批手续的难度，直接影响了投资的进度。③抬高了投资成本，由于“用地”严格控制，致使地价成本抬高。如开发土地面积每亩价格比上年同期提高2-3万元。

    二是控制“资金”投放，直接或间接影响投资。今年以来，一年期贷款基准利率上调了0.45个百分点，人民币存款准备金率上调了2.5个百分点。按此推算，1-5月由于贷款利率上调，全市新增贷款成本1.27亿元，其中工业企业增加贷款成本2119万元。因为存款准备金率上调，全市冻结资金11亿元，其中城市商业银行被冻结3018万元，农村信用社被冻结1.64亿元，对个体工商户和农户贷款产生一定影响。5月末，全市金融机构私营企业及个体短期贷款1.58亿元，同比下降0.8%，乡镇企业贷款下降0.3%。中小企业和个体工商业者普遍反映融资困难，生产经营受到资金制约。

    总之国家对“用地”和“贷款”实行双控制，影响是显著的。1-5月份，城镇固定资产资金来源中，国内贷款同比下降52.0%，城镇以上固定资产投资增幅同比回落14.4个百分点。

    3、对消费的影响。宏观调控政策对消费的影响是积极的。主要表现为公共财政通过实施惠农政策和完善收入分配、社会保障体制，提高居民特别是农村和城镇低收入居民的收入水平，增强消费意愿，扩大消费需求。在农村实施种粮补贴、购买农机补贴、减免农业税、减免农村义务教育学费、开展新农村建设、万乡千村网点建设、实施农业风险保险补贴，以及在农村建立低保、医保等社会保障体制；在城镇完善社会保障体系，扩大社会保障面，提高低保和离退休人员收入；在机关实施工资改革，将暗补改为明补，增强公务员工资透明度等。通过夯实基层（农民）、改善低层（城镇低收入者）、提高中层（公务员）的收入，达到启动消费、拉动消费的目的。1-5月，全市消费品零售总额同比上升16.6%，创近20年来的新高，其中城市和农村双双走高，分别增长17.6%和15.6%。

    （二）对食品价格上涨的看法

    1-5月份，居民消费价格指数104.6，商品零售价格指数103.5，接近5.0%的通货膨胀警戒线。怎么看待这个问题，要从三个方面理解。首先从结构上看，不是普涨，而是以猪肉为中心的食品类上涨拉动的结构性上涨，食品类上涨11.2%；衣着类、家庭设备及用品等工业品只分别上涨0.9%和2.5%；医疗保健和交通通讯工具只分别上涨1.4%和1.3%。因此这种单一的结构性上涨没有全面的通胀压力。其次从比较效益角度看，食品类价格上涨是一种价值回归，符合市场价值规律。一是去年同期猪肉价格偏低和猪疫，严重影响农民养猪积极性，使生猪存栏减少，造成猪“稀”价“贵”；二是猪价和粮价比较效益偏低，随着我国市场配置资源份额的提高必将走向价值回归，使猪价粮价接近社会平均价格。再次从产生作用上看，猪肉、粮食价格上涨有利于增加农民收入，我市是全国商品粮基地和生猪养殖基地，因此应抓住机遇组织生产，扩大销售，增加产值，提高收入。另一方面，政府要根据猪价、粮价上涨的幅度，适时出台城镇低收入户补贴政策，减少食品类涨价产生的负面效应。

    （三）关于“节能降耗”问题

    最近国务院出台了《节能减排综合性工作方案》，对各级政府工作考核实施“节能降耗”一票否决制。能源是现代化工业的命脉，高能耗是影响人类社会可持续发展的公敌。因此，节能减排是经济发展工作中的重中之重，我市节能降耗任务相当严重，高耗能产品偏大。一季度，石化、电力、造纸三大支柱产业实现增加值34.42亿元，占规模工业增加值的51.9%，综合能源消费量为175.67万吨标煤，占规模工业能源消费总量的89.5%，其中华能二期的投产致使电力行业能源消耗同比增长14.3%，一季度，我市万元增加值能耗降低率为1.56%，在全省居第十位。

    综合判断：国家宏观调控有利于我市传统的农业、低能耗食品工业、机械设备工业的发展；对能耗的调控有利于我市石化、能源、造纸等主导工业降低能耗，节约成本，提升效益；食品类价格上涨有利于农业产值的增加和农民收入的提高；公共财政对农村、对城镇低收入系列倾斜政策以及公务员工资透明化夯实了居民增收的基础；对土地和资金的“双控”短期内对我市的投资产生一定影响，但长期看，有利于我市产业结构的调优和经济的健康发展。因此，我们一定要顺应宏观调控政策，抓住机遇，因势利导，做大做强岳阳优势产业，节能减排，提高新型工业化水平，加速实现民本岳阳的和谐崛起。 

    全年经济发展走势预测及建议

    全年主要经济指标预测：

    全年可望超计划完成预计目标：GDP增长14.0%左右，全社会固定资产投资增长28.0%以上，财政总收入增长14.0％以上，城镇居民收入和农民人均纯收入分别增长12.0％和10.0％以上。如何加快上述目标的实现，我们建议下半年应采取如下措施：

    1、加大对新型工业化考核的督查力度。市委政府每个季度要组织对部门、县市区、规模工业企业进行督查，逐项落实十大指标进度，着实从三个方面提高新型工业化水平：一是提高企业科研创新能力、产品科技含量和设备的工艺水平；二是督查企业之间以品牌整合资源、进行项目组团，形成产业集聚；三是以大循环经济整合石化、电力、造纸、建材等高能耗工业，降低能耗、减少污染、提高效益、维持经济可持续发展。

    2、加大对大项目招商的力度。一方面加大对2007年50个储备大项目的调度，协调尚未开工的42个大项目尽快开工；同时要做好对大项目招商引资的前期准备工作，有的放矢地引进战略投资者，引进低能耗、低消耗、低污染、高效益、符合宏观调控发展方向的大项目。

    3、加大对农产品和农资产品价格调控力度。目前，猪肉、粮食等农产品涨价困扰城镇低收入居民，农资价格上涨困扰农民增收，因此政府要运用“看得见的手”和“看不见的手”进行综合调控，既要顺势而为，确保农业增产、农民增收，又要保护城镇低收入居民的利益，维护社会稳定。

    4、加大对旅游综合开发的力度。下半年是旅游的高峰期，龙舟节、中秋节、国庆节、重阳节、元旦节、观鸟节、采莲节、森林节以及湖南省旅游节开幕式等亮点纷呈，建议政府成立协调机构，组织以节假日为中心的旅游、商贸、消费、娱乐、休闲为一体的民俗活动，促进第三产业的发展，践行“以人为本”的民本岳阳执政和理念，展示岳阳和谐崛起。

    5、加大对中小企业和个体工商户、农户融资力度，解决民营经济弱势群体发展生产、自主经营融资难的历史问题。

[岳阳市统计局胡燕飞 供稿]