从1月14日到2月25日，国务院常务会议先后审议并原则通过了钢铁、汽车、纺织、装备制造、船舶、电子信息、轻工、石化、有色和物流等十大重点产业振兴规划，目的在于应对金融危机，进一步促进产业提升和产业结构优化，打造拉动经济增长的强大引擎。岳阳与十大产业振兴规划范围相匹配的有石化、造纸、纺织、食品、电子信息、装备制造、物流等七大产业。岳阳市委市政府紧紧抓住国家实施十大产业调整和振兴规划机遇，出台了适合岳阳主导产业振兴发展的政策措施，加快了产业结构调整，促进了岳阳经济平稳较快发展。
一、岳阳七大对接产业取得的初步成效
今年来，岳阳紧紧围绕十大产业振兴规划中涉及本地的七大范畴产业和四大优势产业，大力开展“联手帮扶企业”活动，分别成立了十个产业帮扶领导小组，实行挂号分工，各产业均确定一名市级主要领导挂帅负总责，各相关部门负责人组成帮扶小组“一对一”地对口帮扶相关企业，从组织上加强了对帮扶内容的深化，促进了工业结构优化；继续实施发展现代航运物流业战略重点，打造具有通江达海优势的城陵矶松阳湖港区，取得了阶段性成果。一季度全市新型工业化考核位居全省第一，1-5月全市实现规模工业增加值199.51亿元，增长18.7%；预计上半年规模工业增加值增长18.0%；社会消费品零售总额增长20.0%；GDP增长13.3%。
（一）石化产业逐步企稳
石化产业是岳阳的主导产业，2008年共有企业160家，实现增加值157.92亿元，占全部规模工业增加值的32.0%，其中中石化旗下四大集团公司实现增加值119.42亿元。依托中石化集团企业建立的云溪精细化工工业园区为省级示范区。对接石化产业振兴规划，市委市政府成立了以副市长蒋峰为组长，人大副主任刘衍华为第一副组长的石化产业帮扶领导小组，对23家重点石化企业进行“一对一”帮扶。通过广泛调研，制订了提高职能部门工作效率、争取政策资金支持、促进重大项目申报及开工、优化发展环境等四方面的具体措施，有效地支持了石化产业的发展。1-5月全市191家石化企业实现总产值197.1亿元，同比下降18.3%，与1-4月持平，但降幅比1-2月、1-3月分别回落1.2和2.0个百分点，其中天润化工实现总产值1.35亿元，同比增长74.8%。
（二）食品产业较快增长
食品工业是具有岳阳地方特色的主导产业，2008年239家规模企业实现增加值98.85亿元，占全部规模工业增加值的20.1%，其中作为中南地区最大的油脂加工企业之一的湖南巴陵油脂实现总产值18.5亿元。市委市政府成立了以纪委书记康代四为组长，人大副主任余炳锐、副市长陈四海为副组长的食品产业帮扶领导小组，对228家食品产业重点企业开展的帮扶行动，重点放在融资、促销等方面，如金融部门制定加强对食品中小企业的信贷支持；帮助符合标准的企业做好上市融资的前期和申报等，并通过采取现场和专场办公会的形式帮助企业解决了21个具体问题，促进了食品产业较快增长。1-5月全市239家食品企业完成总产值151.47亿元，增长36.0%，超过全市平均水平25.1个百分点，其中鲁良新元完成总产值9.94亿元，增长177.0%；正虹科技完成总产值6.95亿元，增长24.9%。
（三）造纸产业稳定发展
造纸业是岳阳具有资源禀赋优势的特色支柱产业，2008年全市51家造纸规模企业实现增加值20.98亿元，占全部规模工业的4.3%，其中世界造纸企业500强泰格林纸实现总产值60亿元。市委市政府成立了以市委常委、组织部长严华为组长，人大副主任李开龙为第一副组长的造纸产业联手帮扶领导小组，帮扶重点企业3家。帮扶领导小组紧紧围绕造纸产业年增幅同比提高两位数和巩固全省造纸产业龙头位置两大目标，出台了具体帮扶工作方案，对产业稳步发展起到了积极作用。1-5月全市55家造纸企业实现总产值28.19亿元，与去年同期基本持平，其中地方造纸企业发展较快，丰隆纸业实现总产值7560万元，增长18.3%；丰利纸业实现总产值5278万元，增长10.6%。
