市委市政府提出2018年岳阳要全面建成小康社会，GDP能耗达到0.84吨标准煤的节能降耗指标，2013年政府工作报告中提出了万元GDP能耗年均下降6.9%的节能降耗目标，备受关注。这一目标的提出，要求是以较小的能耗增长支撑快速的经济发展。如何以较少的资源消耗，创造更多的财富，确保节能降耗目标完成，是新时期各级政府、部门和社会各界要面对的一项重大战略课题。在此，就2013年岳阳市节能降耗态势做一下粗浅预测分析，仅供参考。

　　一、岳阳面临社会经济发展与节能降耗目标完成的挑战

　　社会经济快速发展，对能源的需求正在不断增加，目前，岳阳正处在推进新型工业化、促进产业转型升级阶段，经济还正处于初中级发展期，社会事业也还正在建立完善，在这一时期，催生经济和社会事业快速发展，必然要消耗一定的资源为代价，因此，岳阳当前是面临加快社会经济发展与实现节能降耗目标双重挑战的重要时期。

　　（一）工业现状决定节能降耗任务更加艰巨。岳阳是一个工业大市，也是一个能耗大市。“十一五”以来，岳阳坚持以科学发展观为指导，在加速经济发展中，把节能减排作为促进经济可持续发展、建设“四化两型”社会的重点工作。以优化产业结构为基本点，不断淘汰“五小三高”企业，大力推进节能技术改造，节能降耗成效显著，7年来，全市规模工业增加值能耗降低率年平均达到10.5%，为岳阳节能降耗具大贡献。但岳阳作为重要化工和能源生产城市的格局，随着经济的发展，节能压力越来艰巨。

　　1.高耗能行业在全市规模工业占据重要地位。2012年，全市规模工业中高耗能行业工业总产值占全部规模工业总产值比重为41.6%，能耗量占规模工业能耗量比重为79.8%。万元规模工业产值能耗为0.24吨标准煤/万元，“六大”高耗能行业万元产值能耗为0.473吨标准煤/万元，高出近1倍。特别是石油加工炼焦和核燃料加工业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、电力热力生产和供应业四大行业是我全市工业重要增长点，占比大、耗能高，万元产值能耗为0.509吨标准煤/万元，是全市规模工业能耗平均水平的2.12倍。

　　2.节能空间逐步缩小，节能压力增大。“十一五”以来，全市为实现节能减排目标大力推进产业转型升级，关停并转了一大批高耗能企业，同时通过加强工艺设备技术革新改造项目，已大批投产并发挥效果，如华能、长岭炼化、巴陵石化、泰格林纸、海螺水泥、兆邦陶瓷、昊天化工等一批重点高耗能企业通过技术改造，企业单耗水平已接近国际或国内最好水平，节能空间潜力不大。

　　3.2012年节能异动因素将可能转化成今年节能降耗压力。一是2012年受国际国内市场影响，全市部分规模工业企业出现停产或减产，如泰格林纸、金成实业、海螺水泥等16家万吨以上能耗企业减产，减少能耗量27.21万吨标准煤，114家企业停产，减少能耗量24.92万吨标准煤。二是2012年由于水电丰富，华能电厂发电量减少，减少能耗量54.62万吨标准煤，这些企业今年恢复生产，能耗将出现反弹。

　　（二）社会经济发展耗能增势强劲。随着城镇化的推进，城市拓展、农村基础设施改善，第三产业高度发展，城乡居民生活改善是实现小康社会的重要内容，目前岳阳正处在需要加速发展和完善阶段，能源消耗量大。一是随着第三产业发展用能显著增加，从“十一五”到2012年，全市第三产业用电平均年递增18%，能耗年均增幅为15.5%。二是城乡居民生活设施改善，生活水平提高，导致用能快速上升，从“十一五”到2012年全市城乡居民生活用电年均增长14.66%。特别是这几年民生工程投入，生活条件改善，用能显著增长，2011年和2012年，城乡居民用电量增幅分别达至31.5%和17.6%，能耗增幅为13.1%和16.8%。

