一、现状分析

   1、近6年人均GDP保持两位数快速增长。2006年全市人均GDP14331元，按2000年不变价计算为12043元，比2000年人均GDP6544元，增长84.0％，年均增长10.7％。

   2、近6年人均GDP年均增速高于全国、全省平均水平。2000－2006年，全国人均GDP年均增速为9.0％，全省人均GDP年均增速为10.6％，岳阳市人均GDP年均增速为10.7％，分别高于全国1.7个百分点、全省0.1个百分点。

   3、人均GDP总量高于全省平均水平。2000年岳阳市人均GDP6544元，高于全省平均水平1119元；2006年14331元，高于全省平均水平2510元，在全省十四个地州市中次于长沙、株洲、湘潭之后，排名第四位，增长速度次于长沙、湘潭和衡阳。

   4、人均GDP完成翻两番目标值的46％。以2000年6544元为基数，翻两番目标值为26176元，2006年岳阳市人均GDP按2000年不变价计算为12043元，完成目标值的46.0％，平均每年完成目标值的7.7％。

   5、县市区人均GDP发展不平衡。2000年人均GDP超过6544元平均值的有岳阳楼区9651元、云溪区8518元；4000元以下的为平江县3036元，临湘市3803元。2006年人均GDP超过14331元平均值的有经济技术开发区34595元、屈原管理区24384元、云溪区22798元、南湖风景区21334元、岳阳楼区18811元；10000元以下的为平江县6570元、临湘市8973元、岳阳县9973元；处在11049－10758元之间的依次为君山区、华容县、湘阴县和汨罗市。（详情见表五附后）

   二、目标预测

   1、人均GDP翻两番预测方案

   26176元是岳阳市人均GDP翻两番的目标值，需要多长时间实现这个目标值，我们设计了二套方案。

   方案一：2014年实现翻两番。这是比较保守的方案，其基本依据是：沿着近6年人均GDP平均增长速度做匀速运动。据此，岳阳可以提前6年半实现目标值。2006年不变价人均GDP为12043元，按照近6年人均GDP10.7％的年均增长速度，只需要7.6年时间就可以实现人均GDP翻两番，分别比全国早0.8年，与全省基本同步。。
 
   方案二：2013年实现翻两番。这是一套自我加压积极进取的方案。方案要求以高于近6年人均GDP平均增长速度1个百分点，即年均11.7％的增速加快发展，那么可提前7年实现翻两番的目标。

   方案三：2012年实现翻两番。这是一套比较具有超前意识的方案。方案要求高于近6年人均GDP平均增速3.1个百分点，即年均增速13.8%的速度超常发展，那么岳阳市人均GDP可提前8年实现翻两番的目标。

   2、对应人均GDP翻2番方案的GDP总量和增速预测

   对应人均GDP翻两番后GDP总量应该翻多少呢？根据2001－2006年人均GDP与GDP年均增速比较测算，后者比前者增长速度快了6.8个百分点，增长速度系数为1.0635，据此测算出对应人均GDP翻两番后GDP总量和年均增速。

   ①、以2000年GDP为基数，2006年GDP不变价为626亿元，年均增速为11.38％。对应以10.7％的人均GDP年均增速翻两番的GDP总量为1420亿元，年均增速为11.38％。按现价测算人均GDP翻两番值为38844元，GDP总值为2083亿元。

   ②、对应以11.7％的人均GDP年均增速翻两番的GDP年均增速为12.5％，翻两番现价人均GDP37387元，现价GDP总值为2057.74亿元。

   ③、对应以13.8％的人均GDP年均增速翻两番的GDP年均增速度为14.68％。

   3、对应人均GDP翻两番的产业结构方案

   人均GDP翻两番主要依赖于三次产业的发展，怎样的产业结构才是支撑人均GDP翻两番的最佳结构呢，下面根据前6年的现状和未来产业发展走向以及人均GDP番两番预测方案的要求，测算出如下结构方案。

2001-2006年全国、全省、岳阳市产业结构对比表

                                             单位：%

	GDP	一产业	二产业	三产业
全国	100	13.1	46.4	40.5
全省	100	19.7	38.6	41.7
岳阳市	100	22.7	42.8	34.5