（四）纺织产业增速加快
纺织产业是岳阳特色支柱产业，2008年69家纺织规模企业实现增加值26.72亿元，占全部规模工业的5.4%。湖南华升洞庭麻业有限公司是全国最大的麻纺生产基地；华容是湖南省纺织产业基地县。市委市政府成立了以副市长韩建国为组长，人大副主任包忠清为第一副组长的纺织产业帮扶领导小组，组织五大部门对全市51家重点纺织企业实行分片包干进行帮扶，重点放在落实企业减负、减免税收、稳定市场扩大订单、加大信贷支持方面，如推介华青等5家企业参与银企洽谈，已达成2.3亿元的融资意向，为纺织产业做大做强提供了支撑。1-5月全市70家纺织企业实现总产值39.1亿元，增长23.5%，增幅高出全市平均水平12.6个百分点，分别比1-2月、1-3月、1-4月提高3.7、2.0和1.6个百分点，其中华奥纺织实现总产值3.57亿元，增长26.2%；丰盛纺织实现总产值1.54亿元，增长29.6%。
（五）机械制造产业加速增长
机械制造业是岳阳传统支柱产业，2008年有规模工业企业102家，实现增加值28.51亿元，占全部规模工业的5.9%。今年成立了以市委副书记盛荣华为组长，副市长宋爱华为第一副组长的机械制造产业帮扶领导小组，帮扶重点企业36家，其中市、县（区）两级各18家，重点在引导企业加强企校合作、科技创新、帮助企业创建品牌、包装申报科技项目等方面进行帮扶，并建立了一月一汇报、半年一讲评、全年一考核的帮扶工作制度，切实帮助企业排忧解难，目前仅经济开发区已为3家机械制造企业解决了3个老大难问题。这些举措为机械制造产业加速发展提供了保障。1-5月全市109家机械制造企业实现总产值34.06亿元，增长35.5%，其中艾欧史密斯电气实现总产值1.34亿元，增长24.5%；中天科技实现总产值9879万元，增长45.5%。
（六）电子及光伏产业强势增长
电子及光伏产业是岳阳重点打造的高科技产业，2008年已发展规模工业企业30家，实现规模工业增加值10.12亿元，其中岳阳大陆激光技术有限公司完成总产值2亿元。为了对接电子信息产业发展，成立了以政法委书记陈奇达为组长，公检法部门负责人为副组长的电子及光伏产业帮扶领导小组，确定了8家重点企业作为帮扶对象，建立了平常、应急两种联系会议制度，围绕全年产业总产值增幅不低于30%的目标，重点在完善企业周边基础设施配套、帮助中科电气等3家企业科技项目申报、帮助飘峰电气等企业获得信贷支持和落实各项税收优惠政策方面进行帮扶，使电子及光伏产业得到了长足发展。1-5月全市39家电子及光伏企业实现总产值19.1亿元，增长41.5%，增幅位居全市十大产业之首，高出全市平均水平30.6个百分点，其中中科电气实现总产值1.94亿元，增长32.9%；龙华科技实现总产值1.21亿元。
（七）航运物流业初具规模
上世纪90年代岳阳市委市政府提出了“拓城活港”战略，建成城陵矶外贸码头，经过几届党委政府的努力，2004年依托城陵矶港口打造岳阳现代航运物流业被正式提高到产业战略高度，之后春贤书记、周强省长等省领导多次指出岳阳要做好“水”的文章，优先发展港口航运经济，民本岳阳执政和发展理念把发展“现代航运物流业”作为四大战略重点之一，先后兴建了太阳桥物流园、城陵矶港物流园、枫桥湖物流园、中南大市场物流园，特别是目前兴建中的物流产业基地--城陵矶新港，已完成三期建设目标中的第一期，总投资6.5亿元，占地597.8亩，拥有3个3000吨级集装箱深水泊位，同时兼顾5000吨级江海轮靠泊作业，年吞吐量30万标箱，并于2009年6月8日正式开港营运。新港的正式营运已经吸引岳阳水运、上海富仓物流、岳阳江陵船务、湖南远洋等多家船运物流公司进驻，正式开启了岳阳航运物流业的“涉水远航”，初步形成了“大市场、大流通、大商业”的网络基础格局，促进了岳阳交通运输业和社会消费品零售总额的快速增长。1-5月全市公路及水路货运周转量12.27亿吨公里，增长15.1%，港口货物吞吐量3200万吨，增长15.0%；实现社会消费品零售总额169.26亿元，增长20.1%。
