十七大报告指出:“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。”改革开放以来，岳阳经济发展成绩显著，同时也面临着转变经济发展方式的问题，如何破解制约转变经济发展方式的瓶颈，促进岳阳经济社会又好又快地发展；本文试图运用统计数据进行简要分析，为宏观决策提供参考性意见。
岳阳转变经济发展方式存在的困难及问题
（一）经济呈现粗放型发展特征。当前岳阳经济呈现的粗放型发展特征主要表现在三个方面：①经济总量不断扩大，增长加速。2007年实现GDP915.84亿元，总量连续12年居全省第二位；增速连续八年保持两位数以上增长，2007年实现GDP增速15.2％，比全省高0.8个百分点，创近30年来新高。②投入产出弹性系数偏低。2007年，全市全社会固定资产投资增长35.6％，高于GDP增幅20.4个百分点，投资每增长1个百分点，仅拉动GDP增长0.18个百分点，投入产出弹性系数为0.85，小于1，表明投入产出率比较低。③经济效益不尽人意，滞后于全省平均水平。主要体现在：一是财政收入占GDP比重偏低。2007年，岳阳财政收入占GDP比重为6.7％，在全省排名第八，低于全省平均水平5.5个百分点，低于全国平均水平14.1个百分点，分别比长沙、株洲、湘潭等地市低5.5、2.3和0.6个百分点；与长江沿岸13个城市比较差距更大，排名倒数第二，仅比湖北荆州高0.09个百分点，分别比前三名湖北宜昌、安徽芜湖和安徽铜陵少13.37、11.45和10.88个百分点。二是规模工业利税占销售收入比重偏低。2006年，岳阳810家规模工业企业每百元销售收入实现利税3.82元，排名全省倒数第一，比长沙、株洲、湘潭低14.29元、5.79元和4.39元，比常德低29.24元。三是居民储蓄存款占GDP比重偏低。2007年，岳阳城乡居民储蓄存款余额320.13亿元，占GDP比重为35.0％，比全省低23.6个百分点，全省排名倒数第一，分别比长沙、株洲、湘潭低18.7、19.0、22.1个百分点，比衡阳低36.4个百分点。
（二）科技进步贡献力偏弱。科技水平的高低是衡量经济发展方式转变的一个重要体现，在全省比较来看，岳阳在科技创新能力上还处于薄弱环节，亦是制约经济发展方式转变的一个重要瓶颈。主要体现在以下方面：一是企业规模总量相对较小。2006年，全市拥有高新技术企业84家，占全省总数的7.0％，在全省排名第六，分别比长沙、郴州、衡阳、株洲、湘潭少258家、74家、47家、36家和22家。二是高新技术产品增加值占GDP比重偏低。2006年，全市实现高新技术产品增加值52.83亿元，占GDP比重为7.2％，低于全省平均水平0.77个百分点，排名第五，分别比湘潭、株洲、长沙、娄底低8.35、5.49、5.39和1.29个百分点。三是研发（R&D）经费占GDP比重较低。2007年研发（R&D）经费占生产总值的0.57％，虽比2006年提高1.4个百分点，但远远不及全国1.49％的平均水平，也落后于长沙1.62％、株洲1.07％、湘潭1.30％、衡阳1.03％、娄底0.78％等地市水平。四是专利申请数量相对较少。2006年，全市大中型工业企业共申请专利数73件，仅占全省总数的6.2％，比长沙、株洲少5.68倍和3.84倍。
（三）工业结构不优。工业能耗占比大。岳阳工业能耗大的行业比重大，在全省七大重要能耗产业中岳阳市占了六大行业。2007年，如石油加工业、化学工业、火电、造纸、非金属矿产、金属冶炼及压延加工业共计实现增加值197.2亿元，占规模以上工业54.1％；六大行业全年综合能源消费量807.93万吨标煤占全市规模工业企业全年综合能源消费量的91.7％。另外万元规模工业增加值能耗降低率为8.82%，在全省排位第五。食品等低税率工业占比大。2006年，全市食品、纺织业实现增加值66亿元，占全部规模工业增加值的24.4％，但实现税收仅8024万元，占全部税收收入的1.8％。
