一、基本情况简介

　　岳阳临长江、滨洞庭，素称“湘北门户”。现辖汨罗、临湘2个县级市，平江、岳阳、华容、湘阴4个县，岳阳楼、云溪、君山3个区以及岳阳经济技术开发区、湖南城陵矶临港产业新区、南湖风景区和屈原管理区。总面积1.5万平方公里，2012年末常住人口552.31万。

　　岳阳交通区位优势明显，全力打造中部地区重要的综合交通运输枢纽。水路：拥有163公里长江岸线，其中深水岸线54.7公里，沿线400多个港口口岸，其中城陵矶港是最大、最早的深水港口，位于岳阳市东北15公里长江与洞庭湖交汇处，隔江与湖北监利县相望，是长江中游第一矶，“长江八大良港”之一，也是湖南惟一的国家一类口岸。2011年开通至宁波、南通、太仓、上海4条“五定”始发班轮外贸运输航线，2012年岳阳至香港澳门直达航线正式开通，成为国内首条内河港口直达港澳航线，城陵矶已成为沟通内陆腹地与海外、外省最主要物资贸易的水运基地和通道。目前，城陵矶新港二、三期和沿江港口群正加快推进，航段规划水深由3.7米增至4.5米，港口通行能力将进一步提升。与此同时，岳阳坐拥东洞庭湖，水域面积达265万亩，占全部洞庭湖水域面积的63.1%，南连湘、资、沅、澧四水，拥有长江三口、汨罗江、藕池东支、华容河、新墙河、临湘长安河等大型支流。长江干流、洞庭湖水系年平均过境水量6370亿元，其中洞庭湖占47.0%，最大汛期时，过境水量占全国的23.0%，通过城陵矶汇入长江，形成了岳阳独有的水运优势。公路： 107国道、308省道、京珠高速公路、随岳高速公路穿境而过，京港澳复线、岳常、岳长、通平、石华、岳望、岳宜、临岳5条在建高速公路正如火如荼进行;洞庭湖环湖公路建设畅通沿江通道。铁路：京广铁路、武广铁路客运专线连南贯北，荆岳铁路煤运通道、松阳湖进港支线、岳吉、岳九等铁路呼之欲出。航空：距长沙黄花国际机场130公里，武汉天河国际机场180公里，岳阳机场已进入国家支线机场计划。

　　岳阳经济发展战略地位日益凸显。是位于长沙、株洲、湘潭（简称长株潭）城市群与武汉城市圈两个全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区和鄱阳湖国家级生态经济区的节点；是湖北咸宁、江西九江和湖南岳阳联手共同打造的中部“小三角”城市之一；是洞庭湖生态经济圈经济实力最强的地级市。

　　在改革开放的春风熏陶中，岳阳市成为闪烁在洞庭畔的一颗明珠。1988年建立了岳阳楼洞庭湖国家重点风景名胜区；1992年6月，被国家批准为长江沿岸对外开放城市，1994年被授予“国家历史文化名城”称号，1998年获得首批“中国优秀旅游城市”名誉，1999年被评为“全国创建文明城市工作先进城市”，2001年被评为“国家文明先进城市”，2003年被授予“国家卫生城市”称号，2005年被建设部正式命名为全国园林城市，2006年获得“国家园林城市称号”和“中国楹联文化城市”，2008年荣获“中国金融生态城市”，2009年岳阳入选60个新中国成立60年城市发展代表、被授予“最值得驻华大使馆向世界推荐的中国生态城市”，2010年被国家统计局评为新中国成立60年60个城市发展代表，2011年，国家统计局评估认定岳阳城市综合实力排名位列全国第57位，2012年被授予“全国创建文明城市工作先进城市”称号。岳阳还被《福布斯》中文版列为中国大陆最适应开设工厂的20个城市之一、最适宜发展物流业的25个城市之一、最佳商业城市百强之一。

　　二、主要经济指标发展情况

　　（一）主要经济指标总量稳居全省第二。2012年，全市地区生产总值（GDP）首次突破2000亿元，达到2199.92亿元；完成固定资产投资1168.11亿元；实现社会消费品零售总额687.4亿元；城镇居民人均可支配收入首次突破20000元，达到22110元；农村居民人均纯收入8326元；财政总收入首次突破200亿，达到230.65亿元；金融机构本外币存款余额1136.1亿元，贷款余额达586.7亿元。GDP、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政总收入等主要经济指标总量继续稳居全省第2位。2012年，全市拥有规模以上工业企业1394家；限上商贸企业1304家，其中限上法人企业322家；资质以上建筑企业210家。