二、金融危机对岳阳相关产业的影响
从产业角度看，岳阳对接十大产业振兴规划的七大对接产业分为六大工业产业和一大服务产业。岳阳受金融危机影响首当其冲的是工业，特别是对占据岳阳规模工业总产值近40%的石化、造纸、电力产业的影响尤为突出。1-5月岳阳石化、造纸、电力三大产业实现总产值232.3亿元，同比下降17.7%，影响全部规模工业总产值增速约8.2个百分点。由于工业受影响，生产下降，从而导致产品与生产资料等方面的物品流通受到局限，进而对物流业发展带来影响。
（一）对石化产业影响
今年中石化对长岭、巴陵两家大型石化企业因国家政策性计划限产43万吨，约减少产值71亿元，这对岳阳炼油及其下游石化产品企业生产都带来了严重影响；另一方面1-5月精炼油、合成材料产品价格指数同比分别下降11.3%和46.5%。金融危机引起的“一减一降”导致全市石化行业产能严重下 滑，1-5月全市石化行业实现总产值197.1亿元，同比下降18.2%，约影响规模工业总产值增速7.3个百分点。
（二）对造纸产业影响
受金融危机影响，今年来国内外纸业需求大幅下降，据泰格林纸介绍，1-5月需求订单减少10%以上；加之纸制品价格的下滑，1-5月纸浆和纸制产品价格指数分别下降5.8%和6.5%，如纸浆均价降幅超过了千元，利润空间的压缩使得造纸企业减少生产，1-5月全市造纸产业实现总产值28.19亿元，与去年同期基本持平，其中泰格林纸业集团实现总产值12.69亿元，同比下降25.6%。
（三）对电力产业影响
金融危机使得工业企业产能下降，势必减少对电力这一生产要素的需求，1-4月岳阳全社会第二产业用电量同比下降7.3%，低于全社会用电量增速6.9个百分点，1-5月全市电力企业压缩生产，发电量同比下降36.0%，产量的下降导致全市电力产业实现总产值7.02亿元，同比下降45.3%，其中华能电厂实现总产值5.6亿元，下降52.6%。
（四）对其他工业产业影响
金融危机对有色金属、纺织、食品等行业的影响也较大，如废弃资源和废旧材料回收加工产品价格指数下降24.5%，导致以铜加工为主的循环经济大部分企业长时间停产半停产；纺织、食品等产品由于需求减弱，部分企业限制生产，如华容部分纺织企业采取改“三班倒”为两班等方式限产。
（五）对航运物流产业影响
航运物流产业贯穿经济活动的全过程，“生产??环节——流通环节——消费环节”。金融危机对航运物流产业的影响主要表现在直接和间接两个方面。一是由于金融危机造成的收入预期的不稳定性，制约居民消费行为，这将直接影响商品配送、仓储等物流业的发展。二是金融危机引起的市场需求不足，产品价格下跌必然会导致企业供给、需求量减少，从而其流通需求量也将下降。如岳阳石化产业中的炼油企业，主要对外来原油资源进行加工，限产将减少企业的原油需求量和成品油供给量；造纸企业的原材料和制成品则依靠大排量水运，市场需求不足将减少运输流转量；电力产业依靠外来煤炭作为生产资料，电力需求不足也将导致流转量的减少；因此金融危机对岳阳航运物流业造成了连带影响。一季度全市公路及水路货运周转量8.97亿吨公里，同比下降24.3%，其中水运周转量2.88亿吨公里，下降11.6%。预计上半年全市交通运输仓储业增加值18.96亿元，下降0.6%，同比回落8.5个百分点。
三、岳阳七大对接产业面临的发展机遇及走势预测
（一）石化产业
