全面建设小康社会，是党的十六大、十七大确立的我国在本世纪头20年的奋斗目标，2000年来，在岳阳市委市政府的领导下，正确应对国内外的复杂形势，提出“四三六”工程，集中精力搞建设，经济社会发展呈现出稳定、协调发展的良好局面，全面小康社会建设稳步推进，进展良好。为了科学地反映岳阳市全面建设小康社会的现状和进程，按照国家统计局提出的全面建设小康社会监测指标体系和标准(目标值)，对岳阳市全面小康的实现程度进行比较分析，为市委、市政府制定政策提供依据。

　　一、全市全面小康接近八成

　　全面建设小康社会指标体系分6大类23项指标。总进程评估得分达到100分为全面实现小康社会，2011年全面建设小康

　　进程监测得分78.7分，11年来岳阳小康社会建设时间过半，目标任务接近八成。

　　（一）经济发展类得分20.39，实现程度70.3%。 经济发展是全面小康社会指标体系的基础，在整体小康社会监测评估体系中权重29%，共由5个指标组成。即人均GDP、R&D经费支出占GDP的比重、第三产业增加值占GDP比重、城镇人口占总人口的比重、城镇失业率。从5个分类指标看：2011年岳阳市人均生产总值为20540元，得分7.85分，实现度为65.4%；R&D经费支出占GDP的比重1.34%，得分2.15分，实现度为53.64%，第三产业占GDP的比重30.1%，得分2.41分，实现度为60.2%；城镇人口占总人口的比重为47.8%，得分3.98分，实现度为79.68%；城镇失业率为3.9%，得分4分，实现度为100%。

　　（二）社会和谐类得分9.51，实现程度63.39%。 社会和谐类在整体监测评估体系中权重15%，由5个指标组成，分别是城镇居民收入基尼系数、城乡居民收入差距倍数、地区人均GDP差异系数、基本社会保险覆盖率和高中阶段毕业生性别差异系数。其中高中阶段毕业生性别差异系数99.16%，得分2.97分，基本达到全面小康的标准；居民收入基尼系数为0.43，得分1.82分，实现度为91.02%；城乡居民收入比为3.38：1（以农为1），得分1.53分，实现度为76.6%；由于今年开始试行区域统计，将以前的岳阳市直部分的GDP，按地域划分后，分给了岳阳楼区和云溪区，使得这两个区的GDP大幅增长，暂时呈现出地区经济发展差异拉大。经济发展差异系数为71.3，得分1.36分，实现度为68.1%；基本社会保险覆盖率为27.32%，得分1.82分，实现度为30.35%。

　　（三）生活质量类得分16.93分，实现程度89.10%。作为整体监测评估体系中权重19%的社会和谐类包含5项指标：其中人均住房使用面积46平方米，得分5分；5岁以下儿童死亡率7.68%，得分2分，此两项指标实现度均为100%，提前达到了小康水平；恩格尔系数37.7，得分3分，实现程度为100%；居民人均可支配收入9961元，得分3.98分，实现度为66.41%；平均预期寿命73.59岁，得分2.94分，实现度98.12%。

　　（四）民主法制类得分9.87分，实现程度89.73%。民主法制类由公民自身民主权利满意度和社会安全指数2项指标组成，权重11%。2011年全市公民自身民主权利满意度不断增高，满意度82%，得分4.56分，实现度为91.1%；社会安全指数88.58%，得分5.31分，实现度为88.58%。

　　（五）文化教育类得分12.12分，实现程度82.49%。  文化教育类权重14%，构成指标包括文化产业增加值占GDP比重、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重和平均受教育年限3项。2011年全市文化产业增加值占GDP比重5.2%，得分

　　6分，实现度为100%；居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重9.51%，得分1.19分，实现度为59.47%；平均受教育年限8.63年，得分4.93分，实现度为82.19%。

　　（六）资源环境类得分9.81分，实现程度81.8%。 整体监测评估体系中权重15%的资源环境类由3项指标构成。2011年万元GDP能耗1.57吨标煤/万元，得分2.14分，实现度为53.51%；耕地面积指数115.78，得分2分，提前实现了小康水平；环境质量指数96，得分5.76分，实现度为95.96%。

