二、经济运行主要特点
        
    （一）经济总量加快发展。初步测算，2008年，全市实现GDP1140.25亿元，同比增长14.0%。其中第一产业增长4.0%；第二产业增长17.5%；第三产业增长13.9%。全市人均GDP达到22107元。三次产业结构比为15.8：51.2：33.0。
       
    （二）新型工业化扎实推进。1-11月，全市新增规模以上工业企业124家，完成全年目标任务的124％。实现规模工业增加值443.65亿元，增长20.8%，预计高出全省平均水平约2.5个百分点，预计增幅排全省第五位。主要特点：地方工业持续走强。1-11月，全市市属及以下地方规模工业企业实现工业增加值314.31亿元，同比增长32.0%，高出全市平均水平11.2个百分点，对规模工业增长的贡献率达100%。产业积聚不断提高。1-11月全市共实现园区规模工业增加值176.16亿元，增长26.3%，超过全部规模工业增速5.5个百分点；占全部规模工业增加值比重达到39.7%，同比提高1个百分点。非公有制经济强势发展。1-11月，全市非公经济规模工业企业实现增加值245.85亿元，占全部规模工业比重55.4%，比去年同期提高6.8个百分点。重点行业贡献突出。1-11月，全市医药、矿产建材、机械制造和废旧回收四大新兴行业分别增长48.5%、41.6%、41.4%和36.0%，均大大高于全市平均水平。
         
    （三）“项目建设和项目服务年”活动成效显著。今年市委市政府强势推行“项目建设和项目服务年”活动，10月份，湘商大会成功在岳阳召开；国家四季度计划新增1000亿元投资，岳阳已初步落实5个亿，这些都将促使全市投资保持强劲的发展态势。1-11月全市城镇投资项目共计865个，完成投资额252.14亿元，其中亿元以上项目73个，完成投资76.01亿元，占城镇投资总额的30.1%，重大项目岳纸40万吨机械纸浆和松阳湖港区2个项目共完成投资14.02亿元。受大项目的支撑，初步测算1-11月全市完成城镇以上固定资产投资283.96亿元，增长41.1%，预计总量及增幅均居全省第二位，其中房地产投资31.83亿元，增长28.9%。
       
    （四）消费市场形势向好。1-11月份，全市完成社会消费品零售总额325.58亿元，增长23.5％，增幅同比提高5.2个百分点，预计比全省平均水平高0.7个百分点，居全省第四位。主要特点：城乡市场交投活跃。1-11月城市市场（市、县）实现社会消费品零售总额267.7亿元，增长24.9%，增幅同比提高5.2个百分点；农村（县以下）市场实现零售总额57.87亿元，增长17.4%，增幅同比提高5.2个百分点。餐饮业红火。1-11月批零贸易业实现零售总额289.60亿元，增长23.3%；住宿餐饮业实现零售总额31.9亿元，增长27.2%。旅游消费趋旺。1-11月全市共接待国内旅游者1044.4万人次，增长17.3%，实现旅游总收入61.0亿元，增长17.3%。
      
    （五）金融支撑明显增强。截止10月末，全市金融机构贷款余额308.18亿元，增长10.2%，增幅比去年提高8.1个百分点。
      
    （六）民生质量不断改善。据测算，2008年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到15344元和4750元，分别增长14.8%和9.8%。1-10月，居民消费价格指数（CPI）上涨6.3%，比全国低0.4个百分点，比全省低0.3个百分点，比1-6月回落1个百分点，比1-9月回落0.2个百分点，其中10月CPI下降了1.5%。截止到10月底，市政府10件民心工程的29个实事项目中有23个项目已经超额完成或达到了计划目标，其中“改扩建19所乡镇卫生院”、“城镇职工五大社会保险新增参保人数10万人”和“实施农村爱民安居工程建房1200栋”三项的计划完成率分别为210.5%、203.3%和183.5%。
        
