今年来，岳阳市委市政府坚持民本岳阳执政和发展理念，全面贯彻落实中央、省关于应对特殊年份经济社会建设各种政策措施，坚持“一化”带“四化”的发展战略，使国民经济保持了全面协调快速的发展态势。
       
    基本特点
        
    一、经济总量快速增长。1－6月份，全市实现地区生产总值492.02亿元，同比增长14.3％，增幅比一季度提高1.5个百分点,与湘潭并列全省第二位；其中第一产业实现增加值68.71亿元，增长4.1％，第二产业实现增加值248.72亿元，增长18.4％，第三产业实现增加值174.59亿元，增长12.6％。
        
    二、经济结构持续优化。1－6月份，三次产业结构调优至14.0：50.5：35.5，二、三产业比重分别比年初提高1.9和3.4个百分点。非公有制经济比重提高。初步预计，1－6月份，全市非公有制经济企业实现增加值255.85亿元，同比增长15.9％，占GDP比重达52.0％，比去年同期提高2个百分点。
        
    三、经济效益稳步提升。一是县市区财政收入增速加快。1－6月，全市实现财政总收入37.63亿元，同比增长22.3％，其中县市区级财政收入22.18亿元，增长34.1％，同比提高12.6个百分点；市本级实现15.45亿元，增长8.5％，同比下降9.3个百分点。二是县市区规模工业税收增长快。1－5月，县市区规模工业实现税收7.83亿元，增长68.2％，占全部规模工业税收的34.4％，比上年同期提高5.6个百分点。三是规模工业能耗下降。初步测算，1－6月，全市规模工业能耗下降幅度在7.9％左右，下降幅度高于去年同期5.75％的水平。
        
    四、民生质量明显改善。一是居民收入稳步提高。上半年城镇居民人均可支配收入7670元，增长11.0％；农民现金收入2878元，增长19.1％，增幅排全省第二位。二是居民存款逐步增加。1－6月份，城乡居民储蓄存款余额365.88亿元，同比增长15.1％，增速同比提高2.2个百分点。三是省、市实事民心工程进展顺利。截至到6月30日，全市完成新增城镇就业3.42万人，占全年目标任务的76.0％；全市城镇居民医疗保险参保人数达64.63万人，计划完成率为100.5％；实现互联网宽带上网行政村189个，占计划数的70.0％。
       
    支撑因素
       
    一、农业基础进一步增强。上半年全市实现农林牧渔业总产值107.52亿元，增长4.0％，农林牧渔业产值结构比为30.1：2.7：51.2：15.0。①种养殖面积增加。据统计，全市早稻种植面积达到200.32千公顷，比上年增长11.5%；经济作物137.36千公顷，增长9.1%。据林业局统计：上半年完成造林面积16.1千公顷，增长12.0％。林业综合经济产值29亿元，增长10.0％；其中营林及林产品、竹木采伐实现产值4.0亿元，增长10.0％；林业采掘和制造业实现产值24.5亿元，增长5.0％；森林旅游及服务业实现产值0.5亿元，增长15.0％。林业主要产品纸浆产量达20万吨，增长11.0％；人造板和木竹地块板产量分别为8万立方米和0.5万立方米，分别增长6.0％和10.0％。全市水产养殖面积为114万亩，同比扩大0.3万亩。全市肉猪出栏403.69万头，增长7.0%。②农产品价格上扬，提高了农业产值。上半年，粮豆产品、蔬菜、油菜籽等农产品价格不同程度的上扬，如油菜籽、蔬菜、茶叶价格分别上涨了64.7％、31.7％、15.7％，春收的粮、油、茶、菜等销售收入平均增长了58.12％。
       
