近年来，市委、市政府高度重视科技创新在推动经济社会又好又快发展中的关键作用，不断优化科技创新的软硬环境条件，有力地推动了岳阳科技创新工作。但总体看，融资渠道狭窄和科技人才缺乏仍是制约岳阳市科技创新的两大瓶颈，如何破解这两大瓶颈，谈点个人的思考。
一、制约科技创新的主要因素
1、科技投入不足，融资渠道狭窄。其一，财政投入不足。市科技三项费未突破2000万元，其中市级三项费1480万元，而长沙达到8000万，还有3000万的高新技术产业引导资金，株洲3000万，湘潭2600万，岳阳市相比较差距很大。其二，自身投入不足。由于地方经济欠发达，融资渠道不畅，企业实力不强，导致社会力量和企业的科技投入很少，严重制约了岳阳市科技创新活动的开展。其三，中小科技企业贷款困难。银行对企业贷款要求“双担保”，即相当的不动产（土地、房产等）担保和有良好信誉的担保或担保公司担保。因民营企业普遍规模较小，可用于抵押的土地、厂房等固定资产较少，金融部门为规避风险不愿向民营科技企业放贷。即使有幸获得贷款，基本上也是短期流动资金贷款。而目前信用担保是商业化运作、门槛也比较高，导致最缺乏资金的中小企业融资“无门”。其四，企业上市融资受限。企业反映，目前申请直接上市的条件、限制领域、所有制形式等判断要素不够透明，且程序复杂，审批周期长，企业尤其是民营企业上市融资难。
2、科技人才缺乏，结构尚不合理。主要表现在：高技术人才、创新型人才严重不足，农业、卫生、教育领域的技术人员比重大，工业、经济领域的科技人员偏少，原有的企业研究院所人员严重流失，名存实亡。另外，科研机构偏少，科研设施落后。目前全市仅有独立科研开发机构15个，其中省独立科研所1家，市属7家，县属7家。且只有一所湖南理工大学与长岭石化有限公司成立了湖南省石油化工催化工程技术研究中心，自主培养能力也较弱，研发能力明显不足。其次，全市高新技术产业根基不深、核心不强、关键环节缺失，“缺芯少魂”、“订单式”的产业结构经不起高新技术产业扩张及转移的冲击；“政出多门”的科技管理体制还不适应市场经济条件和自主创新竞争的要求。
二、破解科技创新瓶颈的建议
1、多途径破解融资瓶颈
一要建立健全风险投资机制。大力引进和鼓励国内外风险投资机构及各类投资主体在岳阳设立风险投资机构，建立起更灵活、更高效的直接融资体制。首先，大力培育技术资本市场，建立技术持有者折股投入体制；其次，广辟风险资本来源，包括大力引进国外风险资本、发展共同基金和积聚国内民间闲散资金；其三，引进和培育优秀的机构投资者、职业金融家和风险资本营运家，规范风险资本运作；其四，完善科技风险投资退出机制。如：放宽科技型中小企业上市标准，加快产权交易市场建设，政府可通过税收、贷款等政策优惠鼓励对风险投资介入的中小型高科技企业的兼并收购，多渠道、多途径化解风险投资成本。
二要加大商业银行的支持力度。积极引导商业银行不断扩大对比较成熟，成长性较好的高新技术企业项目的支持力度，重点支持部分高新技术企业做大做强。比如：以高新技术企业银行贷款洽谈会的形式，通过政府协调，鼓励商业银行与高新技术企业签订贷款意向协议，缓解企业融资难的问题。还可在科技企业集中的高新区内设立科技银行，向发展成熟的科技型企业贷款。
三要积极引导高新企业上市融资。政府、企业要共同努力，把推动高新技术企业上市作为提升经济素质、带动产业升级、加快企业改制的载体和抓手，不断加大企业上市后备资源培育力度，除推动更多的企业到国内主板、中小板上市及在境内外资本市场择机借壳上市外，特别要抓住创业板推出的机遇，做好上市基础工作，排队摸底筛选种子企业，抢占先机，争取更多席位。各级政府、各职能部门要门齐心协力，加强政策支持，加强辅导培训，进一步强化上市企业的要素保障，为更多企业上市创造更好的环境条件。如今年以来已成功辅导凯美特干冰、科美达电器、胜景山河酒业等高新技术企业上市的前期准备工作，目前在等待上市审批。
四要强化政府部门的政策扶持。首先是加大政府科技创新投入力度，规范科技三项经费”使用，向技术优势独特、产业优势明显、最需要资金支持的中小企业倾斜。今年已安排300万元财政资金支持13家高新技术企业做大做强，成为财政增收的新亮点。其次是鼓励企业加大科技投入。突出企业自主创新能力建设。不断提升现有企业技术中心的档次与规模，有条件地申报国家级或省级企业技术中心。其三是加大高新技术企业培植和高新技术产品认定的力度。其四是组建技术创新平台。如今年上半年岳阳市又组建了3个市级工程技术中心，即在华容县组建了棉纺业工程技术研究中心、岳阳县组建了建筑陶瓷工程研究技术中心、平江县组建了油菜工程技术研究中心。目前全市16家工程技术中心通过产学研结合、整合创新资源提高研发能力。上半年16家研究中心共开发新产品37项，申报专利52项，获得科技成果8项，提高了企业产品市场竞争力。