    三、值得注意的几个问题
      
    （一）部分指标完成情况不容乐观
        
    1、第三产业发展受多因素制约。从目前的预测情况来看，2008年第三产业增速略低于年初目标任务值0.1个百分点，其原因一是年初的冰雪灾害使得第三产业中交通运输业欠账太多。二是房地产1-10月仅增长3.2%，经测算约影响第三产业增速0.6个百分点。三是受非盈利性服务业影响，1-10月一般公共性财政支出增速比去年低30个点左右，经测算约影响第三产业增速3.8个百分点。
        
    2、财政收入增速大幅回落。1-10月，全市财政收入增长17.0%，创2006年来最低水平，比去年回落9.5个百分点，比全国低5.4个百分点，比全省仅高0.1个百分点（一般预算收入增幅比全省低1.3个百分点）。据国税部门反映，两大石化企业今年来增值税的减少对全市国税收入（不含车购税）增速的影响大约在10个百分点左右。
      
    （二）中省企业效益下降导致整体经济效益下滑。1-11月，驻岳中央省属企业实现增加值129.34亿元，同比负增长0.05%，比去年同期回落10.5个百分点；1-9月实现利税总额-8.37亿元，同比减少27.87亿元，净亏损25.83亿元，同比增亏25.54亿元，受此影响，1-9月全市规模工业企业实现利税21.22亿元，同比下降44.2%。其中利润净亏11.15亿元，同比增亏19.01亿元。中省企业效益下降主要是受国际原油价格影响，目前原油价格每桶由148美元下降到50美元左右，但由于石化企业生产反映滞后于国际原油价格市场2-3个月，加上国家对其实行限产，预计今年很难有较大改善。
       
    2009年经济展望
       
    一、 主要经济指标预测
       
    预测2009年的经济指标，我们的主要依据或指导思想有三个，一是近几年来特别是2008年全市经济发展的实际情况；二是岳阳在全省经济发展中的地位和作用；三是国家、省对明年经济发展增速的判断和整体要求。2009年GDP增速，国家的计划目标可能定在8%，省里可能定在9-10%，岳阳市计划目标以11%、工作目标以13%为宜，比2007年下降1-2.2个百分点。应该说，在国际金融危机继续扩散和蔓延，对我国的影响日益加深的大背景下，这样的目标是基本符合岳阳实际的，也是通过努力可以实现的。

    这样的目标也坚决落实了中央“保增长”的要求，仍然保持了岳阳市经济的高位运行，仍然保持了岳阳经济“全面提速、加快发展”的基本面。


       
    二、支撑因素分析
     
    （一）不利因素
       
    1、世界性金融危机影响GDP增速目标下调。目前，全球金融市场动荡加剧的局势尚未有效遏制，2009年世界性金融危机将进一步向实体经济扩散，世界经济衰退的可能性增大。世界银行日前发布预测称，2009年全球经济增长率仅为1%，大大低于前五年5%左右的平均水平，比此前国际货币基金组织(IMF)曾预测的2009年全球经济增速还低1.2个百分点。同时世界银行也预测中国明年经济增长7.5%，这将成为1990年之后最低的GDP增速（当年增速为3.8％），与1999年7.6％的增速相近。我国经济减速超出预料，10月份规模工业增加值同比增长8.2%，比前三季度回落7个百分点，岳阳市11月份规模工业增加值增长13.3%，比前三季度回落9个百分点。国家和省两级政府都可能调低明年GDP增长的速度。
        
    2、房地产投资降温带来的负面影响。2008年后段全国各大城市房价出现了明显下降，导致住房销售量减少，如果仅由市场进行调节，房地产市场未来将继续低迷，房地产投资将存在进一步降温的可能，房地产投资降温不仅直接制约全社会固定资产投资的增速，同时也将对与之相关的金属压延、矿石建材、废旧回收等行业产生连带影响。据相关专家测算，房地产行业是国民经济传统的支柱产业之一，产业链极长，与国民经济的关联度极高。房地产投资及住房消费对国民经济的直接带动系数约为2个百分点，加上间接带动系数，可达3个百分点。初步预计2009年岳阳市房地产投资增速为25%，比2008年下降3个百分点，对全部投资增速的影响大约在0.75个百分点左右，间接影响岳阳市矿石建材及废旧回收产业增速回落约3个百分点。
        