    二、新型工业化扎实推进。1－6月份，全市完成规模工业增加值222.72亿元，增长22.0％，增速同比加快2.6个百分点，其中12个县市区规模工业实现增加值148.45亿元，增长33.7％，拉动规模工业增长20.6个百分点。主要特点：一是产业集聚效应明显提高。1－6月份，全市12大工业园区规模工业企业实现增加值80.96亿元，占全部规模工业增加值的36.4％，同比提高4.5个百分点。二是非公有制经济比重提高。1－6月份，全市非公有制工业企业实现增加值117.25亿元，同比增长38.4％，占全部规模工业增加值比重达52.6％，同比提高5.8个百分点。三是循环经济强势发展。1-6月，全市循环经济规模工业实现工业增加值19.34亿元，增长45.0％，高于全市平均水平23个百分点。
        
    三、投资需求高速增长。1－6月全市完成城镇以上固定资产投资133.69亿元，排全省前五位，同比增长39.2％，比上年同期加快3.9个百分点，呈现三大特征：地方企业投资增速进一步加快。1-6月份，市属、县市区企业共完成固定资产投资110.5亿元，增长40.1％，同比提高0.1个百分点。农业投入进一步增大。1-6月，第一产业共完成固定资产投资1.93亿元，增长311.3％，增幅同比提高378.2个百分点。工业投资比重提高。工业固定资产投资73.77亿元，同比增长53.2%，比去年同期提高了3.1个百分点。
        
    四、消费需求持续增长。1-6月份全市完成社会消费品零售额171.63亿元，排全省第五位，同比增长21.8％，增幅同比提高5个百分点。城乡消费市场持续活跃。1－6月，城市市场实现零售额139.47亿元，增长23.2％，同比提高5.7个百分点；农村市场实现零售额32.17亿元，增长16.3％，同比提高2.2个百分点。大商业格局效应彰显。1－6月，全市批发零售贸易业实现零售总额154.87亿元，增长21.6％，拉动全市零售总额增长19.5个百分点；其中全市限额以上批发零售企业实现零售总额达23.67亿元，增长24.6%，高出平均水平3个百分点。餐饮业十分火爆。1－6月全市住宿餐饮业实现零售总额14.16亿元，同比增长26.6％。旅游持续升温。1-6月份全市接待入境旅游人数6.7万人次，同比增长25.3％，接待国内游客861万人次，增长19.5％。
        
    存在的问题
         
    一、5000万元以上重大项目开工不足
        
    2008年岳阳大力推行“项目建设和项目服务年”活动，全市储备大项目702个，计划总投资406亿元。到目前为止，在建的5000万以上项目仅147个，比去年同期下降19.2％，其中新开工项目仅30个，比去年同期减少44个，时间过半，而重大项目开工建设任务仅完成20.9%，这些重大项目的延迟开工，在很大程度上影响了全市固定资产投资的持续增长。
        
    二、价格持续高位，给生产、生活带来负面影响
       
    （一）原油价格上涨影响工业生产效益。岳阳工业生产效益很大程度依赖驻岳中省工业企业，特别是中石化炼油企业，由于国际原油与国内成品油价格倒挂，按136美元/桶计算，每加工生产一吨原油亏损近1300元左右，受此影响，1－5月份中石化长岭分公司和巴陵石化实现利税-1.56亿元，比去年14.31亿元的水平减少15.87亿元，1-5月，全市规模工业企业实现利税16.39亿元，同比减少34.1％，其中利润亏损1.38亿元，去年为盈利8.74亿元。
       
    （二）农资价格上涨冲减粮食生产效益。据调查队数据显示，1-5月农业生产资料价格指数为118.2。其中尿素较上年上涨16.9 %、国产复合肥涨59.1 %；饲料45.3%。据此测消费算，由于农资价格的上涨，双季稻每亩种植成本增加了80元左右。据抽样统计：1－5月份，早稻去年为72.4元/50公斤，今年为83.7元/50公斤，按高产700斤计算，每亩增加收入79.1元，农产品涨价产生的销售收入全部被上涨的农资价格吞噬了，生产者没有得到农产品上升带来的实惠。
      
