今年来国家大幅提高粮食收购价的政策，平均提价幅度达到16.4%，粮食保护收购价提高社会反响怎么样，对粮食增加和农民增收产生了哪些作用？最近我们对粮食生产经营部门及相关单位进行了调查。 

　　一、粮食保护价的积极作用 

　　（一）保护价刺激了农民种粮积极性 

　　粮食收购保护价的提高，极大地刺激了全市粮农的种粮积极性，使得粮食种植面积大幅提高，耕地抛荒现象得到有效遏制。今年全市稻谷种植面积达到702.81万亩，增长5.3%，其中早稻增长7.6%，晚稻增长7.5%；如过去弃耕现象严重的平江县，今年种植面积增加10.18万亩，增长26.8%；过去以一季稻和经济作物为主的华容县，今年增加早稻种植面积13.41万亩，增长33.5%。 

　　（二）保护价使得农民种粮的直接效益增加 

　　10月份，国家公布2009年粮食保护价，早稻为90元/百斤，中晚稻为92元/百斤，均比去年提高13元/百斤。根据统计加权平均法测算，今年岳阳市粮食亩平单产可达389.8公斤，按粮食收购价同比提高13元/百斤的标准计算，粮农每亩可直接增加收益101.35元。 

　　（三）保护价使得惠农政策带来的盈利空间增大 

　　今年来，国家加大了惠农力度，如中央财政拨付7000亿元投入“三农”，其中粮食直补、农资、农机具购置补贴资金等比去年增长1倍，达1030亿元。经测算，粮食直补、农资补贴等为岳阳粮农减少了约120元/亩的生产成本，因此补贴导致成本减少和保护价提高导致直接效益提升的双重作用，使得粮农种粮的盈利空间进一步扩大。抽样调查显示，今年粮农早稻种植平均物化成本为每亩286元，亩平单产可达389.8公斤，按90元/百斤的最低收购价计算，每亩可收益701.64元，在不计算人力成本的情况下，粮农每亩可获收益415.64元，同比增加89.1元，增幅为27.2%。 

　　（四）保护价使得农民种粮的比较效益提高 

　　去年以来，受金融危机影响，农副产品价格大幅下跌，岳阳地区棉花、苎麻种植大户亏损严重。如去年8月份至12月份，当地棉花收购价格下降35%，苎麻价格下降20%，80%的棉麻农净亏25%以上。广大种植户预计，经济作物价格今年不会有明显转机。相比之下，粮食受益于最低保护价政策，比较优势更加明显，这使得部分农民放弃经济作物改种早稻。今年全市早稻播种面积增长7.6%；而大部分经济作物面积相应减少，其中棉花播种面积同比下降6.5%；水果下降1.4%；茶叶下降0.8%，蔬菜虽增长4.5%，但增幅比去年回落2.4个百分点。 

　　（五）保护价促进了农民收入的稳步增长 

　　第一产业经营收入既是农民家庭经营收入的主体，又是农民现金收入最重要的一项内容。粮食收购保护价使得农民第一产业经营收入中的农业种植业收入稳步增长，抵消了牧业和渔业收入下降对农民增收的不利影响，对农民现金收入的增长起到了重要的稳定作用。2009年前三季度全市农民第一产业经营收入中种植业收入1008元，增长7.3%，增速分别高出牧业收入和渔业收入12.5和19.4个百分点，对农民第一产业经营收入的贡献达到398.9%，拉动农民家庭经营现金收入增长2.8个百分点。 

　　二、粮食保护收购价面临的问题 

　　按省统计局通知要求，为全面了解当前粮食收购、市场价格等有关情况，准确把握后期市场价格走势，岳阳市统计局走访、调查了华容县万庾镇梁苗米业公司、城关镇冷库米厂、石伏山国有粮食储备库等粮食收购企业，发现中、晚稻现期收购价格为89元/百斤，上月开秤收购价格为92元/百斤，环比下降3元，降幅为3.3%；去年同期收购价格为95元/百斤，同比下降6元，降幅为6.3%。 

　　目前粮食收购市场价低于92元/百斤的国家保护价的主要原因：一是粮食供应比较充裕。近两年国家对粮食生产实施了一系列扶持政策，使得粮食连续两年大丰收，粮食储备量大幅上升；二是由于往年销售量较大的北京、广州等缺粮地区，今年销售量也大幅下降，导致加工企业不敢大量仓储，只零星收购一点粮食供日常加工，如万庾镇梁苗米业公司现期收购中、晚稻40万斤，去年同期为60万斤，下降33.3%；三是由于国有粮食储量是饱和状态，导致国有粮食储备库现期没有仓容，导致政策保护价收购缺乏力度，部分储备库到目前为止还未开秤收购；四是国有储备库为了腾库收新粮抛售存粮，对市场粮食价格走低有一定影响。 