1、面临的机遇。政策方面：产业振兴规划给岳阳石化产业发展带来了两个机遇。一是国家计划控制北方炼油能力，促进南方炼油显著增长，从而改善成品油“北油南运”的状况，有利于促进岳阳石化产品产量稳步增长；预计下半年国家对岳阳炼油国企的政策限产将有所解套；二是加大对石化企业的信贷支持，重点实施炼油、乙烯、化工40个重大项目建设，有利于岳阳加快千万吨炼油一体化改造在建项目和承接技改扩能大项目。目前岳阳初步确定了6个石化对接项目，总投资近200个亿。市场方面：一是原油价格同比去年仍处于相对较低的水平，有利于炼油企业效益提升，加快生产；二是随着“汽车下乡”政策的推进，汽车消费升温，对成品油的需求也会水涨船高，有利于扩大炼油企业产品销售，刺激生产。
2、受到的制约。一是原油价格处于逐步上升阶段，目前每桶已达70美元左右，随着价格的持续走高将不利于石化企业生产。二是化工产品大幅下降，不利于企业扩大生产。如巴陵石化除其独有产品外，其他产品价格降幅都在50%以上，部分达到了70%以上。三是岳阳大型石化企业设备常规检修会对全年生产带来制约，如长岭分公司5月份设备检修，1-5月总产值下降28.1%；巴陵分公司6月份设备检修，1-5月总产值下降25.4%。
3、发展的途径。一是要建立价格预测机制，科学预测原油价格走势，综合考虑生产原料抵厂的时间差度，采取“低价补仓”的生产资料储备计划。二是调整原料结构，由于加工海洋油具有价格优势，应当依据市场和生产情况，优化原料采购。三是调整生产负荷，抓住汽车消费增长和国际原油价格较低时满负荷生产，保证需求。四是优化生产产品结构。抓住扩大内需和国家投资基本建设的机遇，确保SBS等与内需相关的产品满产满销。
4、走势的预测。预计全年石化产业实现规模工业增加值150亿元，增长1.0%左右。
（二）食品产业
1、面临的机遇。国家产业振兴规划给岳阳食品产业带来的机遇主要有三点。一是岳阳较强的产业基础有利于接受产业振兴规划中实施食品关键技术创新与产业化专项的项目对接，目前全市初步确定了15个食品产业对接项目，总投资16个亿；二是加大对中小企业的财税和信贷支持，有利于促进岳阳食品企业扩大再生产，支持产业做大做强；三是提高部分产品出口退税率和实施产品收储计划，有利于刺激岳阳食品产业产品外销和缓解金融危机造成市场需求乏力的压力。
2、受到的制约。一是金融危机影响收入预期，特别是中低收入阶层收入的减少，直接减少对农副产品的需求。二是外部经济不景气，制约食品产业外销。1-5月食品产业出口交货值增速同比回落16.6个百分点。三是食品行业内重点产品价格下降，对整体产能增加带来影响。1-5月全市食品产业中的植物油加工产品价格指数下降了16.5%，岳阳精炼植物油产品产量约占整个食品产业的30%，重点产品的价格大幅下跌影响企业后期生产，从而对整体产业产能提升带来影响。四是产品质量不优，不利于畅销。目前岳阳食品产业除饲料业外，像巴陵油脂“道道全”这样的中国驰名商标非常少，进驻畅销流通渠道的量非常有限，不利于企业扩大市场份额。
3、发展的途径。一是生产企业要创新生产技术，提升产品质量，提高外包装档次，加大宣传力度，打造名牌产品。二是食品产业要通过引进战略投资者或进行强强联合、项目组团，形成规模化经营的产业集群，构建上下游配套经营的产业链。三是政府要搭建食品企业与驻岳商贸流通企业之间的产销桥梁，通过驻岳的国内外商贸流通企业，将本地产品推向国内外。四是发挥行业协会的作用，做好同行业内原料采购、产品生产和销售的协调平衡，减少无序生产、恶性竞争现象，齐心协力共渡难关。
4、走势的预测。预计全年食品产业实现规模工业增加值96亿元，增长38.0%。
（三）造纸产业