五要推进再担保体系的组建。充分发挥担保公司的作用，运作好现有的各级工业园的投资担保公司。同时由政府出资或授权出资，吸引商业银行、各类担保公司和战略投资者参股，尽快组成股份制和市场化的再担保公司，为中小企业融资提供担保。汩罗市的“三会一所”担保公司动作模式值得全市推广。
六要加强中小企业的信用体系建设。加强中小企业的信用管理，营造诚实守信光荣、违约失信可耻的政策法规环境和社会舆论氛围，建立中小企业商业信誉评估机制和信用档案体系和信用惩罚机制。
2、多方位破解人才瓶颈
一是用活现有科技人才。首先，尽快建立以市场为导向的创新人才评价体系，切实改变过分追求论文数量而忽视科技人员创新能力和科技成果转化贡献的评价方式；其次，建立保障科技创新人才合理流动的法律制度，建立有效的激励机制和公平的竞争秩序，积极引导和鼓励科技人才面向经济建设主战场创新创业；其三，完善有利于发挥科技人才创新活力的科研体制，以重大科技任务培养和凝聚现有人才。
二是培育新兴科技人才。坚持把教育摆在优先发展的地位，加快教育结构调整，全面实施素质教育，加强创新精神和实践能力的培养，努力提高全民的科学素质。要重视加大高层次人才培养力度，围绕岳阳经济社会发展的需求，通过各种形式和途径，走出去请进来，有针对性地培养一批重点产业、重点学科、重要领域方面的领军人物，造就一批具有卓越才能的科技专家和工程师，建设一批敢于攻坚、能够解决产业发展关键技术的创新团队。
三是引进高层科技人才。要制定人才引进计划，敢于面向全国、面向海外，引进优秀的科技专家和善于组织研发、成果转化的科技企业家，特别要舍得花大价钱引进拥有科研成果、研发能力较强的留学归国人才。尤其是对学科和技术领军人才、拔尖人才，要舍得成本，给予特殊政策，吸引他们来岳阳创业，把先进技术、专利成果带到岳阳来转化。要建立健全柔性引才机制，坚持“不求所有、但求所用”的原则，充分发挥岳阳的基础产业及生活环境优势，瞄准外省市的高校、科研机构及大公司、大集团，加快建立有效吸引科技、教育、人才资源的机制，努力开创人才会聚、智力集聚的新局面。
四是留住所有科技人才。要在全社会进一步形成尊重知识、尊重人才、尊重创造、尊重劳动的良好氛围，承认人才的价值，尊重人才的创造。进一步深化科技人员管理制度的改革，建立健全与市场经济体制相适应的人才选拔任用、合理流动和分配激励制度，努力创造一个拴心留人、人尽其才、才尽其用的环境，最大限度地调动科技人员的积极性和创造性。要坚持“用、奖”并举，放胆、放手、放开使用人才，真正使人才有创业的机会、干事的舞台和发展的空间；实施对具有重大贡献的科技创新项目和个人实行重奖制度，建立完善技术要素参与收益分配等激励机制，鼓励科技人员继续创新或带薪创办科技企业，真正让科技人员经济上有实惠、政治上有荣誉、社会上有地位。要努力解决引进高层次人才的住房、医疗保健、子女入学、社会保障等方面的问题，最大限度地改善科技创新人才工作、学习和生活的环境。
3、全力打造创新文化
把创新文化作为城市文化的核心内容之一来打造。一个城市的文化，同科技创新有着相互促进、相互激荡的密切关系。创新文化孕育创新事业，创新事业激励创新文化。岳阳文化历来有鼓励创新的丰富内涵，强调推陈出新，强调“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。我们要坚持古为今用、推陈出新，在继承和发扬传统文件的合理内核与精华内容的同时，剥离和剔除其阻碍创新、束缚创新、妨碍创新的部分，在扬弃中重构新时期地域文化，赋予其鲜明的时代内涵；我们要开展以创新精神为重要内容的思想文化建设，大力挖掘和弘扬创新文化，营造良好的科技自主创新氛围。提倡“敢于冒险、宽容失败、追求成功、开放包容、崇尚竞争、富于激情、力戒浮躁”的创新文化，在全社会普遍形成崇尚创新的精神追求，形成与时俱进、奋发有为、昂扬向上的精神状态。
有了破解瓶颈的措施和先进的创新文化，相信岳阳市科技创新的崭新局面指日可待。
[供稿：岳阳市统计局]
[责编：袁 野]