    3、能源价格不稳定将给岳阳市经济带来不确定因素。岳阳市工业对能源的依赖性很强，是能源消耗大市，石油、化工、电力、造纸、矿石建材、废旧回收六大支柱行业工业增加值占比达到60%以上，能源消耗占比达到90%以上。1-10月份，全国燃料、动力类价格指数为123.4，受此影响，岳阳市石化和电力工业增加值和利润增长速度呈现回落态势，预计2009年煤电等燃料价格刚性增长，将继续对石化、电力等能耗产业增加值和利润形成制约。
       
    4、财政收支增长趋缓加大岳阳市经济社会发展的难度。一是财政收入增长面临更加严重的形势。主导产业工业严重滑坡，效益下降，将减少岳阳市的税收收入；出台所得税征收起点，提高出口退税率，取消利息税，降低印花税等一系列税费措施直接减少税收收入，岳阳市原本不高的宏观税负水平可能出现进一步下降的趋势。二是虽然2009年投资力度虽然进一步加大，但很难在当年受益。三是随着税收的减少和对行政费用的控制从紧，将减少一般公共服务性支出，一般公共性服务支出减少1个百分点，将影响GDP增速下降0.04个百分点，因此财政收支增速趋缓不仅影响全市经济的质量，也将影响岳阳市经济发展的速度。
        
    5、就业形势不容乐观。由于沿海发达地区中小企业纷纷倒闭，大量农民工失业回乡，预计这种民工回乡潮现象在2009年继续延续，有可能对农民增收和社会稳定产生消极影响。
      
    （二）有利因素
        
    所谓有利因素实际上就是分析2009年预计经济指标的支撑因素。基于今明两年特殊的国际国内经济背景，我们可以从宏观政策，投资、消费、出口拉动经济的三驾马车，特别是结合全市支柱产业的实际等三个不同的角度进行较为详细的分析。
        
    1、关于宏观政策支撑
        
    十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》为农村的发展、为农业的增收、为农民的富裕提供了政策支持。11月国务院采取了投资4万亿进一步扩大内需、促进经济增长的十大措施。近日中央政治局召开的明年经济工作分析会议也已经明确了“保增长”为2009年经济工作的首要任务。再次此前国家宏观调控出台的增加财政性投资、减免税费、加大中小企业融资贷款、下调准备金率和利率、取消利息税等一系列调控措施，均将在明年产生积极效应。
        
    2、关于三大需求支撑
      
    （1）投资需求支撑
        
    一是中央新增投资计划拉动。中央、国务院最近推出了4万亿元刺激经济的投资计划。全市初步预计2009年争取到国家预算投资项目23个，总资金18.39亿元，其中第一产业项目10个，总资金4.44亿元，第二产业项目3个，总资金9500万元，第三产业项目10个，总资金13亿元。到目前已落实2008年四季度中央新增1000亿计划中的13个项目共5亿元资金，这将直接推动全市投资和消费需求增长。经测算，这些项目资金的一一落实将为投资增速提供4.1个百分点贡献，约拉动经济增长0.22个百分点。
        
    二是大重项目投资拉动。2009年岳阳市将重点推进22个重大项目前期工作，计划总投资1200亿元，其中2009年有望开工及部分开工建设的项目有9个，总投资294.6亿元，占全部重大项目投资额的比重为25%。据初步估算，如果2009年按照计划投资的1/6完成投资，将拉动岳阳经济增长约1.9个百分点。
        
