服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。随着国民经济的发展，服务业在国民经济中的地位和作用日益彰显，加快服务业发展，逐步实现由“工业型经济”向“服务型经济”过渡与转型，是经济发展的必然趋势。因此，深刻认识我市服务业发展现状，分析存在的问题，把握服务业发展的方向和趋势，对于提升岳阳经济发展水平，实现又好又快发展有着重要的意义。

　　一、发展现状

　　2009年全市381家限额以上服务业企业共完成收入146.2亿元，同比增长18.3%；期末固定资产原值113.5亿元，增长3.3%；吸纳就业人数52426万人，增长3.1%。呈现出以下几个特点：

　　（一）限上服务业企业快速增长。2009年，全市限额以上服务业企业保持快速增长态势。从调查的单位个数看，全市限额以上服务业企业381家，比2008年限上服务业企业175家，增长117.7%，从营业收入看，381家限额以上服务业企业共完成收入146.2亿元，比2008年的125.4亿元增加20.8亿元，增长18.3%。

　　（二）行业所有制多元化，私营企业成为服务业发展的主流。从381家服务业企业单位的登记注册类型看，行业所有制多元化，私营企业占46.5%，成为服务业发展的主流。国有企业56家，占14.7%；集体企业30家，占7.8%；股份合作企业16家，占4.2%；其他有限责任公司43家，占11.2%，股份有限公司41家，占10.8%；私营企业177家，占46.5%，其中私营独资企业100家、私营合伙企业26家、私营有限责任公司46家、私营股份有限公司5家；港澳台商投资2家，占0.5%；外资企业5家，占1.3%。

　　（三）新兴行业发展迅速。新兴服务业是指伴随着信息技术的发展和知识经济的出现、伴随着社会分工的细化和消费结构的升级而新生的，或用现代化的新技术、新业态和新的服务方式改造提升传统服务业而产生的，向社会提供高附加值、满足社会高层次和多样化需求的服务业。按其属性划分，主要分为生产性服务业和生活性服务业两大类。主要是指金融、房地产、文化、旅游、物流、信息、中介、社区、会展等服务领域。

　　一是从行业小类划分单位个数看，全市381家服务业企业中，交通运输、仓储和邮政业88家，占比23.1%；信息传输、计算机服务和软件业25家，占比6.6%；金融业58家，占比15.2%；房地产业7家，占比1.8%；，租赁和商务服务业82家，占比21.5%；，科学研究、技术服务和地质勘查业28家，占比7.3%；，水利、环境资源与公共设施管理业8家，占比2.1%；，居民服务和其他服务业42家，占比11%；，教育7家，占比1.8%；卫生、社会保障和社会福利业10家，占比2.6%；社会福利业，文化、体育和娱乐业18家，占比4.7%；农林牧渔服务业8个，占2.1%。新兴的信息传输、计算机服务和软件业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务和地质勘查业、文化、体育和娱乐业单位共218家，占比57.2%。

　　二是从分行业单位营业收入看, 新兴的信息传输、计算机服务和软件业、金融业、租赁和商务服务业起着重要的支撑作用。2009年全市381家限上服务业企业共完成营业收入146.2亿元，其中信息传输、计算机服务和软件业完成营业收入27.8亿元、金融业完成营业收入64.4亿元、租赁和商务服务业完成营业收入10.7亿元，三大行业完成的营业收入占全市限上服务业企业所完成的营业收入的53.3%。

　　三是从单位从业人员来看，新兴服务业行业对劳动力开始发挥集聚效应，从业人员结构优化。2009年限额以上服务业企业从业人员达52426万人，从分行业看，交通运输、仓储和邮政业16043人，　占比30.6%；信息传输、计算机服务和软件业4118人，占比7.9%；金融业16458人，占比31.4%；租赁和商务服务业5533人，占比10.6%；科学研究、技术服务和地质勘查业1902人，占比3.6%。

　　二、存在问题　

　　（一）居民收入水平有待提高，服务业消费需求有待激活。2009年，全市一般预算财政收入43.55亿元，人均一般性预算财政收入794.22元，排在长沙、株洲、湘潭、郴州、常德的后面，居第6位，比全省平均水平1224.54元低430.32元。我市城镇居民人均可支配收入15680元，排在长沙、株洲、湘潭市的后面，列全省第4位。农村居民人均纯收入5339元，排在长沙、株洲、湘潭、衡阳市的后面，列全省第5位。一般来说，经济越发达，居民收入水平越高，消费需求的结构和层次就越合理，服务业发展程度就越高。因我市居民总体收入水平不高，导致消费结构上的不合理，难于对文化、娱乐、保健等服务业提出更多、更高层次的需求，影响服务业的深化发展和结构的优化完善。