　　（二）主要经济指标增速基本超全省平均水平

　　（三）经济结构不断优化

　　2012年，全市六大经济结构全部调优。其中产业结构比由2011年的12.1:56.8:31.1调整为11.7:55.5:32.8；经济效益结构：财政总收入占GDP的比重为10.5%，比上年提高0.7个百分点；产业技术结构：高新技术产业增加值占GDP比重为16.7%，同比提高1.4个百分点；经济成分结构：非公经济占GDP比重为60.1%，提高1.3个百分点；经济级次结构：地方工业增加值与中省工业增加值比83.1:16.9，地方工业增加值占比同比提高1.9个百分点；城乡结构：城镇化率49.3%，同比提高1.5个百分点。

　　三、产业发展特色

　　（一）第一产业特色

　　1.农林牧渔业内部结构不断优化。2012年，全市实现农业总产值390.78亿元，增长3.8%，其中农、林、牧、渔业及农林牧渔服务业产值分别为184.28亿元、11.64亿元、130.12亿元、59.28亿元和5.43亿元，分别增长3.0%、2.3%、3.6%、6.6%和11.0%。农、林、牧、渔业结构比由2011年的46.4：2.9:35.4:15.3调整为2012年的47.8:3.0:33.8:15.4，实现农业增加值256.49亿元，增长3.8%。

　　2.主要农产品产量再创新高。2012年，全市粮食播种面积804.63万亩，增长2.0%，全年粮食总产量达到315.08万吨，比上年增加7.38万吨，增长2.4%，实现九连增。其中，早稻产量110.03 万吨，增长1.5%；晚稻158.18万吨，增长3.05%。棉花产量6.26 万吨，增长5.5%。猪牛羊禽肉产量58.19 万吨，增长4.0%。禽蛋产量8.06 万吨，增长1.7%。水产品产量42.26万吨，增长11.0%。

　　3.农业产业化程度不断提升。2012年，全市新增92个农民专业合作社，总数达666个，入社成员16.5万户，占农户总数的16.2%，带动辐射收益农户30多万户，其中100个被确定为省级示范合作社。其中，全市龙头企业参与组建农民专业合作组织373个，在龙头企业和专业合作社的带动下，订单农业面积不断增多，主要经济作物订单比重达到45%，养殖业订单比重41%，全市单品种集中连片种养达万亩以上的乡镇板块达106个；粮食种植面积超过100亩的种粮大户396户。

　　4.生态休闲农业不断发展壮大。近些年来，全市休闲农业发展迅速，经历了从无到有、从小到大的发展历程，在吃、住、行、娱、购、游等旅游环节的开发上不断加大投入，在互动、创意、新颖、特色上做文章，逐步形成了以市区周边为核心的生态休闲农业网。截止2012年，全市共有各类休闲农庄1000多家，其中星级以上的休闲农庄54家，三星级以上的休闲农庄16家（五星级3家，四星级4家，三星级9家），全年实现收入11.9亿元，同比增长29.1%，充分发挥休闲农业提升农产品附加值、增加农民收入、活跃推动地方经济发展的作用。

　　5.品牌农业建设取得成效。目前，全市农产品加工企业已拥有中国名牌商标3个，中国驰名商标14个，76件省著名商标，43个省名牌产品，分别占全市驰名商标、中国名牌、省著名商标和省名牌产品个数的72%、100%、80%和61%。全市农产品龙头企业联结基地面积244.4万亩，带动农户63.9万户。全市获得“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品）农产品认证个数419个，面积约80万亩，建立了湘阴藠头、筻口大米、君山蔬菜、华容芥菜等25个农业标准化生产示范基地。

　　（二）第二产业特色

　　1.工业特色

　　（1）支柱产业继续做大做强。2012年，岳阳十大产业（石化、造纸、电力、食品、机械、纺织、建材、有色及循环、医药、电子光伏）实现工业增加值1010.52亿元，同比增长13.9%，占全部工业比重的90.0%。其中重点打造的两大千亿产业石化产业和食品产业分别增长18.9%和7.7%；电子光伏、生物医药和机械行业等新兴产业分别增长28.0%、24.7%和21.6%（见表二）。