    初步预计2009年全社会固定资产投资总额580亿元，将拉动GDP增长约5.5个百分点。
      
    （2）消费需求支撑
        
    我国是一个13亿人口的大国，其中一多半是农民，城镇也有一定数量的低收入群体，这表明居民在耐用消费品和服务消费品方面仍有较大潜力。2007年我国每千人机动车拥有量为33辆，美国2005年为814辆，日本2004年为586辆；我国每百人因特网用户数16个，美国为73个，日本为74个；我国每百人拥有电话数69部，美国为139部，日本为115部。特别是在我国广大的农村和城镇低收入群众中，耐用消费品拥有量更低。缩小差距的过程就是消费扩大的过程。对于我国这样一个有着13亿人口的大国，一个正经历加速工业化和城镇化的大国，其市场潜力是巨大的。对于岳阳市来说更是如此，2007年岳阳市每千人拥有民用机动车辆52台，每百人因特网用户数只有2.8个；岳阳市乡村每百人仅拥有彩电30.9台，拥有电话23.5台，拥有移动电话29.1台。因此，只要我们充分利用好中央扩大内需、保增长的政策和措施，努力消除消费瓶颈，拓宽消费领域，无疑将会为岳阳市经济的发展注入活力。这一点我们在讲第三产业的支撑时还将作进一步分析。
      
    （3）出口需求支撑
        
    关于出口支撑可以作两个方面的分析：一方面不能说国家进出口增长下降对岳阳经济完全没有影响。一是国家进出口总额下降，出口转内销势必挤压岳阳市工业品市场的占有份额，使得岳阳市工业企业原材料供应和产品销售面临更加严重的竞争压力。初步预计2009年岳阳市规模以上纺织企业增加值增速为25.1%，比2008年回落6.6个百分点；二是岳阳市纺织业、有色金属加工业的产品销售大都依赖沿海中小企业。随着沿海中小企业的关停，对岳阳市这两个行业的影响日益显现。据统计，汩罗市工业园现有的124户利废企业中，停产的48户、半停产的65户，生产正常的仅为11户。华容的纺织企业大部份处于停产状况。另一方面岳阳市经济外向度低，国家进出口增长下降对岳阳市经济不构成威胁性影响。2007年岳阳市进出口总额7.45亿美元，占GDP比重即外向关联度为5.5%。预计2008年岳阳市进出口总额约8.65亿美元，同比增长16%，占GDP比重即外向关联度仅为5.1%。可见由于进出口总额占岳阳市GDP份额太小，与东部沿海相比，进出口对2009年岳阳经济发展的支撑度不会有很大的直接冲击。
         
    3、产业支撑
       
    （1）农林牧渔业支撑
         
    中央在十七届三中全会作出了推进农村改革发展若干重大问题的决定，制定了2020年农民收入翻番的战略目标，提出了农村土地流转制度，出台了2009年提高粮食最低收购价格和提高对农民补贴等惠农政策，加大了对农村基础设施建设和民生建设的投资力度，岳阳市是农业大市，将全方位得益于国家各项惠农政策。预计2009年第一产业增加值228.36亿元，增长4.2%，拉动GDP增长0.4个百分点，其中农业增加值97.04亿元，增长4.2%，预计全市粮食种植面积增长3.5%，油菜播种面积增长8.1%，棉花播种面积减少5.0%，蔬菜播种面积增长5.0%；林业增加值7.34亿元，增长2.0%；牧业增加值91.33亿元，增长4.3%，预计出栏生猪719.58万头，增长4.0%；渔业增加值30.41亿元，增长4.0%，预计实现水产品40.35万吨，增长4.0%。
       