对应翻番方案二（提前7年）的产业结构方案A

                                              单位：亿元、%

 
  

对应翻番方案二（提前7年）的产业结构方案B

                                            单位：亿元、%

	目标值	一产业	二产业	三产业
基  期	626	122.5	296.6	206.9
现  价	733.4	134.2	351.3	247.9
报告期	1427.74	149.90	735.3	545.45
现  价	2057.17	216.00	1059.4	781.3
结  构	100	10.5	51.5	38
速  度	12.5％	2.9％	13.8%	14.9％

对应翻番方案二（提前7年）的产业结构方案C

                                               单位：亿元、%

	目标值	一产业	二产业	三产业
基  期	626	122.5	296.6	206.9
现  价	733.4	134.2	351.3	247.9
报告期	1427.74	157.1	735.3	535.4
现  价	2057.17	226.3	1059.40	771.40
结  构	100	11	51.5	37.5
速  度	12.5％	3.6％	13.8％	14.5％

   4、方案选择

   上述预测三种翻两番方案中，7.6年翻两番方案为现状发展方案；7年翻两番方案为比较稳健方案；6年翻两番方案为比较进取方案。我们建议选取提前7年翻两番、GDP年均增速为12.5％、产业结构为10：51：39的方案。

   三、效果评估

   1、人均GDP赶超全国发展水平

   2000和2006年，岳阳市人均GDP分别低于全国人均GDP1314元和1136元，人均GDP翻两番后的目标值岳阳低于全国5286元（2000年不变价）；2013年岳阳人均GDP提前7年翻两番后，人均GDP达到26176元，这时全国人均GDP如果按照2000－2006年年均9％的速度增长为24130元，岳阳反超全国人均GDP 2046元！2000年和2006年，岳阳人均GDP分别比全省多1119元和2113元，如果全省人均GDP按2000－2006年年均10.6％的速度增长，2013年为20245元，比岳阳低5931元！

   2、农村居民家庭人均现金收入岳阳增速赶超全国增速

   2000年岳阳农村居民家庭人均现金收入2678元，高于全国水平296元，2006年岳阳农村居民家庭人均现金收入扣除价格上涨因素影响为3995元，高于全国水平31元；但前6年不变价增长速度岳阳为6.9％，低于全国2个百分点。2007－2013年岳阳农村居民家庭人均现金收入可比价增长速度因GDP加速增长提高到8.9％的年均速度，与全国增长速度缩小了2个百分点；依此推算，2012年岳阳农村居民家庭人均现金收入不变价为6663元，2013年为6672元，分别完成翻两番值的62.2％和67.7%，2013年比按前6年8.9％均速增长的全国农村居民家庭人均现金收入7199元高57元。2000年和2006年农村居民家庭人均现金收入岳阳分别高于全省157元和425元，2013年岳阳农村居民家庭人均现金收入比按前6年5.97％均速增长的全省平均水平多1899元。

   3、农民人均纯收入高于全国、全省平均水平

   2000年岳阳农村居民人均纯收入2330元，分别高于全国、全省水平77元和133元，2006年岳阳农村居民人均纯收入扣除价格上涨因素影响为3602元，分别高于全国、全省水平297元和523元；不变价增速岳阳为8.9％，分别高于全国、全省2.31和3.11个百分点。2007－2012年岳阳农村居民人均纯收入不变价增长速度因GDP加速增长提高到11.5％的年均速度，依此推算，2012年岳阳农村居民人均纯收入不变价为6921元，完成翻两番值的74.3％，比按前6年6.59％和5.79%均速增长的全国、全省农村居民人均纯收入4847元和4316元，分别高2074元、2605元；2013年为7717元，完成翻两番值的82.8%，分别高于全国、全省平均水平2551元和3151元。