　　（2）工业园区集聚度不断提高。2012年末，全市园区工业企业566家，比上年净增54家，实现工业增加值512.43亿元，增长14.5%。省级及以上园区增长16.4%，其中云溪区、湘阴县和临湘县工业园区分别增长36.6%、22.9%和21.9%，国家级岳阳经济技术开发区增长12.5%；市级园区增长9.2%，其中君山区、岳阳县和华容县分别增长18.3%、17.9%和15.6%（详见表三）。

　　（3）新型工业化扎实推进。2012年,在全省新型工业化考核中，岳阳新型工业化工作排全省第四位，连续6年荣获全省先进单位。一是新兴产业发展提速。2012年，全市新兴产业实现增加值174.37亿元，增长22.1%，快于规模工业增速7.6个百分点，新兴产业占规模工业的比重达到15.5%，同比提高1.0个百分点；二是高新技术产业快速发展。全市实现高新技术产业增加值367.97亿元，增长30.7%，占全市规模以上工业增加值的32.8%，同比提高3.9个百分点；三是R&D投入持续增加。全年科研投入44.3亿元，增长73.0%，R&D经费支出占GDP的比重达到2.0%，比上年提高0.7个百分点。

　　2.建筑业特色。建筑业继续快速发展。2012年，全市拥有建筑业企业231家，其中总承包161家，专业承包企业48家，劳务分包企业22家。一级以上资质企业12家，二级65家。全年建筑业总产值237.6亿元，增长17.6%，实现增加值111.87亿元，增长15.5%，高于GDP增速3.3个百分点，占GDP比重为5.1%。

　　（三）第三产业特色。2012年，全市第三产业增加值721.6亿元，增长12.8%，同比加快1.5个百分点，占GDP比重达32.8%，同比提高1.7个百分点；第三产业对经济增长的贡献率达32.5%，比上半年提高4.4个百分点；拉动GDP增长4.0个百分点，比上半年提高0.7个百分点（详细见下表四）。

　　1.旅游业热点不减。全市拥有1处纳入联合国“国际湿地公约”的重要湿地、2个5A级风景旅游度假区、1个国家级自然保护区、1个世界非物质文化遗产、2处国家重点风景名胜区、3个国家级森林公园、6处国家重点文物保护单位，各类旅游景点193处。2012年，共接待入境旅游者15.18万人次，增长8.7%，创汇5613.57万美元，增长16.2%；接待国内旅游者1670.1万人次，增长6.5%，实现旅游总收入170.9亿元，增长30.2%。

　　2.物流业再创新高。以城陵矶临港产业新区为依托，带动了航运物流业加速发展。继实行重庆-宜昌-岳阳-上海“四关联动”大通关运输模式，城陵矶港至日韩、港澳直达外贸航线也正式开通，城陵矶港成为凭洞庭溯四水，把全省80%的地域与长江大动脉和海内外连为一体的关键中枢。2012年城陵矶港口货物吞吐量首次突破亿吨大关，达1.04亿吨，增长15.1%；港口集装箱首次突破20万标箱，达 20.07万箱，创历史新高，增长29.5%。促进了如泰和物流、港务运输、中部物流、林纸物流、神驰货运、海纳物流、中邮物流等一批有一定规模、有突出主业的第三方物流企业迅速成长，成为我市现代物流的中坚力量，带动全市物流业快速发展。2012年，全市物流业实现增加值185.09亿元，增长10.6%。

　　3.市场销售保持平稳。全市亿元以上市场17个，涵盖了农副产品、建材、水产品等综合或专营大型批发市场，聚集了沃尔玛、百盛、康星、武商、大润发、步步高、苏宁电器、通程电器等国际国内大型知名零售商贸企业，大型商贸企业的集中程度是全国三线城市绝无仅有的。这些特色商业街区和大型零售企业，改变了全市商业消费格局，促进了全市流通水平日益提高。2012年，全年实现社会消费品零售总额687.4亿元，比上年增长15.0%。按所在地分：城镇实现零售总额527.82亿元，增长15.5%；乡村实现零售额159.58亿元，增长13.2%。按行业分：批发、零售、住宿、餐饮分别实现销售额85.23亿、450.33亿、62.71亿和89.13亿元；分别增长14.1%、15.8%、7.3%和17.3%，按限额分：限额以上企业（单位）消费品零售额462.35亿元，增长19.3%，高出社会消费品零售总额增速4.3个百分点，占社会消费品零售总额比重达67.3%，同比提高2.5个百分点。热点商品中：汽车销售额增长15.8%，烟酒类商品销售额增长14.0%，通讯器材类商品销售额增长72.9%。

