一、返乡农民工基本情况

    从岳阳市劳动就业局初步统计数据显示，到目前为止，全市外出务工回流农民工总人数为159346人，比去年同期增加66845人，其中男性92049人。从地域分布看，劳务输出大县平江县回流59578人，占回流总人数的37.7%,其次是华容和岳阳县，分别回流37729人和23359人，占回流人数的23.7%和14.7%；从年龄结构上看，回流农民工中35岁以下的87188人，35岁以上的72158人；从文化程度上看，大专以上7040人，占4.4%,高中中技39313人，占24.7%，初中及以下112993人，占70.9%；从技能情况看，技工13579人，普工110501人，其他35269人；从回流去向上看，返回本地的136133人，占85.4%，返回省内或其他地方的23213人，占14.6%；回流农民工中通过各种途径已就业52848人，占回流总人数的33.2%，未就业的仍有106498人，占66.8%。

    二、对返乡农民工的就业措施

    （1）通过招聘会送岗位。全市各级公共职业介绍机构通过职业信息交流平台，互通岗位招聘信息，并根据辖区就业需求，搜索岗位，并开展专场招聘会，合理引导返乡农民工实现就地就近转移就业。2月12日，全市12个县（市）区同时举行了“春风送岗位”联动大型招聘活动。其中，岳阳市经济技术开发区、岳阳楼区、南湖风景区共同参加与了本市在南湖广场举办的主会场招聘，共联系了196家用人单位进场招聘，提供岗位6460个，涉及机械、造纸、电力、运输、卫生、饮食等20多个行业的200多个工种，进场求职人数达3万多人，现场达成就业意向3356人。

    （2）重点扶持自主创业。积极引导、鼓励有创业愿望和创业能力的回流农民工进入我市“创业一条街”——汴河街，在全省开创了对商业区实行优惠政策扶持的先河，打造我省首个商业园区创业基地。由劳动就业部门在汴河街设立自主创业和政策扶持现场办公室，提供现场政策咨询和小额担保贷款等服务。同时，成立全民创业指导委员会，创业专家咨询委员会，建立创业项目库，开展免费创业培训，为有能力、有意向的返乡创业人员创造条件。

    （3）积极鼓励境外就业。从去年10月起，岳阳市开设了专门的境外务工就业报名点，先后10多次发布境外用工信息，引导农民工境外就业。目前全市长江境外有限公司已拿到沙特、新加坡、俄罗斯、加拿大等8个国家、10多家境外公司的劳务订单，仅春季输出劳动力可达3000多人。

    （4）全力开展技能培训。在农民工陆续返乡后，劳动部门就组织了形式多样的就业培训工作，以提高他们的技术水平和就业能力。目前，全市各县（市）区的培训工作均已全面展开。培训专业涉及餐饮、电工、焊工、电脑、电子维修、模具加工等多个行业，全市已培训返乡农民工2817人。

    三、返乡农民工就业中存在的主要问题

    一是农民工就地就近转移就业压力大。目前很多企业处于停产半停产状况，对扩大生产和招聘员工非常谨慎，导致市场用工需求急速下滑，回流农民工和新增农民工转移就业空间不大，就业形势异常严峻。

    二是农民工创业扶持政策有待明确。全民创业活动实施以来，创业扶持政策一直局限于持《再就业优惠证》的失业人员，省厅虽然提出过“抓农民工返乡创业扶持，实施创业带动就业计划”，但因为一直没有出台正式文件，农民工自主创业的税费减免、社会保险、培训补贴和小额担保贷款等优惠政策落实难。

    三是农民工技能水平低，实现再就业难度大。根据调查，大部分返乡农民工都是从沿海地区劳动密集型企业回流人员，他们一直从事于流水生产线等工作，劳动技能低下，回流后，因无就业技能，实现再就业难度较大。

    四是农民工培训工作实施难度大。目前，回流农民工中绝大多数人员无技能，且文化程度偏低，要使其实现有效的转移就业和脱贫致富目标，必须对其进行长期技能培训，但由于培训资金不足，难以取得培训的实效性，因而，需要上级明确政策，延长培训日期，提高培训补助标准，加大资金投入力度。

    四、对缓解返乡农民工就业的几点建议

    1、进一步加强就业工作的领导。要实行更加积极的就业政策，把就业工作列入各级党委、政府的重要议事日程。各县（市）区党委、政府切实加强就业工作的领导，做到保一方就业局势的平衡，保一方民工回流返乡的和平，保一方回流农民工自主创业的平安。

    2、进一步拓展以创业带动就业。在市区创建创业一条街的同时，各县（市）区要结合本地实际，力争把工业园办成创业园区，在全市全方位、多层次的拓展自主创业，要全力落实返乡农民工的创业扶持政策，鼓励返乡农民工自主创业，积极发挥创业带动就业的倍增效应。

    3、进一步抓好就业培训。把大学生创业培训、农民工转移就业培训和困难企业职工培训作为培训的重点，各级党委政府要建立就业培训的长效机制，有计划、有步骤、有规模、有实效的开展就业培训，特别是回流农民工的培训。

    4、进一步落实就业再就业优惠政策。湖南省劳动保障厅拟定的22条新政，涉及到就业和社会保障多个方面，从新的政策的实质内容和所享受的对象范围来看，具有更多的优惠。这些新政的付诸实施，将会有力地促进就业和再就业，各地应认真贯彻落实。同时，建议市政府根据岳阳的实际，出台更具体、更优惠的促进就业的多项措施。

[供稿：岳阳市统计局综合科 王力]
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