   4、城镇居民家庭人均总收入岳阳与全国的差距将继续拉大

   2000年岳阳城镇居民家庭人均总收入8629元，高于全国水平2333元，2006年岳阳城镇居民家庭人均总收入扣除价格上涨因素影响为11603元，低于全国水平116元。差异形成原因主要是2000－2006年全国城镇居民家庭人均总收入年均不变价增速为10.91％，高于同期GDP增速1.91个百分点；而岳阳2000－2006年城镇居民家庭人均总收入年均不变价增速为5.06％，低于同期GDP增速6.32个百分点，低于同期全国城镇居民家庭人均总收入年均不变价增速5.85个百分点。岳阳提前7年实现人均GDP翻两番的2007－2013年，岳阳城镇居民家庭人均总收入年均不变价增速因为GDP加速而相应提高到年均6.59％的水平，据此测算2012年达到17056元，完成城镇居民家庭人均总收入翻两番的49.4％，比按前6年均速增长的全国城镇居民家庭人均总收入21814元（2012年）低4758元；2013年为18137元，完成翻两番值的52.5%，比全国平均水平低6057元。2000年和2006年，全省城镇居民家庭人均总收入分别为6261元、10125元，分别比岳阳城镇居民家庭人均总收入低2368元和1478元，2012年如果全省城镇居民家庭人均总收入按前6年8.34%的年均速增长为16374元，低于岳阳642元；2013年为17739元，低于岳阳398元。

   5、城镇居民可支配收入高于全国、全省平均水平

   2000年岳阳城镇居民人均可支配收入7286元，分别高于全国、全省水平1006元和1067元，2006年岳阳城镇居民人均可支配收入扣除价格上涨因素影响为10897元，分别高于全国、全省水平61元和1354元；不变价增速岳阳为8.3％，虽然高于全省水平0.9个百分点，但低于全国水平1.22个百分点。2007－2012年岳阳城镇居民人均可支配收入不变价增长速度因GDP加速增长提高到10.7％的年均速度，依此推算，2012年岳阳城镇居民人均可支配收入不变价为20054元，完成翻两番值的68.8％，比按前6年9.52％和7.4%均速增长的全国、全省城镇居民人均可支配收入18699元和14646元，分别高1355元、5408元；2013年为22227元，完成翻两番值的76.3%，分别高于全国、全省平均水平1747元和6498元。

   四、支撑因素

   提前7年实现全市人均GDP翻两番具有必要性和可能性。随着全球经济一体化和区域经济合作进程加快，各国、各省、各兄弟市在市场竞争中 “不进则退”“慢进也是退”，因此只有加快发展才能吸引市场资源稟赋，不断做大做强；改革开放、特别是践行民本岳阳执政和发展理念以来，岳阳GDP保持11.38％的年均速度、人均GDP保持10.7％的年均速度发展，招商引资成效显著，各项基础设施明显改善，为未来经济以更快速度发展构筑了平台，为提前7年实现人均GDP翻两番夯实了基础、聚集了后劲、提供了支撑。

   ＜一＞消费需求进一步趋旺。

   过去6年全国经济具有外需拉动和投资推动特点，内需相对不足。受此影响2000－2006年岳阳最终消费形成增加值为2148.6亿元，占GDP的62.4％，年均增长速度12.1％，其中居民消费1748亿元，占GDP的50.8％，年均增长速度10.6％。未来七年，党的十七大把扩大国内消费需求作为转变经济增长发展方式的途径之一，为了促进消费，先后出台了提高公务员、离退休人员及农民工工资、提高最低工资标准和低收入最低保障标准、建立农村社保和医保制度、免除农村义务教育学费等系列措施，公共财政对城乡居民中、低收入户的倾斜无疑将对未来促进大众消费产生积极影响。初步预计，为提前7年实现全市人均GDP翻2番，未来七年，岳阳城镇居民人均可支配收入年均增速将达到12.9％，农村居民人均纯收入年均增速将达到12.7％，财政总收入年均增速将到达19.4％，财政支出为22.8％，社会消费品零售总额为15.5％，居民消费形成增加值年均速度为13.4％。