    （三）物价上涨削弱了实际购买力。1－6月份全市居民消费价格指数上涨7.3％，涨幅高于去年同期2.5个百分点，全市财政总收入增长22.3％，扣除价格上涨因素影响，实际增长13.9％，低于去年同期14.3％的水平。城市居民人均可支配收入为7670元，增长11.0%,剔除价格上涨因素影响，实际增长仅3.4％，低于去年同期10.8％的增幅。农民人均现金收入2878元，增长19.1％，扣除价格上涨因素实际增长11.0％。1-6月份食品价格上涨22.0％左右，城乡低收入阶层最低工资标准和最低生活保障标准都没有相应提高，对生活造成一定影响。
         
    三、税收结构质量下降，地方税收增长与产值增长不同步
    
    1－6月，全市财政收入占GDP比重为7.65％，比去年同期低0.26个百分点，宏观税负偏低；1－6月实现税收27.42亿元，占财政收入比重为72.9％，同比下降1.8百分点。其原因有两方面：一方面即期原因：1-6月，市本级实现税收11.64亿元，增长0.7％。另一方面历史原因：一是地方规模工业税收偏低。1－5月份，县市区实现规模工业增加值111.39亿元，占全部规模工业增加值的62.7％，1-5月份实现规模工业税收7.83亿元，占全部规模工业税收的44.2％，规模工业产值占比与规模工业税收占比相差18.5个百分点。其中食品工业2007年度实现增加值69.73亿元，完成税收仅3600万元，占增加值比为0.52％。二是第三产业相关行业税收偏低。2007年全市批发零售业税率为1.7％，在一点一线城市中排名第6位，低于全省2.61％的平均水平；实现税收4.4亿元，比郴州少4.1亿元。2006年全市旅游业实现旅游总收入38.5亿元，仅实现税收40万元。
        
    四、高能耗、高污染产业占比大、发展快
        
    一是岳阳支柱产业中工业能耗大的行业比重大。在全省七大重要能耗产业中岳阳占了六大行业。2007年，岳阳十大优势产业中石油加工业、化学工业、火电、造纸、非金属矿产、金属冶炼及压延加工业共计实现增加值197.2亿元，占规模以上工业54.1％；但六大行业全年综合能源消费量807.93万吨标煤，占全市规模工业企业全年综合能源消费量的91.7％。
       
    二是县市区工业中能耗和污染较大的产业发展快。2008年上半年全市12个县市区中云溪区、汨罗市、岳阳县和临湘市分别以规模工业增加值增幅41.6％、39.5％、38.7％和35.1％居前四位，而云溪的化工，汨罗的循环经济、岳阳县和临湘的陶瓷工业均是高能耗、污染较大的产业，如临湘市初步测算，1－6月综合能耗为24.16万吨标煤，在12个县市区中排名第一位。
       
    目标预测
        
    今年来，受国际次贷危机和粮食、石油涨价、国内自然灾害频发及控制“经济过热”和通货膨胀的影响，岳阳经济发展速度有所放缓，但由于岳阳经济社会发展处于“全面提速、加快发展”上升通道，其不断优化的内部结构将支撑经济保持快速发展。
        
    一、制约因素
      
    （一）国际因素。次贷危机和粮食、石油涨价使世界经济增速趋缓。从2007年初起，全球粮价整体上涨了60%，7月份，原油每桶价格突破136美元。经济合作与发展组织（OECD）近日发表报告说，受美国次贷危机和初级产品价格上涨等因素影响，今年该组织30个成员国平均经济增长速度将低于去年水平。OECD预计，今年该组织成员国平均经济增长率约为1.8%，低于去年的2.7%。其中，美国经济增长率预计为1.2%，低于去年的2.2%；欧元区预计为1.7%，低于去年的2.6%；日本预计为1.7%，低于去年的2.1%。
      
    （二）国内因素。一是冰雪自然灾害和地震灾害对经济发展的影响。5月12日后，中央迅速出台了严格缩减2008年财政一般公共性支出5％的政策，各地也将相应减少一般公共性支出。从GDP核算角度来看，一般公共性支出的每增减1个百分点，将影响GDP0.04个百分点左右，由此测算，地震灾害后带来的宏观效应将影响经济增长0.2个百分点左右。二是治理经济过热和防“通货膨胀”实行控制“土地和资金”两个“闸门”使经济发展放缓。
        
