近年来，农村劳动力，特别是青壮劳动力大量转移进城务工，对促进城市和工业的发展，提高农民发展意识和增加收入起到积极作用，但也给农业农村经济运行带来许多新情况、新问题。本文通过调查问卷和实地了解等形式，对这一影响进行一些简要的分析，以供参考。
         
     一、农村劳动力转移对农业生产的影响
        
     目前，农村劳动力转移数量不断扩大、年龄不断变小、素质逐步提高。这一方面为城市化、工业化进程提供了丰富的劳动力生产要素，另一方面又导致留守农村的劳动力数量减少、年龄老化、素质下降，对农业生产与农产品有效供给带来了较大的负面影响。据600户农户调查；在16—40岁中，有52.5%的人外出打工，留在家里的都是些在读学生、妇女和少量的男劳动力。另据对六县三区的120位农户进行了问卷调查。劳动力转移对种植业的影响大于畜牧业和渔业，产中环节所受影响大于产前、产后环节。
        
     （一）从产业来看，对种植业生产的影响最大。
         
     受访的120位农户99%从事种植业生产，其中，既从事种植业又从事畜牧业生产的农户占总数的35%，既从事种植业又从事渔业生产的农户占3%，同时涉及三类产业的农户占3%。调查结果显示，有90%认为种植业所受影响最大，10%认为畜牧业受影响最大，只有一户认为渔业受影响最大，可见，家中劳动力外出务工后，对农户生产冲击最大的是种植业，其次才是畜牧业。与此同时，在被调查的县乡两级干部中，90%的人认为对种植业的影响最大，只有10%的人认为对畜牧业的影响最大，没有人认为对渔业影响最大。 
        
     在实地调查也发现，劳动力转移后，留在家中务农的主要是妇女、儿童、老人和低素质年轻人，他们在智力上表现为难以接受新信息、新技术，体力上表现为难以承受较强的体力劳动，这一现实对需要精耕细作的种植业影响最大。畜牧业所受的影响相对要小，主要是因为近几年在市场风险和自然风险的双重影响下，畜牧业生产方式转型力度较大，许多散养户被淘汰，资金、劳动力和土地、技术等生产要素向规模养殖户集聚，畜牧业较快地适应了劳动力转移后的新形势。渔业一直以来就具有专业性强、规模化程度较高、从业者相对稳定等特点，受农村劳动力转移的影响最小。
         
     畜牧业在经历家庭散养方式向规模养殖方式转变的阵痛之后，已逐步适应劳动力转移后的新形势，但是，种植业生产方式的转变仍然任重道远，从具体环节来看主要有以下几个方面：一是农业技术推广需要建立新机制，以适应农村劳动力素质降低，接受新知识、新信息难度大的现实；二是要进一步拓展农业机械替代人力的范围，鼓励农业机械化服务组织创新，以满足劳动力转移后农户对农业机械的巨大需求；三是要加大农田水利基础设施投入力度，创新管护机制，以适应劳动力外出务工后投工投劳难度大、管护主体缺失的现实；四是田间管理、病虫害防治等费工费力的生产环节要建立政府公益服务型与市场主体服务型相结合的新体系。
       
     （二）从生产环节来看，产中环节所受影响最大。
        
     农业生产各环节中，由于产中环节劳动强度大、技术含量高、服务社会化滞后等原因，所受劳动力转移的影响最大。这突出表现在以下几个方面：一是新技术、新信息难以接受，农业新科技推广较难；二是农作物田间管理水平降低，整田、锄草等环节缺少劳动力；三是动物疫病与农作物病虫害防治力度不够，许多农户打农药次数明显减少；四是农田水利基础设施经久不修，部分地区农田灌溉难度较大。
        
     对农户的问卷调查表明，青壮劳动力外出务工对种植业生产各环节的影响大小不一，35%的人感到自己耕作、播种、收割比较困难，50%的人认为学习新的农业技术学不懂或不愿意学，22%的人认为农田灌溉基础设施建设面临较大问题，还有81%的人认为病虫害防治一般；在对畜牧业生产各环节的影响评价中，62%的人认为最大的难题是家中剩余劳动力饲养畜禽忙不过来，50%的人认为疫病防治难。被调查的县乡干部也普遍认为，种植业各环节受影响程度从大到小依次为农业技术推广、田间管理、病虫害防治和农田水利基础设施建设，对畜牧业各环节影响程度从大到小依次为养殖技术推广、畜禽品种更新、动物疫病防治。可见，农户的判断和县乡主管干部的观点也基本一致。
         
     产中环节受影响最大，一方面是社会化服务组织发育不足所导致；另一方面也与农户对社会化服务需求意愿不高直接相关。问卷调查显示，有70%的被调查者不接受请别人防治病虫害，50%不接受请人耕作和收割。这既由于目前农资价格比农产品价格上涨幅度大，种植比较收益较低，许多农户不愿意再多支付成本雇请社会化服务，也因为农户收入结构中主要部分为务工收入，种植业已退化为为保家庭口粮的副业，农户不愿意增加投入。
        
     二、现行相关财政支农政策现状
        
     近年来，国家为了加快现代农业建设，促进农业生产方式转变，国家出台了一系列财政支农政策，对于解决农村劳动力转移带来的素质结构性下降、数量季节性短缺，起到了明显的成效。如：
1、农机购置补贴加快了农业的机械化，在一定程度上解决了农业用工季节性短缺问题。2、动植物重大病虫害防治补助。3、新型农民科技培训和科技入户政策。4、农业产业化经营和合作组织示范项目。5、种养规模化生产户的支持政策。
        
     但总的看，现有的支持政策远不能适应农村劳动力快速转移的要求。主要表现在：一是大多数的支持政策主要是针对小规模农户，对于规模化种养户的针对性支持政策不多；二是对于合作组织的支持投入不足；三是对于生产性服务业的支出不足；四是目前农业产业化经营支持政策没有充分调动龙头企业带动农户的积极性；五是在农民技术培训的投入力度比较小。
        
     三、政策建议
        
     当前和今后一段时期，随着工业化和城镇化水平的不断提高，坚持城乡统筹协调发展，我国农村劳动力转移将不可逆转。建议通过完善财政引导和支持政策，一方面应促进农村劳动力有序转移，为城市工业发展提供充足的劳动力资源；另一方面应加快农业全程机械化、发展生产型服务业、促进规模化生产、加快农民技术培训等方面加大投入，提高农业的组织化程度和技术水平，保持农业生产稳定发展，保障主要农产品有效供给。同时在节约能源方面要权衡利弊。

[供稿：岳阳市统计局]
[责编：袁 野]