    （2）规模工业支撑
         
    主要表现在以下方面：规模工业企业个数继续扩展。据第二次经济普查摸底数据显示，2008年工业法人单位3608家，比2004年增加479家；规模工业企业数达到1101家，比2004年增加405家，预计2009年将新增100家左右，使规模工业企业个数达到1201家，预计2009年第二产业实现增加值685.08亿元，增长14.0%，拉动GDP增长6.8个百分点；其中规模工业增加值630亿元，增长16.0%。石化和食品两大支柱产业保持平稳增长。2008年石化工业受国际原油价格持续上涨的影响，增速趋缓，企业出现严重亏损，2009年随着国际原油价格的持续回落和成品油价格机制的不断理顺，目前已由最高峰的148美元/桶降到50美元/桶左右，降幅达到66%，2007年石化产业增加值为139.24亿元，增速为4.5%，预计2008年155.46亿元，增速为4.4%，2009年为203.19亿元，增长速度不会再出现较大回落，保持平稳增长态势。由于石油产业是岳阳最大的支柱产业，对明年工业发展起着稳定作用。食品工业是岳阳市企业规模最大的一个产业，第二次经普资料初步统计，2008年岳阳市食品工业法人单位748家，比2004年增加136家；其中规模企业243家，比2004年增加76家。受农村土地改革和扩大内需的双层政策的支撑，2009年食品工业有加速发展的潜力，抵消出口转内销的沿海食品工业同行对市场份额的分割，仍可能保持平稳发展态势。预计2009年食品行业实现增加值126.99亿元，增长15%左右，与2008年基本持平。以先进制造业为主的高新技术产业，将保持加快发展态势。目前岳阳有高新技术及其产品企业145家，预计2008年实现总产值330亿元，增加值100亿元，2009年可实现总产值400亿元，增加值150亿元。其中先进制造业36家，预计2008年可实现增加值60.8亿元，增长42.4%，比全部高新技术产业增加值增幅高出21.2个百分点。未来三至五年岳阳市先进制造业将充分发挥全国三大电磁制造基地之一和电磁铁产品占有全国60%以上市场的优势，优先发展，增加值有望突破百亿大关，成为推动全市高新技术产业发展的中坚力量。以园区工业为载体的县市区工业将继续保持强势增长。产业积聚效应不断提升的县市区工业在近几年里突飞猛进，对全部工业的贡献率达到了90%以上，初步预计2008年岳阳园区工业实现增加值191.39亿元，增长25.5%，2009年实现增加值250.15亿元，增长20.2%。非公工业产值占比将进一步扩大。初步预计2008年非公规模工业实现增加值267.10亿元，占全部规模工业比重达到55.1%。2009年非公工业增加值达到349.12亿元，占全部规模工业比重将提高到55.4%。
         
    （3）第三产业支撑
        
    一是岳阳市进入工业化中期阶段，经济规律决定全市第三产业处于刚性增长。
         
    二是通过这次普查清查出的岳阳市第三产业“三上”企业的增加，将明显提高岳阳市第三产业总量和增速。所谓“三上”企业是指，年营业收入在200万-2000万以上的限额以上批发零售业、年营业收入在150万-200万以上的住宿餐饮及服务业和资质以上房地产业。
        
    为了全面、真实反应全市第三产业的发展现状，以利市委市政府的科学决策，我们抓住这次经济普查的有利时机，下了很大的决心和力气，专门对符合“三上”标准的企业及个体户进行了全面清查摸底。11月26日—12月3日，在前阶段清查摸底的基础上，我们组成了50个小组、110人，48台车，重点对12个县（市）、区城区，特别是中心城区岳阳楼区符合“三上”标准的单位，进行了逐街道、逐楼层、逐门面的拉网式复查，取得了明显的成效。
        
    通过复核，清查出符合“三上”标准的新增第三产业单位和个体户共计536家，其中企业250家、个体户286家，比年常规统计的274家多262家。从行业上看，住宿餐饮新增201家、批发零售新增186家、服务业新增149家。
        
    初步测算，新增536家单位营业收入33.09亿元，可新增第三产业增加值20.1亿元，其中250家企业营业收入25亿元，增加值15.2亿元。若将这536家新增单位核算在第三产业中，其比重将提高1.4个百分点。如果将全部个体户新增因素加进来，第三产业比重将提高2-3个百分点。全市第三产业占比可由2007年的32.1%提高到34.1%左右。
      
    