   ＜二＞固定资产投资强势增长。
   
   提前7年实现全市人均GDP翻2番要求全社会固定资产投资年均增速达到20.1％，未来七年完成全社会投资总额3719亿元。前6年城镇固定资产投资占全社会固定资产投资比例为72.0％，依此推算未来七年需要完成城镇以上固定资产投资2678亿元。近几年来通过招商引资，岳阳集聚了一批大项目，岳阳市发改委编印的《2008－2012年产业发展规划重大项目库》共收集了594个项目，总投资2485亿元，其中亿元以上的项目272个，包括128个工业项目，129个三产业项目和15个农业项目，总投资达2306.5亿元，占项目库全部项目总投资额的92.8%，并且这些项目基本上都是城镇以上固定资产投资项目，如果逐一落实，可以完成2678亿元的86.1%。如果考虑到未来6年逐年新增的招商引资项目，因此全社会固定资产投资是能够支撑提前8年实现全市人均GDP翻2番目标的。

   ＜三＞三次产业走势强劲。三次产业集聚的发展后劲为提前8年实现人均翻2番提供强力支撑。

   1、产业结构进入工业化中期。经济学家钱纳里认为人均GDP达到2000美元左右（2006年岳阳为1922美元），工业化进入初期末和中期初，其产业结构为第一产业比重（岳阳为18.3％）下降到20％以下，第二产业比重（岳阳为47.9％）高于第三产业（岳阳为33.7%）。提前7年（2013年）实现岳阳人均GDP翻番目标值为3518美元，钱纳里认为此时期已进入工业化中期末。其相应的产业结构为第一产业下降到10％，第二产业比重上升到最高水平，第三产业开始蓬勃发展，呈现向“三二一”转变的趋势。基如此，我们提出提前7年实现翻两番后的产业结构应为10：51：39。因为经济发展规律揭示工业化中期工业比重最大，三产业比重增长上升最快。即第二产业比重由2006年的47.9％上升到51％，比重最大；第三产业比重由33.8％上升到39％，提高5.2个百分点，幅度最大；第一产业比重由18.3％下降到10％。

   2、增长速度进入加速发展阶段。工业化中期是第二产业快速发展和第三产业加速冲刺时期，在提前7年实现全市人均GDP翻两番的未来七年中，我们认为岳阳经济集聚的发展后劲在近几年构筑的经济发展平台上将厚积薄发，GDP年均增速达到12.5％，二产业达到13.7％，三产业达到15.2％。

   3、规模工业步入快车道。2000－2006年规模工业由412家增加到942家，增加值由74.42亿元增加到293.46亿元，增加值占第二产业比重由2000年的56.8％提高到2006年的77.2％。在提前7年实现全市人均翻两番的未来七年中，规模工业将以14.6％的年均速度快速增长。2013年增加值达到941.86亿元，占第二产业的89.7%,比2006年提高12.3个百分点，其中市直及中央省属完成增加值290.62亿元，年均增长8.6％，县市区完成增加值651.24亿元，年均增长18.8％。《2008－2012年产业发展规划重大项目库》中，工业项目318家，总投资1855.9亿元，其中亿元以上的工业项目128家，总投资1593.19亿元，如投资170亿元的长炼1000万吨技改项目、投资25亿元的岳阳纸业40万吨机械浆印刷纸项目，华能40亿元的三期工程重点工程项目如都能在2011年前投产，共计新增年增加值105.1亿元，拉动当年GDP增长9.4个百分点.《岳阳市2008－2012年发展规划纲要》测算：2012年，石化、电力、造纸业等支柱产业实现增加值410岳阳，纺织、食品、建筑、饲料等传统产业实现增加值225亿元，机电、生物医药等新型产业实现增加值80亿元，三项合计715亿元，完成2012年规模工业预测增加值的90.7％；完成2013年规模工业预测增加值的75.9％。如果把工业园区316亿元中的部分增加值和除前三大产业的其他产业增加值测算在内，2012年788.36亿元和2013年941.86亿元的规模工业增加值目标完全可以实现。