　　（二）市场管理有待规范，发展动力有待加强。服务业开放程度低，集中表现在行业进入门槛和行业垄断两个方面。一些服务业特别是现代服务业领域，如银行、保险、教育、医疗、保健、通讯等行业，市场准入范围狭窄。在市场化改革方面，现代服务业的进展缓慢，竞争不够充分，生产效率低，城乡地区差别大，从业人员素质参差不齐，服务成本高，弱化了服务业的竞争力。同时，在众多的服务业企业中，多数财务制度不健全，缺少较为完善的政策法规和行业服务标准，行业自律性不高和无序竞争问题普遍存在，影响服务业健康快速发展。

　　（三）流动人口少，削弱需求基础。服务业有两个特点，一是绝大多数服务产品，其生产与消费在时间和空间上具有高度同一性，即服务产品的生产和消费同时进行；二是要求最低的聚集效应，即人口须达一定规模，服务业企业才能盈利，才能形成产业来运行。这也是服务业往往主要集中在城市特别是大城市的根本原因。我市目前积聚在市区的人口不多，与大城市还存在差距，消费积聚效应难以发挥，另一方面，我市外来流动人口不多，来岳阳定居的外埠人口更少，影响需求进一步扩张。

　　（四）专业技术人才缺乏，智力支撑不足。现代服务业发展需要大量的专门人才，尤其是企业管理、市场服务、科技研发等知识密集型服务行业的发展，更离不开高端人才的支撑。服务业人才短缺，特别是领军型、管理型、复合型现代服务业人才数量更不能满足经济快速发展的需要，经济发展与人才需求的矛盾较为突出。

　　三、政策建议

　　（一）努力营造服务业发展的良好环境。各级政府要加强对服务业的综合指导协调，在扩大和促进开放、放宽和降低市场准入、进行体制机制创新等方面，研究制定相关政策举措。在用足用好国家给予的政策空间的同时，借鉴外地的有关政策措施，认真梳理岳阳的各项现行政策规定，对不适宜的现有限制、制约服务业发展的规定进行清理，并研究新的有利于服务业发展的扶持政策措施，就市场准入、税费、就业、融资、用地等方面出台更为优惠的政策和扶持意见，实行分类指导，对重点行业进行重点扶持。切实消除体制性障碍，加快建立优化资源配置的竞争机制。要充分发挥市场基础性的作用，更多地通过市场手段配置服务业资源，促进各类资源向现代服务业集聚。

　　（二）培育和扩大市场消费需求。要想方设法，多渠道促进城乡居民增收。重视发展的同时，更要进一步关注民生，让更多的经济成果惠及百姓，特别是要形成农村居民增收的长效机制，不断增加城乡居民特别是农民和城镇低收入者的收入，只有促进居民增收，才能更有效的带动消费。同时，健全完善社会保障及救助体系，解除社会弱势群体和低收入居民的后顾之忧，缩小预期消费，扩大即期消费。继续培育和鼓励发展住房、汽车、餐饮、通讯等消费热点，进一步扩大其消费基础和规模。加快消费信贷制度改革，鼓励个人消费信贷，发展购车信贷、助学贷款、旅游贷款，促使商品消费模式由自我积累型向信用支持型转变，强化消费对经济的拉动作用。

　　（三）为服务业发展提供有力的智力支撑。经济的竞争归根到底是人才的竞争，对此，必须增强紧迫感。要采取用好现有人才和引进急需人才相结合的办法，以高素质人才推动高水平发展。建立健全服务业人才信息库和人才服务机构，加快金融保险、信息服务、各类中介、现代商贸、旅游等服务业紧缺人才的培养与引进工作。强化科学技术等现代先进生产要素对服务业的渗透，引导企业加大技术创新力度，加强现代服务业管理和推广应用，培育新型业态，提高管理水平，提升服务业核心竞争力，推动服务业整体进步，促进岳阳经济社会的全面发展。

[供稿：岳阳市统计局 刘保良]
[审核：张映欣]
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