1、面临的机遇。国家产业振兴规划给岳阳造纸产业带来的机遇主要有三点。一是国家优先发展具有林纸一体化资源优势的造纸业大项目，岳阳拥有世界造纸企业500强泰格林纸集团，拥有洞庭湖天然造纸原材料种植基地，具有优势优先的发展优势。目前岳阳纸业上市公司已确定6个项目，总投资近5000万；二是国家计划加大对中小造纸企业的财税和信贷支持，有利于促进岳阳中小造纸企业的生产扩大和竞争力增强；如丰利6万吨卫生纸项目及热电项目、井田纸业卫生纸项目等中小企业扩能项目都将面临发展机遇；三是国家提高造纸产品出口退税率和增加纸浆收储，有利于减轻造纸企业面临的市场需求压力，促进造纸企业产品产销。
2、受到的制约。一是高投入加大产能过剩。2007年国家“节能减排”政策对产能低于5万吨的造纸小企业实行“关停并转”，淘汰落后产能，不少企业为达到标准，均加大投入，上项目扩产能，刺激了造纸产业固定资产增长27%以上，这部分投入在今年必将有新增产能，在目前纸业市场需求不足的情况下，无疑将加剧产能过剩，影响行业后续发展，据泰格林纸预测，2009年消费量8500万吨，而产量为8800万吨。二是内外需求不足引发限产。据泰格林纸介绍，1-5月市场需求订单减少了10%以上，公司有可能在后段实行计划限产。三是生产资金紧张。主要是由于企业货款不能及时收回造成的，如岳纸到4月底，应收货款多达12个亿。
3、发展的途径。一是加大对造纸企业的流动资金信贷支持，稳定企业发展。二是多种方式搞活造纸原料供应，在加大原料基地建设和原料采购的同时，加大活立木收购，为企业降低成本和风险。三是加大技改力度，鼓励企业科技创新、改进生产工艺、创建独有产品和打造品牌，提高产品竞争力。四是企业内部实行精细化管理，降低成本、提高效率，使企业稳步渡过危机。
4、走势的预测。预计全年造纸产业实现规模工业增加值22亿元，增长8.0%。
（四）纺织产业
1、面临的机遇。纺织产业振兴规划提到：加大纺织企业技改和流动资金贷款；设立50亿元棉纺企业专项购棉贷款；实行中小企业发展专项资金向纺织工业倾斜；加大纺织工业技术进步的投资力度。岳阳作为湖南纺织产业基地，将有利于优先接收政策资金的支持，减轻一些企业货款不能及时收回造成生产资金紧张的压力，同时也有利于岳阳纺织产业承接技改及创新项目，岳阳已初步确定6个对接项目，计划总投资约4000万。另外国家计划将纺织产品出口退税率提高到15%；这将有利于刺激岳阳纺织企业扩大出口，缓解企业库存较高的压力。
2、受到的制约。一是纺织熟练工缺乏。二是产品结构不优。岳阳纺织企业的产品近90%是初加工及印染产品，而精细深加工等产品非常有限，1-5月棉、化纤纺织及印染精加工产品价格指数下降7.6%，而纺织制成品价格指数上涨3.3%，成为制约岳阳纺织产业发展的价格瓶颈。三是资金难以回笼，制约再生产。由于产品销售不畅，资金流通性不足，难以组织力量稳定生产。如华容19家纺织企业应收货款至少在1.5亿元左右。四是产品需求减少，限制产量。经济不景气，导致内外部需求乏力，不少企业为压缩成本而限制生产，一季度纺织产业停机率达1/3。
3、发展的途径。一是在纺织产业集聚地通过行业企业合资创建或对外引进的方式，建立1-2个专业化纺织工人培训中心，提升纺织工人素质和能力。二是落实增值税转型等税费优惠及减免政策，减轻企业负担，支持企业扩大生产规模。三是加大信贷支持力度，降低中小纺织企业信贷门槛，特别是在目前流动资金紧缺的特殊时期，要对基础好、前景好、信誉好的企业实行宽松政策。四是大力引进纺织制成品等下游企业，完善产业配套，优化产业结构。
4、走势的预测。预计全年纺织产业实现规模工业增加值32亿元，增长23.0%。
（五）机械制造产业
1、面临的机遇。机械制造是产业振兴计划中装备制造业的一个范畴，面临的机遇有三方面，一是计划中支持企业兼并重组、增加信贷额度将有效整合岳阳先进制造业资源，提升产业竞争力；二是利用增值税转型政策推动技术进步、对使用首台重大技术装备的项目给予补助和加大技术进步及改造的投资力度，将有利于岳阳机械制造业增加投入、扩大生产规模，目前岳阳正在积极组织制造企业规划和申报对接项目；三是计划中限定重大工程项目国内采购率不低于70%，将有利于占60%以上全国市场的岳阳电磁铁行业的加速发展。