（四）第三产业比重相对偏低。2007年，我市产业结构比为19.3：48.6：32.1，第三产业比重低于全省平均水平7.6个百分点，低于全国水平7.0个百分点；二产业比重达到48.6％，成为拉动经济增长的主要动力，第三产业比重偏低，制约了经济发展方式的转变。
岳阳转变经济发展方式的优势
（一）民本岳阳执政和发展理念优势。2004年7月，在湖滨市委党校中心礼堂，岳阳市委举行中心组（扩大）学习大会，市委书记易炼红根据以人为本的科学发展观和为民执政观的要求，秉承历届市委、市政府为民办实事的思路，结合岳阳实际，提出了民本岳阳的执政和发展理念——坚持发展为了人民，发展依靠人民，尊重民意、集中民智、激活民力、促进民富，努力实现岳阳和谐崛起；描绘了发展的新蓝图——“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”；提出了发展的新路径——民本岳阳九项工程，即以“务实岳阳”为主题的干部作风建设工程，以“诚信岳阳”为主题的经济环境优化工程，以“活力岳阳”为主题的现代企业制度建设和现代农业建设工程，以“置业岳阳”为主题的扩大招商引资工程，以“民营岳阳”为主题的加快非公有制经济发展工程，以“热游岳阳”为主题的旅游开发工程，以“生态岳阳”为主题的生态环境保护和建设工程，以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程和以“文明岳阳”为主题的精神文明建设工程。民本岳阳执政和发展理念，是科学发展观的具体化，为岳阳转变经济发展方式提供了方法和路径。
（二）资源优势。丰富的资源优势将有利地支撑三次产业协调发展。一是农业资源：岳阳是全国商品粮、棉、国家牲猪、水产品养殖基地，国家商品茶生产基地。2007年全市第一产业实现总产值279.3亿元，居全省第三位；粮食产量309.71万吨，居全省第三位；出栏牲猪871.89万头，增长5.3％。二是淡水资源：岳阳拥有长江163公里岸线资源和洞庭湖60%以上的水域，全市水面积占了国土面积的四分之一。丰水期间全市谈水资源拥有量达6377亿立方米，占全国总量的23%以上；2007年水产品产量39.31万吨，居全省第一位。三是旅游资源：岳阳市钟灵神秀，风光绮丽，有“国家级旅游城市”称号。全市现有各种旅游资源590处，以岳阳楼洞庭湖为主体的旅游资源品位高、名气大。岳阳市境内拥有1处联合国保护国际湿地、1个国家级自然保护区，2处国家重点风景名胜区，2个国家级森林公园、2处国家级非物质文化遗产，6处国家重点保护文物，以及中国优秀旅游城市和国家历史文化名城两项桂冠。四是商贸资源：岳阳是两湖平原物资集散地。全市现有洞庭渔都、梅溪桥副食品批发、花板桥亚华中药批发、花果山水果蔬菜批发、羊楼司竹业批发、泰和小商品批发、洞庭大厦五金产品批发等全国性交易大市场，年实现大宗商品交易额在全省排位在前。百盛、武商、沃尔玛、麦当劳、肯德基等国内外商贸企业也纷纷登陆岳阳，为加快岳阳消费市场繁荣提供了强大的商贸网络资源。
（三）区位优势。从交通区位来看，岳阳具有水陆交通优势。以京广线和长江、洞庭湖黄金水道为枢纽，南北贯通广州和北京，东西连接上海和重庆，顺四水可深入湘黔腹地，城陵矶万吨外贸码头可通江达海。现在，武广客运专线正在建设，境内G106、S301、S201等国、省道改造全面启动，城陵矶新港区已经动工建设。杭（州）瑞（丽）高速、随（州）岳（阳）高速、岳（阳）长（沙）京珠复线等也都已列入规划。2007年，全市实现交通运输仓储、信息业增加值54.44亿元，居全省前列。另外岳阳处于武汉城市圈和长株潭城市群、珠江三角带和长江三角带的中节点，有利于对接“两型社会”的产业发展和吸收“两带”的资源要素。