第二次经济普查单位清查符合“三上”标准的新增第三产业单位

单位：个 

	合 计	个 体	企 业	其 中：
				批发零售	住宿餐饮	服务业
总 计	536	286	250	186	201	149
岳阳楼区	263	177	86	75	110	78
云溪区	14	9	5	6	2	6
君山区	14	6	8	6	6	2
岳阳县	12	5	7	7	4	1
华容县	49	14	35	36	8	5
湘阴县	16	11	5	3	8	5
平江县	40	5	35	21	6	13
汨罗市	21	0	21	6	8	7
临湘市	15	11	4	1	8	6
经济开发区	41	13	28	17	9	15
南湖风景区	45	35	10	4	31	10
屈原管理区	6	0	6	4	1	1

注：个体户公共管理和社会组织分类为其他服务业

        
    三是居民收入整体提高将拉动三产业发展。中央加大公共财政对城乡困难群体的补助，提高离退休人员及在岗职工的收入，以及提高个税起征点等一系列政策措施都将为提高居民的积极消费构建了有利条件。预计2009年城市居民人均可支配收入17249元，增长12.4%，农民人均纯收入达到5080元，增长6.9%。
        
    预计2009年第三产业增加值470.56亿元，增长15.9%，占GDP比重达到34.0%，拉动GDP增长5.8个百分点。
        
    综上所述，2009年经济运行既存在制约因素，也存在着发展机遇，只要我们因势利导、趋利避害，化劣势为优势，化被动为主动，积极进取，勇于拼搏，就能按量实现预定目标。
        
    三、建议对策
      
    （一）继续开展“项目建设和项目服务年”活动。一是积极争取中央预算投资项目。乘借国家扩大内需、投资4万亿的机遇，积极争取符合国家政策要求的项目进入“笼子”，争取更多的国家项目资金对岳阳的支持。二是大力引进优质项目。要积极承接沿海城市产业转移的机遇，大力引进世界500强和中国500强企业，特别是要积极做好湘商大会上签订的总投资131.7亿元的44个项目特别是28个亿元项目的跟踪服务，进一步转化工作成果。三是切实抓好已开工项目。要继续抓好目前800多个已开工项目的建设，特别是要做好炼油化工一体化项目、40万吨机浆纸项目、华能三期工程以及城陵矶－松阳湖新港、岳阳楼新景区二、三期工程等大型项目的后续推进工作。
       
    （二）认真落实中央推动农村经济发展的政策。一是要进一步落实十七届三中全会的精神，把农村土地改革推向深处，加速农业产业化的发展。二是推动农产品加工业的发展。为扩大内需积极提供生活消费资料产品。三是积极拓展农村消费品市场。进一步加大农村基础设施建设，落实各项惠农政策，提高农民的整体消费能力，使农村消费成为岳阳市经济新的增长点。
       
    （三）加快高新技术产业发展的步伐。抓住这次金融危机对实体经济影响的机遇，转“危”为“机”，调整岳阳的工业结构，在大力改造提升传统产业的同时，加快高新技术产业发展的步伐。一是要敢于淘汰落后生产力。对夕阳产业、高能耗、高消耗、污染大、效益低的产业实行关停并转，为高新技术产业“腾笼换鸟”，把科学发展观进一步落到实处。二是要对所有的存量企业进行技术改造。2009年是企业“危机求生存”之年，由于外销产品转向内销，产品市场将为卖方市场，同类产品将在市场比质量、比品牌、比服务中求生存，归根结底，靠产品的科技含量胜出。因此我们要未雨绸缪，出台措施督促所有企业注重改造企业技术装备，提升产品科技含量，改进产品包装，提高售后服务。建议出台一系列鼓励技改的措施：包括各企业都要预算科研经费，成立科研机构，规定技术人员职数，要对产品进行提质升级改造，创品牌、创名牌，发动职工发明专利，申报专利等等，凭借科技生产力提高企业竞争力，提升岳阳工业整体实力。三是要有重点地扶持具有发展潜力的特色产业。首先是食品工业，岳阳食品工业资源丰富、品质优良、队伍庞大，在扩大内需中具有资源优势，政府要积极充当中介，与沃尔玛、心连心、步步高、新一佳、家润多等国内外知名连锁店在岳企业牵线搭桥，使岳阳市食品企业按照这些知名企业对产品质量和外包装要求进行加工，将岳阳市的“土产品”改进成“洋产品”、“名产品”，那么岳阳涉及近20个食品行业的748家食品法人企业将会形成数十个产业集团，成为带动岳阳三次产业滚动发展的龙头产业。岳阳具有优质资源的特色产业还有造纸业和纺织业，传统优势产业有机械制造、生物医药业和精细化工业，新兴产业有光电产业和循环经济。我们要用高科技手段将传统特色和优势产业提质升级，推陈出新，做大做强。四是要设立招商引资门槛。积极引进高科技产业，坚决将落后生产力拒之门外。招商引资奖惩措施中是否新增一条，对引进落后生产力的单位，其招商项目计负分或相应减分，以引导进入岳阳土地的项目都绝大部分为低能耗、低消耗、高效益的项目。
       