　　由于粮食市场收购价格低于保护价，农民普遍存在惜售心理，大多把粮食囤积在家中，没有兑换成现钱，增加了粮食成本，可能影响农民种粮积极性。 

　　三、完善粮食保护收购价的建议 

　　（一）强化粮食保护价的实施力度 

　　各级各部门要高度认识贯彻落实粮食保护收购价的意义，加大实施粮食保护收购价的力度，成立粮食保护收购价联合办公室，制订实施粮食保护收购价的措施，切切实实让种粮农户享受到粮食保护收购价的益处。 

　　（二）改善国有粮库的收储条件 

　　粮食部门要加大对条件差、年代旧等不合格国有粮库的更新改造建设，提高粮库收储条件，尽可能地扩大仓容；国有粮库要想方设法腾出仓容，优先直接收购农民手中的粮食。 

　　（三）加强对粮食收购的监督 

　　一方面价格监管部门要加大对粮食收购单位的监督，要采用问责制度监督粮食收购部门的收粮工作；另一方面对粮贩的不法行为要加大打击力度，杜绝出现中介方与收购部门联手蓄意压低农民粮食价格的事情。 

　　（四）优化粮食收购职能部门的服务 

　　物价、粮食部门要加快转变职能，提高服务意识、创新服务形式；一方面要组织力量，实行上门主动服务，为农民向国有粮库售粮和自有粮食仓储提供便利条件；另一方面要积极牵桥达线，在最大可能保证农民受益的前提下，促进加工企业对农民存粮的消化。 

　　四、未来粮食价格走向 

　　（一）从供给方面看 

　　一方面粮食扩面增产已成事实，未来粮食供应充足。今年粮食最低收购价的上调，最大限度地保护了粮农利益，粮农生产积极性明显提高，未来粮食生产将保持稳定。据统计，今年全市稻谷总产量达到287.88万吨，同比增长2.3%，其中早稻111.24万吨，晚稻151.79万吨，分别增长2.0%、7.1%。另外国内粮食已经连续五年丰收，中央和各级地方储备粮规模不断增加，国内稻谷的库存消费比已达28%，远高于20%的国际安全线，国家调控粮食价格的能力增强，进一步保障了粮食生产的稳定增长。 

　　另一方面粮农针对目前市场价格将待价而沽，减少粮食供应量。目前，岳阳市各县（市）区除中央储备粮直属库企业和少数几家粮食加工企业外，收购价格普遍在86-89元/百斤之间，比去年同期下降近10元/百斤。都已经低于国家出台的早籼稻最低收购价预案公布的90元/百斤的最低收购价格。因此今年农民普遍存在惜售心理，待价而沽。如君山区中晚稻可供收购的商品量大约有17018万斤，但粮食国有购销企业收购量仅为20万斤，与去年同期60万斤比，降幅达66.67%，其他个体粮食加工企业零星收购，收购量也只有在50万斤左右，大量的粮食仍在农民手中。 

　　（二）从需求层面看 

　　受金融危机影响，粮食需求在短期内难以大幅回升 

　　一是能源需求用粮减少。过去，全球性能源需求增加以及石油价格暴涨，一些国家发展以粮食为主的生物燃料，部分粮食被用于生产燃料乙醇和生物柴油，并成为去年上半年粮食价格暴涨的重要因素之一。如今，国际原油在经历急剧下挫后，目前仍然处于相对低位，使用粮食发展生物能源的压力减轻。加之去年粮价的暴涨刺激了以黄连木、麻风树为原料的非粮生物能源发展，因此，即使未来能源价格大幅上涨，预计作为生物能源的粮食需求也不会相应大幅增加。 

　　二是工业用粮需求平稳。以酒类生产为例，据中国质量报报道，2009年1-5月，我国白酒累计产量为250.65万千升，同比和环比均有所下降，啤酒累计产量1628万千升，同比上升2.77%。综上，酿酒类工业用粮需求将基本平稳。 

　　三是饲料用粮将呈下降趋势。据调查，随着生猪价格的下跌，养殖户积极性出现明显下降，养殖户退出市场的数量大幅增加，而猪肉价格预计短期内仍难以回暖，进而减少了饲料用粮需求。 

　　四是国有粮库的收存容量有限难以消化。据调查，目前岳阳市粮食库存总量已达到72.5万吨，创新十年新高，加之原地方国有粮食企业保留的收储库点大都是60-80年代修建，年久失修，仓储条件差，且大部分分布在城关地区，布局不合理。据了解，目前，岳阳市通过加大储备粮轮换和市场粮销售腾出仓容外，国有粮食企业可用于早稻收购的有效仓容仅20万吨，而目前全市早稻产量已有111.24万吨。在当前由于加工企业持币观望以致市场收购价低于国家保护价的现状下，短期内粮食需求仍难有较大提升。 

　　（三）综合判断 

　　分析认为，在未来一段时期，粮食生产将继续保持稳定增长态势，将呈现供大于求的局面，但由于农民的待价而沽和最低保护价措施的出台，将有效平衡粮食供求关系，封杀粮价下跌的空间，另外考虑到国内外粮食价格的联动性，因此预计未来粮食价格将保持稳中弱升的格局，总体水平将高于2008年。

[供稿：岳阳市统计局 易万]
[责编：袁 野]