党的十七大把“自主创新能力显著提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列”作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求，这就要求科技工作坚定不移地把建设创新型国家作为奋斗目标，努力提高建设创新型国家的自觉性和实践能力，以改革开放为动力，加快推进中国特色国家创新体系建设，凝聚全社会的力量携手建设创新型国家。改革开放30年来，岳阳坚持解放思想，大胆创新，改善投资环境，加大招商引资力度，大力发展高新技术产业，在科技创新的道路上已经迈出了实质性的步伐。截止到2008年底，全市高新技术企业发展到145家，完成高新技术总产值244亿元，比上年增长52.01%；完成高新技术增加值81亿元，比上年增长61.47%；自主创新能力显著增强，获得科技成果及申请专利量433件（居国内领先水平的64件），比上年增长20%。但我们必须清楚的看到，由于地域和基础等原因，岳阳市经济总体上还处于工业化中期的初级阶段，投资和资源拉动型项目依然占主导地位，新上重大高新技术项目较少，全市规模工业基本处在中下游产业链，多数企业是依靠大量的资源优势转化为经济优势的，主要产品仍是传统农副产品、初级加工产品，而象中创化工、三生化工、凯美特干冰、建长股份和尤特尔生化等这样的具有高技术含量、完全自主知识产权、拥有高附加值的产品的高成长性的高新技术企业还不是主流。因此，建设创新型岳阳，实现岳阳经济结构的优化的任务还很艰巨，还须进一步解放思想、更新观念，切实解决发展中的问题。
         
    一、发展高新技术产业应着重于中小企业
         
    东南亚金融危机中，台湾经济冲击较小，得益于遍布于全岛的中小企业，即2000多万人口有100多万家中小企业，“船小好调头”。特别是处在经济结构的转型期或经济进入衰退期时，中小企业的发展会为社会带来更大的活力。我国有中小企业1000多万家，在全国工业中，占全部企业总数的90%以上、工业产值的60%和利税的40%、就业人数的75%。在中小企业越来越作为主角出现在经济舞台上时，作为政府调整自己的经济战略尤为必要。岳阳的中小企业包括相当数量的民营高科技企业的涌现，为增强经济活力和财政收入、缓解就业压力作出了贡献。但目前存在着资金不足、人才不多，技术储备缺乏、组织管理、技术培训和获取信息资源能力较弱、实际操作中仍没有同等享受国民待遇等问题。为此，政府应加大对中小企业的扶持力度：

    第一，加强对中小企业技术创新的宏观管理和政策指导。必须建立具有综合协调能力的统一机构，负责中小企业政策的制定和实施，定期向社会发布具有指导性质的技术发展指南，进一步完善促进中小企业发展的政策，为中小企业创造公平、宽松的成长环境。

    第二，建立中小企业贷款担保基金，解决中小企业发展的瓶颈——融资难问题。

    第三，实施支持中小企业技术创新的专项科技计划。作为一种直接支持中小企业技术创新的手段，实施此类科技计划可以有效地引导中小企业进入政府导向的产业领域，开展技术创新活动。目前我国中小企业技术创新工程已启动，每年科技部投资10多亿元支持中小企业的技术创新。岳阳市也应设立相应的中小企业创新基金与之配套。

    第四，加强对中小企业的管理培训，建立现代企业制度。培育一批具有一定规模的科技型中小企业走向国际市场。
        
    二、建立科技创新体系的核心是完善产学研机制
        
    岳阳本区域科技上游力量不足，加上企业在人才、科研手段等方面的先天缺陷，导致整个产业层创新能力不强，因此，建立以企业为主体、以产业为纽带、以利益为动力、以推动产业技术进步为宗旨的产学研结合体系十分必要。

    在未来几年，首先要在政府引导和推动下，组建一批产学研合作战略联盟。由重点企业、高校或科研院所牵头，整合优势学科和技术优势资源，围绕岳阳市重大产业发展的关键技术领域组建一批产学研合作战略联盟，联合开展产业关键共性技术、高端技术、前瞻性技术的研究和攻关，共同争取承接国家重大专项研发课题，形成一批拥有自主知识产权的核心技术，提升重点企业、重点产业发展的核心竞争力。在化工、机械装备、医药化工、农副产品深加工等领域培养建立3--5个以上重点产学研合作战略联盟。

    其次，推动一批产学研合作技术创新项目。围绕产业、企业发展的产品与技术需求，梳理国家及市级各类专项计划中的产学研合作技术创新项目，收集整理企业、高校及科研院所开展的产学研合作技术创新项目，编制《岳阳市产学研合作技术创新项目指导性计划》，引导推动产学研合作项目的实施。对产学研项目市级创新引导科技计划将予以重点支持。

    3、培育一批产学研产业化基地。引导鼓励和调动区县人民政府、特色工业园区、重点企业与高校、科研院所联合创办产学研产业化基地的积极性，探索并建立区域性、综合性推进产学研结合的新机制、新模式，辐射带动全市产学研结合的较好发展，推动产学研技术创新成果加速向现实生产力转化。建议近期在云溪工业园建立精细化工产学研产业化基地，汨罗建立循环经济产学研产业化基地，华容建立棉纺织产学研产业化基地，平江建立特色农产品产学研产业化基地。

    4、搭建一批产学研合作服务平台。政府搭台，社会推动，营造良好的产学研交流合作的环境和氛围，充分发挥企业技术创新服务中心、生产力促进中心、大型科学仪器共享平台、科技担保机构等现有技术创新平台的作用，进一步加大重点技术创新服务机构的建设培育，提升产学研合作的服务能力。支持鼓励区县、特色工业园区、高校及科研院所、其他社会团体及个人建立技术转移中心、技术服务中心等服务机构，争取3—5年内培育建立10个市级重点技术创新服务机构，不定期举办高校与企业的对接交流活动。
         