    （四）把发展第三产业的文章做足。鉴于金融危机的影响，明年岳阳工业将受到严峻的挑战，我们要抓住这一机遇大力发展第三产业，以弥补岳阳市工业可能出现的滑坡。第三产业要突出抓好以下四个重点：第一个重点是着手以“三江口”和岳阳城流水环城独特的地理景观，申报世界自然地理遗产工作。继续抓好沿湖风光带建设；要正式启动连接南湖与芭蕉湖的规划勘测；要在三江口选择适当位置建立“洞庭明珠”高层建筑游览塔，以便游客饱览三江口、洞庭湖和岳阳城流水环城的壮丽景观。要把三江口世界自然地理申遗做成一道品牌，成为宣传岳阳，吸纳国内外投资者的一张崭新名片。第二个重点是要拓展农村消费品市场。扩大内需本质上说就是提高大多数中低收入群体的消费能力，中高收入户不存在政府引导消费问题，他们已成为现实消费的主体，之所以不足是因为大多数中低收入群体消费不足。要扩大内需，主要是启动大部分中低收入群体的消费能力，这部分人以农村为主，因此拓展农村消费品市场，成为发展第三产业的重点。岳阳市农村通过中央各项惠农政策和多年为民办实事，公共基础设施和基本生活保障都具有一定基础，因此我们一定要认清形势，洞察先机，抓住机遇，组织生产、消费物质资料、精神文化资料上山下乡。搞活农产品流通，做大农村第三产业。第三个重点是要加大第三产业税收征管。特别是加强限额以上服务企业的认定和对存量限额以上服务企业税费的征管，增加岳阳服务业税收总量。第四个重点是加强对第三产业的组织领导和考核考评工作。从目前的管理体制看，一、二产业的宏观管理和指导，都有相关的牵头部门，而第三产业由于行业较多，有的行业还没有牵头和管理部门，对其发展和管理还缺乏必要的指导和约束，在某种程度上，不能有效地开展统计调查工作。因此，建议政府或者成立第三产业管理办公室，或者授权某个部门进行协调统一管理，引导第三产业的发展，也有利于规范地开展第三产业统计工作。同时，政府要加大对第三产业的考核考评力度。建议市政府尽快出台《岳阳市第三产业考核指标体系及奖励办法》，有效促进第三产业的发展。
       
    （五）进一步做好为民办实事工作。在经济发展因素不确定的情况下，更需要关注民生。为民办实事是党和政府构建和谐社会、扩大内需的一项综合措施，所有实事项目都是关系到城乡公共基础设施建设和解决城乡中低收入群体生存生活问题。一方面将改革成果通过各级政府实事项目让老百姓分享，融洽党群关系，维护稳定大局；另一方面通过改善城乡基础设施建设的投入和提高对低收入群体的各种生活保障标准，有效地刺激了消费需求，达到了稳定社会，发展经济的双重目的。因此各级政府职能部门一定要将省市规定完成的各个事实项目按质按量完成到位；各级统计部门要按照省委省政府、市委市政府的要求做好项目完成后的数据评估认定工作，把党中央国务院对弱势群体的关爱不折不扣地落实到位，促进经济社会和谐发展。