（四）产业优势。现代农业。①产业化农业。目前，全市已经建起了优质水稻、蔬菜、棉麻、水产等优质农产品基地，形成了粮油棉麻、猪牛（羊）水产、蔬菜茶叶、竹木林纸四大产业链。②农产品加工业。农产品加工企业已经发展到1300余家。③品牌农业。正虹、岳泰被评为中国名牌产品，特别是湘阴藠头远销韩日等10多个国家和地区，纳入了国家级农业标准化试点基地，“福湘”、“长康”被评为中国驰名商标。现代工业。近年来，岳阳加速推进新型工业化建设，坚持“两手抓”方针，目前全市已经形成了石化、电力、食品、再生资源等9大优势或支柱产业集群；打造了云溪精细化工、经济开发区高新技术、汨罗循环经济为主要特色的12大工业园区。2007年在全省推进新型工业化进程考核中进入前四强。现代航运物流业。城陵矶老港区的改造和松阳湖新港区的开工建设，以及城陵矶物流园、太阳桥物流园、枫树桥物流园等一批现代物流园区和物流基地的配套建设，岳阳初步形成了以港区开发建设带动航运物流业大发展的格局。现代旅游业。全市已经形成了以楼（岳阳楼）、岛（君山岛）、湖（洞庭湖）为核心，以湘楚文化旅游线为主体，以洞庭生态和红色之旅为两翼的蝴蝶形旅游空间布局。随着“热游岳阳”工程的推动，2007年共接待各类游客1374万人次，增长27％以上。
切实转变岳阳经济发展方式的建议对策
一、 突出“项目建设项目服务年”， 加快转变招商引资方式
切实加快重点工程和续建项目的建设进度，确保签约的项目早开工、在建的项目早完工、完工的项目早投产。面对土地等要素资源紧张的状况，从集约型经济增长和优化经济结构的发展角度出发，逐步由“招商引资”向“招商选资”转变，以农业、旅游业、航运物流业、资源型工业的优势资源，积极引进战略投资者，引进大项目，促进上下游产业链整体向我市转移，把岳阳建设成为吸纳“珠三角”、“长三角”要素稟赋的战略洼地，融合“两圈”建设“两型社会”的经济腹地。同时，要防止“招商引污”，坚决把一些产业落后、污染比较严重的企业挡在门外。
二、突出科技创新，着力增强产品的科技含量
（一）加强技术改造，加快产业优化升级。要大力利用技术创新，推动产业结构向高级化方向发展。一是运用高新技术和先进适用技术改造传统产业。进一步加大对国内外先进技术和关键设备的引用力度，用现代技术整合改造传统产业。二是大力推进企业信息化。积极开发应用信息资源，发展网上营销，推广电子商务。大力应用工业自动化等高新技术，加快传统工业的技术升级。三是提高科学进步的服务水平。采用银企座谈会、项目推介会等形式，为企业牵线搭桥，加强银企沟通和合作，保证重点企业、重点项目的资金需求，加大技改贴息力度，重点扶持企业的设备更新改造，推进传统产业优化升级。
（二）积极发展高新技术产业，不断提升产业层次。一是加快培育一批具有较强竞争力和较强带动作用的高新技术企业。形成一批主业突出、在国内或省内具有行业龙头地位的高新技术企业。二是加强技术创新和技术开发。加快培育创新主体，形成一批具有较强创新能力的企业研发中心，一批具有较强技术推广、技术服务、技术咨询能力的区域科技创新服务中心，一批具有自主知识产权和独立品牌的企业。三是加快完善高新技术产业发展的政策体系。全面整合现有促进科技创新和高新技术产业发展的扶持政策，形成加快高新技术发展的政策合力。
（三）加快人才培养和引进，为企业发展提供强有力的支撑。人才是经济高级化的内在因素，是企业向高端化发展的重要支撑。要通过人才培养和引进，真正把经济发展方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。树立人才资源是第一资源的意识，高度重视人才、大力引进人才、大胆使用人才。在人才引进上，除了大力招收各类优秀人才外，还要树立“不求所有，只求所用”的观念。要为人才施展才华创造良好的环境，切实做到以事业留人、待遇留人、感情留人。