　　二、建设全面小康社会的突出成果

　　（一）经济提速增效。岳阳市经济总量2008年首次突破千亿元大关，2011年达到1899.49亿元，增长14.2%，人均GDP达到20540元（按2000年不变价计算），比2000年增长1.97倍。城镇居民人均可支配收入达到9961元（按2000年不变价计算），比2000年增长1.56倍。

　　（二）民生显著改善。2011年全市城镇登记失业率3.9%，比2000年下降1.27个百分点，达到小康水平要求；人均住房面积由2000年的26.7平方米扩大到2011年的46平方米，年均提高1.61平方米；人口平均寿命由2000年的70.66岁延长到2011年的73.59岁； 居民人均可支配收入也由2000年的3888元提高到2011年的9961元（2000年不变价），较2010年增加了1194元。

　　（三）民主法制建设成效卓著。2011年，岳阳市“民主法制”实现小康程度达89.7%，基本实现小康目标，比2000年提高4.88个百分点。进一步增强全社会法制观念，建设法制政府，是建设全面小康社会的基本内涵。由于近几年狠抓安全生产和社会治安管理，但近年交通事故发生率偏高，使得2011年社会安全指数实现程度88.58%。公民自身民主满意度也在逐年上升，2011年实现程度达91.1%，与上年持平，比2000年提高24.4个百分点。

　　（四）文化教育事业迅速发展。为全面落实党的十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会注意文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，全市在发展科教文卫事业上加大投入，通过整合文化资源，优化资源配置；加强文化产业队伍建设；优化文化产业发展环境等措施，文化产业迅猛崛起成为岳阳全面建设小康社会中的一道亮丽风景。2011年全面小康建设文化教育指标实现程度为86.49%，比2000年提高23.94个百分点，比2009年提高5.77个百分点。文化产业增加值占GDP的比重为5.2%， 已实现全面小康目标值；平均受教育年限为8.63年，实现程度为82.19%，比2000年提高13.43个百分点；居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重为9.42%，全面小康实现程度为58.9%。

　　（五）环境更加优越。 2011年全市耕地面积指数达到115.78，已达到≥94的目标值；环境质量指数96，比2000年提高19.2个百分点，年均提高1.75个百分点。

　　三、建设全面小康的薄弱环节

　　十七大报告提出的“在本世纪头20年实现全面小康”。从测算结果看，岳阳完全能够提前实现这个目标。但从具体指标分析，还存在着一些薄弱环节，这些方面将是今后岳阳市全面小康社会建设的难点和重点。

　　（一）经济发展要进一步转型、提质。发展经济是全面小康社会建设的基础和首要任务。2011年，岳阳市经济发展中R＆D占GDP比和三产业占比实现程度低。2011年人均GDP增长幅度很大，位居全省第二，已实现目标值。R＆D占GDP比例高低标志着一个地区经济发展潜力的雄厚与贫瘠，2011年R＆D投入较上年净增9.07亿元，达25.6亿元，因GDP增速较快，所以相对R＆D占GDP的比相对上年反而下降了，岳阳市研究与试验发展（R＆D）经费支出占GDP的比重只有1.34%，离全面小康2.5%的目标值相差甚远，实现程度只有53.6%，勉强过半，尚处于技术引进与应用层次；第三产业增加值占GDP比重达到30.1%，离目标值相差了将近20个百分点，比2000年降低2.3个百分点，比2010年下降1.7个百分点； 实现程度为60.2%。

　　（二）居民收入差距继续扩大，社会保障覆盖率偏低。2011年岳阳市“社会和谐”小康实现程度达63.39%，比2010年下降0.46个百分点。一是由于从2011年度开始试行区域统计，将以前的市直部分GDP按地域划分给岳阳楼去和云溪区，使得这两个区域的GDP成倍增长，增加了区域间的经济发展差异，二是城乡之间以及不同群体之间的居民收入差距呈现拉大的趋势。2011年全市基尼系数超过了0.4的警戒线，比2000年和2009年高，扩大到0.43；城乡居民收入比由2010年的3.29扩大到2011的3.38，反映收入差距指标的小康实现程度呈下降趋势，与经济、社会的发展逆向而行；三是居民收入仍然较低，制约了人民生活水平的提高。2011年居民人均可支配收入指标的小康实现程度为66.4%，恩格尔系数37.7，比2000年增加0.7个百分点。努力提高城乡居民收入仍是全面小康建设中的一个重要方向；四是社会保障覆盖率不高。2011年全市基本社会保险覆盖率仅达到27.32%，比2010年仅上升了11.36个百分点，离全面社会小康的要求相差甚远。

