一、非公经济发展现状
（一）总量扩大，发展提速，已成为经济发展的主体。2007年，岳阳市非公经济实现增加值474.03亿元，增长18.6%，高出GDP增幅3.4个百分点，创近几年来新高。非公经济总量占GDP的51.76%，比2006年提高了1.66个百分点，成为经济主体中名符其实的半壁河山。在非公经济中，第一产业实现增加值73.18亿元，增长5.3%,占GDP第一产业的41.4%,第二产业255.27亿元，增长24.3%，占GDP第二产业的57.4%,第三产业145.58亿元，增长15.9%,占GDP第三产业的49.5%。
（二）社会贡献日益增长，成为财税增收的重要源泉。2007年，全市非公经济实交税金23.80亿元，增长42.2%,比2006年提高了10.2个百分点，占全部税收的51.79%，比2006年提高了15.79个百分点，也就是说全部上交税金的一半多是由非公经济创造的。2007年非公经济实现财政总收入17.41亿元，增长37.3%,比2006年提高了15.6个百分点，占全部财政收入的28.6%,比2006年提高了2.3个百分点。
（三）非公企业成长加快，发展后劲增强。近3年来，岳阳市委市政府把招商引资作为推动经济社会发展的重要工作来抓，全面开展大招商、招大商，取得了明显的成效，极大地发展了岳阳市非公经济。2007年，非公经济完成社会固定资产投资231.25亿元，增长39.4%,超过全部投资增幅5.3个百分点，占全部投资的72.2%,比2006年提高了13.01个百分点，其中完成工业投资122.63亿元，增长50.6%，新增固定资产133.96亿元，增长48.1%。利用外资4.65亿元，增长279.1%。华雄陶瓷、华信人造板、东华、华青纺织、中创化工、长科化工、普拉玛科技、生物柴油、万联铜业等一批科技含量高，具有较强竟争力的民营企业成功引进投产，并逐步发展壮大。
二、非公经济发展中存在的主要问题
近两年来，岳阳市非公经济开始进入提速发展的“快车道”，预计到“十一五”末期，非公经济将会达到或超过GDP总量的60%，但与沿海发达地区相比，制约发展的因素仍然比较突出。
（一）发展环境欠优。首先是尊重纳税人的社会意识有待进一步提高，把非公企业与国有企业同等对待的社会氛围、政策支持力度还有待公平化。其次是“四乱现象”（乱摊派、乱罚款、乱收费、乱检查）依然存在。三是职能部门服务意识淡薄，监督管理多，排忧解难少。四是企业周边环境不优，强揽工程，强买强卖现象时有发生。
（二）创业意识不浓，部分企业存在“小富即安”的思想。缺乏做大做强企业、勇于开拓创新的气魄和勇气，有的仅仅满足于已有的某个产品的市场占有率，缺乏危机意识和进取心，有的不愿意把技术拿出来，把股份拿出来进行合作，生怕自己被吞并，导致企业不能做大、做强、做活。
（三）管理模式落后，党、团、工会等组织不健全，家族式管理方式，裙带关系的用人用工制度，影响了企业的健康快速发展。2007年，岳阳市36家有科技活动的非公工业企业中，有博士和硕士共25人，占科技人员5.5%,远远低于国有大中型企业的水平。由于人才缺乏，导致企业现代管理意识较弱，部分私营业主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段，没有健全的财务、统计报表制度，也没有严格的核算和管理制度，既影响了企业信用的建立，也使企业经营起伏波动较大。
（四）产品档次低，创新能力不够强。很多非公企业规模小，没有先进的设备与技术，存在着“只见生，未见长”，“只见大，未见强”的现象，产品档次低、能耗高、效益差、缺乏名牌产品、资源配置能力有限、市场潜力不大，再加上资金、技术、人才力量薄弱，研发经费投入少，自主创新能力弱，缺乏核心竞争力，很大程度上制约了非公经济的发展。2007年全市规模以上有科技活动的非公企业只有36家，占非公规模企业总数的4.9%，也就是说每年有95%的非公企业没有科技投入，一直生产着自己的老产品，这对提高非公企业的市场竞争力，延长其生存与发展寿命是一个很大的制约。
（五）融资困难，严重阻碍了企业的进一步扩张发展。融资难主要有两个方面的原因：一是企业信誉程度不高，难以得到金融部门的支持。二是由于民间投资服务的金融体系尚未形成，贷款担保难、门槛高，直接融资受到限制，再加上金融部门因为自身风险而惜贷，使得非公企业和个体工商户的资金短缺问题得不到有效解决，有的不得不以高息向私人借款，有的因资金原因而不得不放弃投资计划和扩大再生产，有的因资金周转不灵而面临经营危机。
