促进就业和再就业是维护社会发展稳定的大事，今年我市坚持以人为本、为民办实事的原则，加大促进就业再就业政策的实施，在经济增长的拉动下，就业实现了平稳增长，稳定的就业增长格局基本形成。但是新增劳动力数量即将达到峰值、农村劳动力转移加快、就业人数等数据表明我市面临的就业和再就业压力依然较大。
一、就业现状
我市积极的就业政策在促进就业上产生了良好的实效，下岗失业人员得到更多的实惠。今年上半年，全市新增城镇就业人员31691人，比去年同期增加2811人，增幅9.73%，新增农村劳动力转移就业52839人，安置下岗失业再就业人员16569人，同比增长3.27℅。其中“4050”失业主体再就业6065人，增长8.95℅，援助“零就业家庭”就业1152人。认真落实社会保险补贴政策和小额担保贷款工作，发放社保补贴资金2400余万元，小额担保贷款340多万元，各项工作均得到协调发展。
二、存在的主要问题
1、劳动力需求空间不大，城乡仍有大量富余劳动力。
随着大多数国有企业开始减员增效，我市国有企业就业空间随之减少，加之民营企业需求从业人员类型由原来的劳动力密集型向专业型技术人才或智能型高级管理人才转变，造成我市劳动力需求空间逐渐萎缩。今年岳阳市农业人口为408.8万人，劳动力资源总数213.6万人，富余劳动力38.2万人，根据第五次人口普查资料和1‰人口抽样调查资料推算， 2007年年满16岁进入劳动年龄的人口峰值达百万人，就业困境更加令人担忧。
2、城乡结合部失地农民逐年增加，且失地农民不适应新型工业化和现代服务业发展的需求
伴随着我市工业化和城镇化的高速发展，城乡结合部征地的趋势成为必然，致使城乡结合部失地农民逐年增加，也将成为不争的事实。据统计，目前全市共有失地农民6万余人，其中中心城区高达3.5万人，占到58%，而且大部分人文化素质偏低、技能缺乏，成为城市新的就业困难群体，大批“就业无岗、低保无份、种田无地”的三无农民即将成为新的社会不稳定因素。
3、就业和再就业结构性矛盾更加突出
一方面，下岗失业人员、农村富余劳动力、新成长劳动力三股力量由于就业门槛的提高，掌握的知识技能过时和就业观念不能适应经济发展的要求，普遍成为就业困难群体，导致就业矛盾更加突出；另一方面，高新技术的飞跃发展及其产业化特别是新兴的产业、行业和技术性职业所需要的高素质劳动者供不应求，形成市场缺口。两者叠加，就业和再就业结构性矛盾更加突出。
三、对策及建议
1、加大劳动力市场投入、组织劳务交流、拓展劳务输出领域
首先要充分发挥劳动力市场就业主渠道作用，加大投入，建立和完善劳动力市场用工信息收集、查询和发布体系；其次组织劳务交流、扩大劳务派遣覆盖面、做好境外劳动力输出，让 “要就业到市场、进市场能就业”成为就业者的共识。
2、确立社会保障机制，打破城乡就业壁垒，促进失地农民就业
我们要积极采取就业扶持政策，逐步建立城乡统一开放的劳动力市场，将失地农民逐步纳入城镇社区管理和就业服务范围，并且加强对失地农民的就业指导，加大对失地农民的就业安置力度，举办“春风行动”、“阳光工程”等有声势、有新意的活动，尽力满足失地农民就业的愿望。
3、加大文化教育和职业技能培训力度，积极扶持中小企业和民营经济的发展
“ 授人以鱼，不如授人以渔”。我们要开展各种形式的职业培训和再就业培训，积极开展劳动年龄人员的创业知识和创业技能培训，将创业培训与就业指导、社保补贴资金发放、小额贷款扩面、后续扶持相结合，为下岗失业人员创业提供一条龙服务。我们要大力扶持中小企业和民营经济的发展，以中小企业和民营经济为中心，以各种行业协会、中介组织为依托，建立健全社会化服务体系，提供准入门槛低、就业容量大、技能要求少等适合农村富余劳动力和下岗失业人员的生产性岗位，帮助无业人员快速就业。
4、强势发展第三产业,促进灵活就业,创造更多就业机会
大力发展第三产业是实现可持续发展的必然选择。针对第三产业缺信息、缺场所、缺眼光、缺组织的情况，一方面我们要拓展信息网络平台，延伸资金、信息技术等方面的支持范围以及加强就业指导；另一方面我们要以社会化、产业化为方向，鼓励第三产业企业跨部门、跨行业、跨地区强劲发展，加快第三产业结构升级、转型，以达到促进就业市场充分发育，增强社会保障能力的目的。要促进灵活就业方式发展，就要大量提供譬如：季节性就业、临时性就业、兼职就业和承包就业等多种形式的岗位，为农村剩余劳动力、下岗职工及其企业富余人员提供就业和再就业机会，并且通过建立起完善的法律法规制度，提供资金、信贷和税收的优惠政策等措施，促进灵活就业的进一步发展。
我们要根据客观实际和工作要求，对现行各项再就业政策作出进一步延续、扩展、调整和充实，随着失业保险制度促进再就业功能的进一步发挥，我市劳动部门广泛“收岗”、政府部门出资“购岗”、用人单位尽力 “腾岗”、就业和再就业人员满意“上岗”的可喜局面可望出现。
［岳阳市统计局 邓虎 供稿］