　　二、2013年岳阳节能降耗分析测算

　　2013年，如何加快岳阳经济发展和推进节能降耗，参照国家GDP能耗核算方法，结合当前经济运行态势和节能降耗目标实现，分别测算如下：

　　方案一：

　　按照2013年社会经济正常稳步增长，节能降耗有望能达到的目标预测。

　　（一）规模工业能耗是节能降耗主体，2013年规模工业能耗测算情况如下（见附表1）

　　（二）其他主要相关支撑指标是核算能源量的重要依据，测算如下：（见附表2）

　　（三）根据以上情况全社会能耗结果如下：（见附表3）

　　方案二：

　　按照要达到市政府万元GDP能耗降低率6.9%目标的测算。

　　（一）2013年规模工业能耗测算情况如下（见附表4）

　　（二）其他主要相关支撑指标是核算能源量的重要依据，测算如下：（见附表5）

　　（三）根据以上情况全社会能耗结果如下：（见附表6）

　　以上两个方案测算结果表明：

　　方案一：2013年全市规模工业增加值增长速度保持14%，能耗量将增长5%，全社会能耗量将增长7%，GDP增长11.5%，万元GDP能耗降低率为4%。

　　方案二：2013年短期内难以实现产业结构调整，要实现万元GDP能耗降低率为6.9%的目标,就必须控制高能耗行业生产,测算结果是:2013年全市规模工业增加值增长速度为11.5%，能耗量将下降5%，全社会能耗量将增长2.7%，GDP增长10.3%。

　　三、实现节能降耗与经济社会协调发展建议

　　正确处理好能源消耗与经济增长的关系，是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型社会，确保经济可持续发展，加快实现小康社会重要内容。

　　（一）正确把握经济发展与节能降耗关系，确保经济可持续发展。经济的快速发展，意味着社会财富不断增加，有利于推动社会发展和人们生活水平改善提高，经济的快速发展，必将带来能耗增加。岳阳是重要石化和能源生产基地，产品关系着国计民生，对社会贡献极大，许多产品质量能耗水平已达到国际水平或国内较高水平，但这些产品耗能量大，影响岳阳能耗整体水平下降。如岳阳华能电厂，发电煤耗目前是湖南最低水平，发电可对湖南经济发展与节能降耗有着较大贡献，但必将影响岳阳能耗水平。因此，节能降耗是一项艰巨而长期的任务，节能降耗应以内部挖潜和淘汰落后产能为措施，以最低能耗获得对社会经济贡献为标准，以确保经济可持续发展为前提，科学、统筹规划。

　　（二）积极稳妥地推进产业结构调整，提高低耗能产业比重。一是大力发展第三产业。在三次产业中，第三产业的单位增加值能耗较低，要实现节能降耗，调整三次产业结构的重点应在努力提高第三产业在国民经济中的比重。二是要控制工业部门高耗能行业的发展。2012年，规模以上工业中，石油加工炼焦和核燃料加工业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、电力热力生产和供应业四个重点高耗能行业的万元增加值能耗为全市平均水平2.12倍,是其他工业行业平均水平的6.15倍,以目前各行业单耗水平计算，四大高耗能行业增加值增长1个百分点耗能量，相当于其他工业行业增加值增长6.15个百分点耗能量,。三是发展低能耗、高附加值工业行业。从目前工业行业能源消耗结构看，机械制造业、电器制造业等行业具有低能耗、高附加值的特点，应进一步做大做强。电子信息、生物技术及医药和光机电一体化等高新技术产业，具有良好的发展前景，应当加快发展。食品加工业、食品制造业等与人民生活息息相关的低能耗行业，岳阳具有一定的规模优势和发展基础，应当继续积极发展。总之，要走能源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路。

　　（三）进一步推进节能技术进步，提高能源利用效率。技术进步是节能降耗的根本途径。各级行政主管部门和企业应加大节能资金的投入，进一步发挥科研院所、高等学校节能技术方面的优势，加强产学研结合，改造装备，降低能耗。一是对高耗能高效率模式的化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业和造纸及纸制品业等企业的生产，要努力降低能耗，努力提高经济效益。二要限制和淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺、技术和设备，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高节能降耗整体技术水平。三是加快节能新工艺、新设备、新材料的推广应用，全面提高能源综合利用效率。

　　（四）强化节能措施，营造节能降耗的良好社会氛围。一要建立健全节能降耗责任制，通过制度措施将节能降耗落到实处。二要广泛深入开展节能降耗宣传教育，提高全民资源意识和节能意识，在全社会形成关注能源、重视节能降耗的良好社会氛围。