   4.第三产业蓬勃发展。岳阳第三产业处于最佳的发展历史时期，一是岳阳第三产业由于历史原因存在低算现象，2000－2006年岳阳第三产业增加值年均增速11.4%,占GDP比重34.2％，均低于全国和全省第三产业占GDP比重40％左右的水平；二是民本岳阳把二分之一的战略重点放在发展第三产业上，为未来5年第三产业提供了超常发展的平台。《2008－2012年产业发展规划重大项目库》共有服务业和基础设施项目277个，总投资758亿元，其中商贸物流业88个总投资88亿元，旅游业38个总投资38.9亿元，基础设施148个，总投资437.87亿元。其中较大项目有广东黄河集团投资50个亿的太平新城大型旅游综合开发项目、城陵矶－松阳湖新港、岳阳楼沿湖风光带三期工程、武广高速新火车站建设等。据2008－2012年各专业规划，2012年航运物流业可实现增加值200亿元，旅游业增加值达到GDP的10％，接近200亿元，仅此两项，第三产业增加值可达到400亿元，相当于2012年第三产业增加值的58%，为2007-2013年第三产业以年均15.2％的超常速度发展搭建了平台。
 
   五、对策建议

   快速发展要有超常措施。围绕提前7年实现人均GDP提前翻两番的战略目标，我们建议，要继续贯彻落实民本岳阳四个战略重点，以新型工业化统领现代工业和现代农业的发展；以现代航运物流业和现代旅游业推动第三产业的发展；以引进大项目加速三次产业的提质升级。为此我们认为今后5年新一届政府经济工作主要从四个方面着手：

   1、对存量经济以调整结构为主。一是调整产业之间的结构，着重发展工业和第三产业；二是调整各产业的内部结构：工业要以新型工业化为核心，中央省属工业重在提质增效，延长产业链条，形成产业集群；地方工业重在提高科技水平，扩大经济总量，实现项目组团，形成产业集聚。第三产业要重点发展以岳阳楼景区－沿湖风光带为主体的现代旅游业，加速启动洞庭湖东岸工厂离城入园工程，加快民族风情园、高档住宅区、休闲购物区、旅游度假区的综合开发，打造具有大湖大江特色的国际旅游文化名城。要发展以城陵矶－松阳湖为基地的现代物流业，以步行街十多家国家省级大型连锁超市为主体覆盖全市的大商业和全国大型农副产品批发市场为主体的批发业，以大湖大江为依托的房地产业以及新兴的文化教育产业。第一产业要根据市场调整产业结构，发展名、优、特产品，发展无公害绿色产品，力争在全国、全球一体化的市场中占有一席之地。

   2、对增量经济以抓大项目为主。招商引资是扩大经济规模提前实现人均GDP翻两番的重要路径之一。要着重引进大项目；要以优质资源引进战略投资者；要引进低能耗、低污染、低占地、高附加值、高效益、高科技项目。

   3、对区域经济以做强县域经济为主。有些县市人均GDP在全市排位滞后，主要是县域经济不很发达，因此发展县域经济是岳阳实现人均GDP翻两番的重点，要提前7年实现人均GDP翻两番的目标，建议引进各县市区人均GDP翻两番的问责制。县域经济发展要以工业园区为载体，走新型工业化道路，形成产业集聚；加速提高城镇化率发展水平。

   4、对经济实体以发展民营经济为主。要根据十七大精神进一步解放思想，着力解决民营经济的体制和融资问题，实现岳阳发展经济的双轮驱动，形成中省企业提效增速，民营经济超常发展的岳阳经济新一轮发展的大格局。

   综上所述，党的十七大明确提出，在又好又快基础上实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。我们这里所说的提前7年是相对2020年而言。如果岳阳在2013年实现全市人均GDP翻两番，就意味着岳阳比全国实现人均GDP翻两番的预定年份提前了7年。其主要根据是近五年来岳阳市GDP和岳阳市人均GDP平均增长率；是岳阳540多万人民的迫切要求；是近五年来岳阳聚集的又好又快的发展后劲。当然实现这一宏伟目标需要全市人民在市委、市政府的坚强领导下，下定最大的决心，作出最大的努力，采取非常的措施。实现这一目标，不但是党的十七大精神的内在要求、全国发达地区的形势所迫，也是540多万岳阳人民的共同景愿，更是即将诞生的新一届市政府的崇高使命和历史功德。因此，提前7年实现全市人均GDP翻两番，是未来五年岳阳经济社会发展的奋斗目标，并建议将这一奋斗目标作为红线，贯穿于即将召开的岳阳市第六届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告。

[岳阳市统计局 供稿]