　　4.金融业运行稳健。全年实现增加值19.79亿元，增长3.9%。全市金融机构各项存款余额1136.09亿元，比年初增加186.80亿元，增长19.7%。其中城乡居民储蓄存款余额746.31亿元，比年初增加121.72亿元，增长19.5%。金融机构各项贷款余额586.67亿元，比年初增加78.36亿元，增长15.4%，其中短期贷款余额255.36亿元，增长17.1%，中长期贷款余额326.33亿元，增长13.2%。保费收入增长2.0%。股票交易额下降38.6%。

　　5.房地产销售健康发展。2012年，全市291家房地产开发企业共销售各类商品房面积400.7万平方米，增长25.8%；销售金额133.17亿元，增长39.7%，房屋销售均价为每平方米3324元，比去年同期上涨332元。

　　（四）固定资产投资增量提质。2012年，全市累计完成固定资产投资1168.11亿元，增长35.5%。其中，城镇固定资产投资1066.05亿元，增长40.0%；房地产投资102.06亿元，增长1.7%。分产业看：第一产业完成投资40.7亿元，增长94.5%；第二产业完成投资692.33亿元，增长22.6%；第三产业完成投资435.08亿元，增长57.6%。分所有制看：国有投资264.27亿元，增长84.9%；非国有投资801.78亿元，增长29.6%。从构成看：建筑工程完成投资498.62亿元，增长48.0%；安装工程完成投资89.08亿元，增长20.6%；设备、工具、器具购置完成投资326.3亿元，增长25.4%；其他费用152.06亿元，增长68.0%。从隶属关系看：中央投资19.09亿元，下降69.7%；地方投资1046.96亿元，增长49.9%。从投资方向看：工业投资683.27亿元，增长26.5%；民生投资35.68亿元，增长77.4%；生态投资58.52亿元，增长155.8%；基础投资187.9亿元，增长19.4%。从规模看：亿元以上投资项目306个，同比净增160个，完成投资444.46亿元，增长93.7%，亿元项目占固定资产投资比重达38.0%，同比提高11.4个百分点。

　　（五）经济质量稳步提升

　　1.财政收入再迈新台阶。2012年，全市财政总收入首次突破200亿大关，达到230.65亿元，增长24.1%。财政总收入占GDP比重达10.5%，同比提高0.7个百分点。其中，一般预算收入90.48亿元，增长22.9%，一般预算收入占财政总收入比重为39.2%。全市税收收入182.69亿元，税收收入占财政总收入的比重达79.2%。市本级财政总收入129.24亿元，占全市全部总财政收入的56.0%，比上年提高0.3个百分点；县级财政总收入101.41亿元，占全部财政总收入的44.0%。

　　2.居民收入水平不断提高。2012年，全市城镇居民人均可支配收入22110元，比上年增长13.0%；农民人均纯收入为8326元，增长17.8%。

　　3.生态建设取得新成效。一是能耗水平不断下降。初步测算，2012年全市万元GDP能耗0.93吨标准煤，同比下降7.2%；规模工业增加值能耗降低率为16.9%，超额完成年初计划目标。二是绿色岳阳建设取得新进展。全年城区新增绿地面积170万平方米，人均公共绿地面积8.75平方米；全年人工造林27.33万亩，全市森林覆盖率达到45.3%，森林蓄积量达1622.3万立方米，绿化各项指标均达到全国绿化模范城市标准。

　　四、存在的主要问题

　　（一）高能耗产业比重依然较大，转方式、调结构压力大。2012年，全市石油加工炼焦和核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、电力热力的生产和供应业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼压延加工业和有色金属冶炼压延加工业等六大高能耗行业实现增加值455.2亿元，占全市规模工业增加值比重的40.5%，而其所消耗能源（折算成标准煤）占全市全部工业能耗总量的79.8%，同比提高0.1个百分点，岳阳目前产业结构中高能耗行业占比过大，能耗占比不减反增的现状给转方式、调结构带来很大的压力。

　　（二）第三产业比重仍然不高。2012年，全市第三产业占比（32.8%）虽然同比提高了1.7个百分点，但仍低于全国（44.6%）和全省（39.0%）平均水平，在14个市州中仅排第10位，离第三产业占比50.0%的全面小康社会目标仍有17.2个百分点的差距；第三产业增速在14个市州中排第7位。

