按照岳阳市委、市政府对2007年社会保险工作提出的新任务，紧紧围绕构建“民本岳阳”和谐社会的战略目标，坚持“以人为本”，从岳阳的市情出发，开拓创新、循序渐进发展社会保险事业，社会保险的规模和质量逐步扩大和提高。但是岳阳市社会保险工作中仍存在不足和令人担忧的情况。下面仅就岳阳市上半年社会保险发展的形势、问题及对策浅析如下：
一、岳阳市职工社会保险现状
1、养老保险
随着养老保险参保人数、保费收缴与发放稳步增长，岳阳市的养老保险工作也得到了不断的发展，可以说在制度层面上我市已经把社会保险覆盖范围扩大到了城镇的各类企事业单位及其职工、个体工商户、从业人员、灵活就业人员等全体劳动者，截至2007年5月底我市参加养老保险的人数320026人，与去年同期相比增加10642人，增长3.4%，累计实缴基金33906万元，增加9539万元，增幅39.2%。参保单位由1608家增长为1796家，参保的134158名企业离退休人员实现了足额领取养老金，足额领取率达到100%。据调查，我市企业参保退休人员月平均基本养老金613元，比上年同期增加157元。
2、医疗保险
遵循“低水平、广覆盖”的原则，各部门分工协作。5月份全市医疗保险参保人数431344人，新增22613人，累计完成基金征缴 11766万元。在多方筹集资金后，把一部分保障水平较低甚至已经不能支付医疗费用的困难企事业单位的职工和退休人员，也纳入了医保体系。
3、失业保险
岳阳市失业保险制度经过不断发展，“保生活”的功能逐步得到完善，扩大了失业保险覆盖范围，建立了失业保险金发放标准调整机制，进一步规范和强化失业保险基金管理，确保了基金安全运行。2007年1-5月新增参保人数11710人，失业保险基金征缴2793万元，离目标任务的完成尚有缺口。
4、工伤保险
工伤保险稳步推进，全市1－5月共计征缴工伤保险费 1087 万元，完成全年工伤保险征缴任务的49.41%，比去年同期增长40.26%，呈良性增长态势。据调查，岳阳市高危行业工伤保险基本做到大范围覆盖并正致力于建立工伤预防、工伤康复、工伤赔偿相结合的工伤保险制度体系。
5、生育保险
岳阳市的生育保险工作在促进企业公平竞争、保障妇女平等就业、维护妇女合法权益等方面起到了重要作用，岳阳市的生育保险参保人数截至今年5月为256023人，累计完成征缴任务1098万元，但离劳动者在生育情况下大体获得帮助和补偿的目标，还有一定差距。
二、岳阳市职工社会保险存在的问题和困难
1、职工失业保险、工伤保险和生育保险参保面太小，扩面做到全覆盖仍存在困难
虽说岳阳市在制度层面上已经把社会保险覆盖范围扩大到了城镇的各类劳动者,而在具体实施过程中我市还远没有做到全覆盖。比如说今年失业保险、生育保险参保人数离目标任务的完成分别相差10290人和14993人，一些企业虽然参加了保险，也只是参加了养老保险或医疗保险, 而失业、工伤和生育保险都没有参保。另外民营企业参保面太小，一些破产企业职工、无缴费能力企业职工等困难群体的社会保障问题也十分突出, 相当一部分社会从业人员仍然游离于社会保险大门之外。
2、人口老龄化的加剧也将成为我市养老保险、医疗保险的难点问题
根据《银发中国》这篇报告，由于我国人口基数大，预期寿命日益延长，老年人口逐年增加，到目前已接近1.41亿，往后的35年，老年人口将是儿童人口的2倍。岳阳市经济发展水平落后于沿海开放城市，加上城市扩张和城市化进程的加快，城市职工养老和医疗支付问题会更加突出。在人口老龄化加速、退休人员不断增多的背景下，我市基本养老保险基金和医保统筹基金的支付缺口俨然形成。显然，人口老龄化将成为岳阳市社保的难点问题。
三、对策及建议
抓好社会保险工作至关重要，既有利于社会的稳定，又能促进经济发展。各级党委和政府应该把建立保险制度规范化、资金来源多元化、管理服务社会化的社会保险体系作为头等大事来抓。
1、因地制宜，建立多层次的社会保险体系
目前，岳阳市各种经济成分的经济实体及城乡居民经济实力相差悬殊。因而，城乡社会保险体系的建立不可能一步到位，也不可能形成一个统一的模式，应根据各种经济实体、城乡居民的具体状况，因地制宜、循序渐进。建立起符合各种经济实体和城乡居民实际的、层次不同的、标准有别的城乡社会保险体系。
2、依托政策，加大征缴力度，多方融资，充实保险基金
针对部分有能力企业参保与缴费不同步,长期拖欠保费,影响基金正常运转的情况，我们要加大征缴力度，对缴费单位进行分类重点指导，掌握有效费源，提高基金保障能力。也可以采取加收滞纳金的做法，使企业由被动缴费转为主动缴费，扩大覆盖面、提高收缴率，适应逐步发展的社会保险的需要；针对无缴费能力的人员，我们要想办法多方筹集资金，可以采取譬如争取慈善资金支持弱势群体的做法或者以网络为依托，多层次主办富有特色的类似于“旭日工程”的大、中型活动，并大量印发宣传资料来唤起全社会对无缴费能力人员的关注等。
3、壮大企业、私营个体经济实力，拓宽城乡社会保险筹资渠道
城乡社会保险体系构建的核心问题是资金来源问题。单纯依靠国家拿资金提高社会保险水平既不可能也不现实。因此，通过多种形式和渠道筹集社会保险资金，才是比较现实的选择，我们要规范和健全社会保险基金统筹，逐步提高统筹层次，增强调节功能。一是政府加大对企业、私营个体经济实体的扶持力度，例如：把政策、资金、技术向他们倾斜，通过发展和壮大企业、私营个体经济实力来筹集社会保险资金；二是建立个人社会保险账户，按照“自保者”获资助的原则，将个人缴费同国家和社会资助部分记入个人名下，以调动参保者的积极性。
4、积极推进社区医疗建设、发挥社区医疗功能，使基本医疗保险制度与社区卫生服务相得益彰
进一步规范医保基金使用范围，开展社区医保基金收支两条线管理，加快培养一批适合社区初级卫生保健工作的全科卫生工作人员，为包括老年人在内的社区成员提供初级医疗保健服务，譬如：老人护理、家庭医疗保健、老年病防治站等等。面向保障对象提供多功能、全方位、多形式的系列服务。建立起以日常医疗为基础、大病医疗为重点、临床医疗为补充的社区医疗救助制度。
2007年上半年，养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险，无论是参保人员，还是征缴基金数额，足以令人兴奋。社会保险逐渐凸现出来的社会“稳定器”功能愈来愈明显，为构建和谐岳阳，发挥了重要作用。
[岳阳市统计局邓虎 供稿]