（四）加大品牌建设力度。进一步加大品牌创建的政策扶持力度，积极鼓励电磁系列、农副产品系列和纺织系列等企业争创名牌，引导著名和知名商标拥有企业进入国家鼓励发展的产业，促进社会资源向优势企业、重点发展领域配置，通过品牌的带动和辐射作用，推动区域产业结构优化升级。充分利用商标创牌效应，尽快形成和构建企业和品牌的良性互动机制，不断提升商品、企业、行业和区域的知名度，提高对国内外技术、资本等资源的凝聚力和吸引力。依托著名和知名商标拥有企业掌握的资金、技术和市场优势，引导中小企业为大企业配套，形成大、中、小企业有机结合、专业分工的生产结构，提高产业化程度。
三、突出重点，推动产业结构调整
（一）发展特色产业，增强产业优势竞争力。大力发展特色优势产业对促进产业结构调整，转变经济发展方式具有重要意义。重点发展石油化工、机械制造、废旧回收三大特色产业，规划建设特色园区，整合行内企业，推进企业集聚发展；完善一个服务体系，加快特色产业关键技术攻关和行业公共服务平台建设，建成特色产业展示展销中心，为特色产业发展搭好科技和信息服务平台。
（二）大力发展循环经济，全面推行清洁生产，发展节约型工业。循环经济是以物质闭环流动为特征的生态经济，是按照生态规律利用自然资源和环境容量，促进人与自然和谐发展的新的经济形态，是转变经济发展方式，提高经济增长的质量和效益的重要途径。一方面积极推进清洁生产工作，大力建设环境友好型企业。推行清洁生产是从源头控制污染废弃物、实现循环经济“减量化”的重要途径。要加强对企业清洁生产工作的指导，有计划、有步骤地在化工、食品、造纸、机械加工等行业开展清洁生产示范企业创建活动。另一方面作为国家级工业园区的汨罗循环经济工业园区，要联合企业和相关科研院所建立废旧物资高值利用技术创新平台，为资源循环利用提供技术支撑，重点开展废铜、废铝、废塑料的加工技术开发，攻克下游加工关键技术，拓展产业链，打造高规格的具有高科技含量的循环经济产业集群。
（三）发挥政策导向作用，逐步淘汰落后产业。随着工业化进程的加快，经济快速发展的需求与土地等资源不足的矛盾越来越尖锐。如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，将难以为继。要通过加强宏观调控和政策引导，遏制部分区域和行业盲目投资、低水平重复建设，特别是严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业，严格限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工艺、技术和设备。
四、突出优势，大力发展第三产业
要依托资源，围绕岳阳特色，做大做强旅游业、住宿餐饮业、批发零售业和文化娱乐业。重点发展以岳阳楼景区－沿湖风光带为主体的现代旅游业，加速启动洞庭湖东岸工厂离城入园工程，加快民族风情园、高档住宅区、休闲购物区、旅游度假区的综合开发，打造具有大湖大江特色的国际旅游文化名城。要发展以城陵矶－松阳湖为基地的现代物流业，以步行街十多家国家省级大型连锁超市为主体覆盖全市的大商业和全国大型农副产品批发市场为主体的批发业，以大湖大江为依托的房地产业以及新兴的文化教育产业。有效地促进岳阳经济增长主要由第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。
[供稿：岳阳市统计局]
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