    二、支撑因素
      
    （一）经济所处发展阶段显示岳阳经济增长将保持高位运行态势。近五年经济总量平均增速为12.48％，2007年达到15.2％，创历史新高，充分说明岳阳市经济社会处于“全面提速、加快发展”阶段，预计未来经济将沿着这一上升通道继续运行。
      
    （二）内部结构优化支撑岳阳经济保持高位运行。一是投资和消费需求形成双轮驱动。上半年，城镇以上固定资产投资增长39.2％，社会消费品零售总额增长21.9％，投资消费需求继续保持高速发展态势。二是地方发展冲动增强。上半年，12个县市区规模工业实现增加值148.45亿元，增长33.7％，对规模工业增长的贡献率达到93.6％。地方固定资产投资和地方财政收入同比增加。市属、县市区企业实现固定资产投资增长40.1％，同比提高0.1个百分点；县市区财政总收入增长34.1％，同比提高12.6个百分点。
     
    （三）价格因素利大于弊。预计随着成品油价格、水电价格的逐步理顺和农产品价格价值回归，经济发展的成本有所抬高，但由于岳阳市经济结构中石油、能源、农产品比重偏大，将成为价格理顺的受益板块。
       
    三、全年目标
       
    预计全年仍可保持14.0％左右的高速增长，超过提前7年实现人均GDP翻两番要求12.5％的GDP年均增速约1.5个百分点。
       
    几点建议
        
    一、扎实推行“项目建设和项目服务年”活动，推动大项目竣工投产
   
    下半年，要以工业园区为平台，以产业集群和优势产业为主线，以基础设施为保障，突出抓好投产项目的达产、在建项目的竣工投产和拟建项目的启动工作。要全面抓好汨罗龙舟铝业、湘阴长远人造板等今年新进的62家规模工业企业和新投产的稳产、达产工作，要重点抓好40万吨高级压光纸、生物柴油、凯迪生物质能发电、陶瓷等一大批在建重大项目的竣工投产，要加快推进长炼分公司原油劣质化改造与油品质量升级工程、巴陵石化非乙烯基地化工基地、泰格林纸、华能三期等一批重大项目的开工和投产。
        
    二、加大对农业农民的帮扶力度，确保粮食增产、农民增收
    
    一是进一步落实粮食、农资补贴和粮食收购等各项惠农政策，提高农民及种粮大户的种植积极性，弥补冰雪灾害对种植业造成的损失，提高粮食产量。二是积极搭建农产品流转桥梁，建立农户与企业产销合作的中介机构及市场供需信息共享平台，引导企业特别是商贸企业加大对本地农产品及农副产品的购进，以市场供需信息为依据，合理指导农户进行农产品供应，理顺本地农产品销售渠道，提高农民收入。三是进一步做好价格调节，促进农村生产要素的合理配置。
        
    三、突出会展旅游，大力发展旅游商贸业
    
    进一步推进“热游岳阳”工程，凭借节假日增多的大好机遇，办好端午旅游文化节、汨罗国际龙舟节、洞庭湖国际观鸟节以及2008年湖南红色旅游节等会展旅游活动，通过打造岳阳旅游节品牌汇聚人流、兴旺人气，扩大岳阳消费市场增量，进一步推动旅游商贸业的发展。
        
    四、进一步优化税源结构，确保经济质量大步提升
    
    要加快改变岳阳财力依靠中省企业支撑的结构，要遵循“抓大放小”的原则加大对服务业的征税，特别是要加大对跨区域的大中型零售连锁企业、房地产企业的税收征管力度；加强对娱乐休闲、教育培训及旅游业等服务业企业的财税统计调查，对符合规模标准的企业及时申报认定，积极开拓税源，形成多元化税源结构，切实增加地方财政收入。
        
    五、加大对物价上涨的监控
   
    扬长避短，利用农副产品价格上涨加大对农副产品种养业的生产力度；关注农资价格、油电价格、食品价格上涨对企业、农业和低收入居民造成的影响，想方设法提高经济效益，维护低收入居民消费权益。

[供稿：岳阳市统计局 综研室]
[责编：袁 野]