　　（三）能源消耗任然较高，制约经济发展提质。 岳阳是全省高能耗产业聚集地之一，目前产业结构中石油加工业、化学原料及化学制品制造业、电力热力的生产和供应业、非金属矿物制品业和造纸及纸制品业五大重点能耗产业的产值占比不到五成，但能耗确占了八成以上，这样的产业结构导致岳阳的能源消耗偏大。2011年全市单位GDP能耗1.57吨标煤/万元，虽比2000年下降0.7万吨标煤/万元，但仍低于全面小康社会建设目标值0.84吨标煤/万元，实现程度为53.51%。前段节能减排虽有成效，但需持续不断的努力、强大的推动机制才能达到全面小康社会建设目标值。　

　　四、加快岳阳市全面小康建设的对策建议

　　近年来，在市委、市政府的正确领导下，通过全市人民共同努力，岳阳市全面小康建设工作取得了可喜成绩。然而，由于岳阳产业结构还不尽合理，社会事业缺口较大等因素的影响。因此，岳阳市要确保按期并力争提前实现全面小康目标，后期必须全力围绕“四三六”工程的建设抓好以下几项工作：

　　（一）加快第三产业发展，建设现代文化旅游热市和现代航运物流旺市。 要进一步明确全市加快发展第三产业的指导思想。按照全面建设小康社会的要求，促进第三产业与第一、二产业协调发展，不断提高第三产业在国民经济中的比重。一要继续大力发展文化产业。认真贯彻全面落实党中央十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。以文化体制改革作为加快文化产业发展的突破口，加快改革步伐，大力推动产业发展；通过大力整合各种优质旅游资源，以文化旅游、生态旅游、休闲旅游为主题，打响岳阳旅游品牌，形成新的消费增长极。以武广客运专线运营为契机，主动对接港澳台、珠三角和武汉等旅游热点市场、旅游大公司，促进旅游一线通和旅游加速。加大媒体、网络、节会、文化营销力度，在更大范围内参与竞争，提高岳阳旅游知名度，加快旅游业发展，建设现代旅游热市。二要大力发展现代物流，建设现代物流旺市。支持物流园区加快发展；依托现代信息技术，大力发展物联网，加快完善社会化、专业化物流服务体系。

　　（二）加大科技经费投入，以科技创新推动新型工业化和现代农业化，建设现代工业大市和现代农业强市。科学技术是第一生产力，是实现新型工业化和现代农业化的捷径。一是以建设现代工业大市为目标，用现代技术改造传统产业，加快引进消化吸收再创新，充分利用国内外科技存量，形成后发优势加快发展。发挥政府的战略导向、综合协调和服务功能，创造更好的创新环境。进一步树立和发扬尊重知识、尊重人才、崇尚创新的良好风尚，形成有利于科技进步和技术创新的社会环境。要发展高科技企业，确立企业在自主创新中的作用，加快建设产学研相结合的技术创新体系，努力实现新技术的产业化。二是以建设现代农业强市为目标，解决好“三农”问题。只有农民达到小康水平，才是真正意义上实现全面小康的目标。以农业和农村经济战略性结构调整为核心，以不断增加农民收入，缩小城乡居民收入差距为目标，以体制创新和科技创新为基本动力，提高农业整体素质和效益，提高农产品质量和国际竞争力，实现农业和农村经济持续稳定发展。

　　（三）加强“两型社会”建设，努力实现人与自然、经济的和谐发展，打造现代生态宜居城市。 积极建设资源节约型和环境友好型社会，深入开展全国绿化模范城市和全国环保模范城市创建活动，促进人与自然和谐相处。加快节能减排重点工程建设，强化节能减排责任，严格限制新上高耗能、高污染企业。强化陶瓷、造纸、化工、采矿等企业污染治理，淘汰一批落后产能。积极推广建筑、交通、商业、民用等领域节能。强化环境执法监管，确保排污企业达标排放。让岳阳的天更蓝、水更清、山更绿，努力建设秀美岳阳、生态岳阳、宜居岳阳。

[供稿：岳阳市统计局李颖]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]