    三、解决资金瓶颈的关键是建立风险投资机制
         
    资金瓶颈制约高新技术产业发展已是不争的事实。风险投资是解决高新技术产业资金不足的有效手段。它强调高科技与金融手段的交叉、股市与技术市场的结合、投资家同企业家的联手，集创意、技术、产品、市场、金融运作众家之长，是科技成果转化和高科技成果产业化的最有效的资金支持体系。它的一大显著特征就是风险投资家不是被动的投资者。它不仅为企业提供资金，而且直接参与企业管理。发达地区风险投资管理及运作经验岳阳市可以借鉴。为了加速岳阳高新技术产业发展，建议：

    第一，设立政策性风险投资基金。对政策性风险投资基金不要混同于无偿拨款，而是要采取参股、贴息、周转金等方式进行投资，并取得投资的预期效益。

    第二，鼓励私人和有实力的企业从事风险投资。政府可出台一些政策措施，鼓励先期富裕起来的个人或家庭以及有实力的企业，以各种形式从事风险投资。比如，对高新科技风险企业个人入股者给予投资总额一定比例的辅助金，减免部分地方税收及有关的行政收费等。

    第三，积极引进海外风险投资基金。要加大宣传力度，宣传重点企业、重点项目，吸引海外投资。

    第四，加强地方性法制建设，出台一些关于知识产权保护、产权转让和风险投资基金管理的地方性规定，严格执法，严禁司法中的地方保护主义，创造一个良好的法律环境。
        
    四、提升科技园区竞争力依赖于体制创新
         
    近几年来，岳阳市通过培育宽松优惠的社会政策环境，将技术、资金、人才等现代生产要素紧密结合起来，建立了一批科技园区，为全市经济发展作出了一定的贡献。但科技园区发展不快，存在体制性障碍，主要表现在：

    第一，园区管委会作为政府的派出机构，负责园区的日常管理工作，但管委会同样行政部门林立，使园区的发展趋于一个准行政区式的管理。等级式的组织结构降低了各行为主体对迅速变化的市场技术条件的应付能力，阻碍了企业、科研机构、政府等各个创新结点之间的有效交流与合作，减少了创新机会。

    第二，区内科技企业缺乏技术创新所需的资金投入。园区融投资体系和相关政策不健全，特别是没有一个有效的风险投资基金来支撑。第三，企业孵化器（创业服务中心），是园区技术创新体系的核心，而目前由于投入不够，硬件和软件建设有待加强。基于此，岳阳市应该：第一，建立新型的园区管理机构，加大其经济管理权限和行政管理职能，对园区实行统一管理，增强其权威性，提高办事效率，从而更好地促进政府、科技界和企业界三方面的合作与交流。管委会在原有管理职能的基础上，可以扩充风险资金委员会、技术咨询委员会、市场开拓委员会和人员培训委员会等职能委员会，为企业技术创新提供更完善的支持服务。

    第三，应尽快建立园区风险投资平台，鼓励、帮助优势企业争取上市融资或者风险投资。

    第四，加强企业孵化器的建设。在加大硬件建设力度的同时，创业服务中心应将重点从办公室管理功能上转移到对进驻企业包括技术、资金、信息、管理咨询等方面的支持功能服务上来，竭诚为进入孵化器的新企业低价提供经营用房、办公设备、后勤服务；为承租企业提供技术咨询，帮助其制定、评审经营计划；帮助承租企业获取技术、资金、信息和开发市场；为承租企业培训管理人才，尤其是帮助创业者提高各种技能，最终孵化出一批新的、有市场竞争力的高新技术企业。
        
    五、充分发挥知识产权的保障作用
        
    岳阳市知识产权事业历经20多年发展，取得了较大成就，知识产权管理体系建设逐步推进，社会公众的知识产权意识明显提高，知识产权保护力度不断加大，市场运用知识产权制度的能力和水平逐步提高，各方面对知识产权的投入得到加强。但是，全市知识产权的发展与先进地区相比较，还存在较大差距，存在不少问题，市场主体和公众的知识产权意识不足，自主知识产权拥有量与先进地区相比较还存在差距，知识产权服务体系相对薄弱，知识产权工作体系和专业人才队伍建设滞后，企事业单位运用知识产权制度的能力还较弱，知识产权制度对经济社会的促进作用尚未得到充分发挥。因此，解放思想，创新工作思路，是当前及相当一段时间内保障高新技术产业良性、健康发展的重要任务。

    一要培育一批知识产权优势企业。以政策引导和资金扶持为手段，充分发挥知识产权制度在培育地方特色和产业优势中的作用，推进企业技术创新，增强企业核心竞争力和市场竞争力。

    二要加强知识产权强县(市、区)建设工作。积极探索县(市、区)知识产权工作的新思路、新方法，以知识产权工作县(市、区)试点示范为手段，加大知识产权工作投入，建立健全知识产权工作机制，大力提高知识产权管理、服务能力和水平。

    三要推进知识产权产业化。围绕加快富民强市和实施中部崛起战略的总要求和目标，以专利技术产业化、版权兴业、品牌战略为载体，结合岳阳地方实际，推进知识产权产业化发展，形成一批知识产权产业化工作示范企业和示范基地，推动岳阳市产业结构调整升级。

    四要培育知识产权专业人才。建立政府引导、相关部门和社会共同参与的人才培养机制，大规模培养各级各类知识产权专业人才，重点培养企事业单位急需的知识产权管理和中介服务人才。建立一支适应岳阳经济社会和知识产权事业发展需要的知识产权人才队伍。

[供稿：岳阳市统计局 综研室]
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