三、加快非公有制经济发展的对策建议
非公有制经济是岳阳经济发展中最重要的增长极，也是未来经济发展最重要的希望所在。目前，无论是经济基础还是外部环境都有了很大改善，非公有制经济大发展的条件已经基本具备。作为政府管理部门应当进一步解放思想，牢固树立加快非公有制经济发展的理念，在瞬息万变的国际、国内市场中积极引导非公有制企业沉着应对，以实现非公有制经济的跨越式发展。
（一）明确发展重点
把发展非公有制经济作为区域经济的根本战略，制定非公有制经济发展战略和总体规划。选择一些重点县区、行业、企业、产品率先突破，通过他们的示范作用，以点带面、从局部到全部，从个体到整体，形成非公经济发展的良好局面。一方面，依托资源优势，继续扩大招商引资的成果，重点发展有传统特色的劳动密集型产业，选择已经成为龙头企业和支柱的大型企业，如：纺织、建材、机械、化工、医药等优势产业的优势企业，充分发挥其“波及效应”和“扩散效应”，推进非公有制经济的聚集化进程；另一方面，选择极具发展潜力的中小企业、外向型和科技型企业作为重点企业进行培植，如：生物制药、铜业、电子、纺织等为重点，支持发展出口创汇产品、高精尖技术产品，提升非公有制经济的科学技术含量，极力打造新的经济增长极；第三，充分利用岳阳的历史文化底蕴和旅游资源优势，选择服务业、信息产业、旅游业和文化产业等新兴产业进行重点扶持，从而改变岳阳非公有制经济惟工业独尊的局面，形成二、三产业竞相发展的格局，做大做强非公有制经济。
（二）大力优化发展环境
环境的好坏，直接关系到非公有制经济发展的快慢，因此，优化发展环境至关重要。一要优化政策环境，尽快清理并取消不平等政策，在政策上体现公平、公正和一视同仁，为非公有制经济发展创造优良的政策环境。二要优化政务环境，进一步提高机关行政效能，强化服务意识，急企业之所急，想企业之所想，主动服务、热情服务、优质服务。三要优化市场环境，建立自强、自律、诚信、公平、公正、开放的市场机制，为遵纪守法的非公有制企业提供一个良好的市场环境，促成市场正当有序的竞争。四要优化法制环境，加大对非公有制企业业主人身和财产安全的保护力度，让非公有制企业业主能安心进行生产经营。五是进一步做好招商引资工作，拓展项目来源。实施超常举措，加大招商引资力度，借助外力来加快非公有制经济发展。要进一步完善招商引资激励机制，动员优势企业、骨干企业参与招商，使其成为吸引外来投资的主要载体。
（三）加快科技创新步伐
一方面，积极引导现有行业协会发挥功能，抓好行业资源整合，避免恶性竞争、无序发展和重复建设，促进企业规范管理和健康发展。通过行业协会加强行业内企业间协作，强化自律意识，提高抵御和防范市场风险的能力，将其建成核心竞争力强、特色优势明显的产业集群；形成企业自我规范、自我约束、自我服务的机制，以增强非公有制经济尤其是小型企业的市场竞争力，加快向“小而强”、“小而特”、“小而专”、“小而精”的方向发展，增强非公有制经济的发展后劲。另一方面，加快组织实施“产、学、研”结合步伐，拓宽非公有制企业家的视野，加强企业科技创新能力，引导企业加快技术进步，提高产业层次，鼓励企业多开发新产品、运用新技术、开拓新市场，从而增强企业竞争力。注重引导具有核心竞争力和发展潜力的非公有制小企业与大企业、大集团及高等院校、科研院所合作，通过“靠大联大”，把产业资本和科技资本结合起来，从而达到壮大资金规模，增强技术创新和市场开拓能力的目标。依靠科技进步，不断调整和优化非公有制度经济产业结构。
（四）加大扶持力度
对非公有制企业要在多方面加大扶持力度，使之尽快壮大起来。在建设项目方面，除国防以外的建设项目，非公有制企业都可以参与建设。在生产经营用地方面，非公有制企业同样可以参与竞标。在进出口贸易方面，对非公有制企业申请对外经营权、开展进出口业务、招商引资等方面，都应大力支持并尽可能简化手续。在税收方面，对非公有制企业从事国家鼓励的产业，以及参与生态环境建设和安排下岗职工就业，要给予税收减免。特别是在融资方面，要积极建立担保机构，设立担保基金，为非公有制企业信贷提供担保服务。在人才引进方面，在积极协助非公有制企业引进人才的同时，要建立和完善配套的社会服务体系，使人才既招得进更留得住。从各个方面加大扶持力度，努力消除非公有制经济发展的制约瓶颈，实现非公有制的跨越式发展。
[供稿：岳阳市统计局 核算科 责编：袁 野]