2、受到的制约。一是产业布局不合理，企业分散经营，难以形成产业合力。全市109家机械制造企业零散分布在全市12个县市区，且无一家产值过10亿的企业。二是产品竞争力不强。主要是品牌少，影响力较小，全市109家企业获湖南著名商标的只有7家，获湖南名牌产品的只有7种，无中国驰名商标和中国名牌产品。
3、发展的途径。一是加快资源整合，合理布局产业，引导同类产业和企业向专业化园区集聚，培育机械制造产业集群。二是建立各行业管理协会，规范企业经营行为，避免同行业恶性竞争，为培育产业集群奠定基础。三是加大技术创新，提高产品技术含量，打造名牌产品，以名牌产品整合同类资源，形成规模化经营，提高市场竞争力。
4、走势的预测。预计全年机械制造业实现规模工业增加值38亿元，同比增长36.0%。
（六）电子及光伏产业
1、面临的机遇。电子及光伏产业是国家电子信息产业振兴规划中的一个内容，岳阳面临的发展机遇主要有两个方面：一是产业规划中提到的力争未来三年电子信息产业继续保持两倍于GDP增速的增长速度，这是一个计划总目标，也是一个导向，宏观发展目标将带动岳阳电子及光伏产业的快速增长；二是国家计划加大投入，建立产业化和技术改造专项，集中实施集成电路升级等六大工程，有利于岳阳对接电子信息业发展项目，做大做强产业，目前岳阳已初步确定2个项目与之对接，计划总投资约2000万。三是将25种重点电子产品出口退税率提至17%，有利于岳阳制造企业拓展境外市场。
2、受到的制约。主要是产业基础薄弱，企业较少，特别是缺乏龙头带动企业，短时间内难以形成集聚规模，对整个经济的拉动作用不强。目前电子及光伏产业企业仅39家，总产值只占全部规模工业总产值的2.8%。
3、发展的途径。一是优化基础设施环境，加快电子及光伏产业专业化园区的规划和建设。二是大力引进大型企业，带动相关配套产业的集聚发展，做大产业规模。三是实行电子及光伏产业优先发展战略，出台相关优惠政策，改善管理，提高效率，以优质服务水平推进电子及光伏产业的加速发展。
4、走势的预测。预计全年电子及光伏产业实现规模工业增加值14亿元，增长45.0%。
（七）航运物流产业
龙头企业城陵矶新港的开运，将有效带动岳阳航运物流产业的发展。港口在开通“城陵矶-南京”、“城陵矶-重庆”、“城陵矶-上海”集装箱运输支线的定期班轮的基础上，积极实施江海直达运输模式，联手船舶公司组织运力直航大、小洋山。港区正在抓紧申报出口加工区以及报税物流园区，打造“港口、报税、物流、工业”四位一体的新型园区，这必将进一步发挥城陵矶新港对于湖南外向经济发展的龙头带动作用，有力地推动湖南外向经济快速发展。泰格林纸、长丰猎豹、三一重工等湖南十大标志性企业的进出口物质都以城陵矶新港作为重要通道；最近与有“瓷都”和“花炮之乡”的醴陵签订了物流发展战略合作框架协议。目前专家预测，城陵矶新港正式开港后，将直接拉动岳阳经济年增长率提高3个百分点，还将直接拉动整个湖南及长江中上游地区的资金流、物流和人流。
（八）其他四大工业产业
对于未纳入国家十大产业振兴规划中的电力、建材、有色及循环经济、医药等四大工业优势产业，岳阳市也实行了“一对一”的联手帮扶企业活动，分别成立了以常务副市长郭振斌为组长的电力产业、以宣传部长徐新启为组长的矿石建材产业、以市委常委樊进军为组长的再生资源和以统战部长李劲夫为组长的生物医药产业四大帮扶领导小组，帮助四大产业中43家重点企业解决实际困难，促进企业保市场，稳产量。预计全年电力、建材、循环经济、医药四大产业分别实现规模工业增加值13亿元、50亿元、56亿元和17亿元，除电力产业下降25.0%以外，其他产业分别增长40.0%、49.0%和28.0%。
[供稿：岳阳市统计局 易万]
[责编：袁 野]