　　（三）税收存在地方短腿。2012年，在全市230.65亿元的财政总收入中一般预算收入（俗称“地方可用财力”）仅为90.48亿元，占全部收入比重仅为39.2%，比上年下降0.4个百分点，低于全省平均水平21.4个百分点，在14个市州中排最后一位；全市一般预算收入增速为22.9%，低于总收入增速1.2个百分点，在14个市州中排第11位；县级财政总收入占全市财政总收入的比重44.0%，比上年下降0.37个百分点；县级财政总收入占各县市区GDP的比重4.6%，与上年基本持平。税收存在地方短腿主要有两个原因，一是地方工业税收比重低。2012年，全市地方工业税收13.3亿元，占地方规模工业增加值比重1.4%，同比提高0.1个百分点。二是第三产业税收增速不快。全市2012年第三产业税收26.6亿元，增长17.8%，低于全部税收增速7.9个百分点，第三产业税收占第三产业增加值比重3.7%，同比下降0.4个百分点。

　　（四）城镇居民收入增速偏慢。2012年，全市城镇居民人均可支配收入22110元，增长13.0%，总量在14个市州排第4位，增速居第12位，增速低于全省平均水平0.1个百分点，按可比价格计算，实际增速仅为11.1%，低于GDP增速1.1个百分点。按照政府绩效考核计分办法，该项指标被扣0.2分。影响城镇居民收入增速主要原因是岳阳在岗职工整体工资水平一直以来偏低，2011年全市全年在岗职工年平均工资为30931元，比全省平均水平少4589元，在14个市州位居第9位，不仅远低于长株潭，还低于郴州、怀化、永州、张家界和娄底，这与岳阳第二大经济强市不相称。

　　五、措施建议

　　（一）着力发展五大产业体系

　　1.以洞庭湖生态经济圈为依托，以食品加工为龙头，发展绿色农业产业体系。突出生态农业战略地位，打造以食品工业为龙头的绿色生态产业链。一是生产形式上鼓励发展农业合作社、生态农庄等，加速推进规模化、集约化和产业化农业；二是生产方式上注重绿色、生态，控制化肥使用，严禁使用激素、高残留农药等；三是注重差异性发展和强强联合，针对各地原有优势和特色打造粮食基地、蔬菜基地、特种养殖基地、水产品养殖基地等；四是引进和培育加工型农业龙头企业，严格把控生产加工环节，以绿色生态特色为卖点，打造江南水乡食品品牌，做大做强岳阳千亿食品加工工业；五是加强在农产品生产、储存、运输、销售等各个方面监管与服务，打通农超对接、农企对接网络，大力发展农业服务业，畅通生态农产品流通渠道。

　　2.以长江岸线为依托，以石化产业为龙头，发展大水耗产业体系。长江岸线水资源十分丰富，我们要充分利用岸线独特的地理位置和水资源优势，大力布局和发展岳阳岸线大水耗工业。一是继续壮大石化加工业。依托长炼、岳化等大型中央企业为龙头，整合云溪国家级新型工业化（精细化工）产业示范基地和儒溪工业园，吸收各县（市）、区的同质产业，实施集聚集群式发展，拉伸石化精细加工产业链条，打造湖南省乃至中南地区绿色化工产业。二是巩固能源产业。以华能电厂为龙头，以煤电基地为依托，以岳纸、岳化等大型企业自备电厂为辅助，做大岳阳能源产业。三是发展造纸业、建材产业、纺织业等大水耗产业。整合造纸、建材、纺织等同质资源，实施集聚集群式发展，充分利用现代科学技术，通过技术改造和生产提质，提高产品科技含量，走高端、精品路线，提升产品附加值。

　　3.以工业园区为依托，以国家级开发区为龙头，发展战略型新兴产业体系。一是加快园区基础设施建设，不断提高园区承载能力，逐步将园区外企业迁入园区。二是充分发挥政府的推动作用加大扶持力度。加强对战略性新兴产业发展加强协调指导，着力发展机械制造、光伏电子、生物医药等岳阳具有一定优势和竞争能力战略性新兴产业。三是实行差异化发展，根据园区发展特色积极引进上下游企业，加强产业集聚度，打造完整产业链条，使园区战略型新兴产业成为产业特色鲜明、产业链比较完善、辐射带动作用强的产业集群。通过发展战略性新兴产业，推动岳阳新型工业化进程，进而推动工业化、信息化、产业化和城镇化高度融合。

　　4.以水文化特色为依托，以楼岛湖景区为龙头，发展生态旅游体系。一是突出人文特色、文化底蕴和亲水主题，着力利用现代手段再现历史风貌，加速环湖沿江治理，打造流水环城原始风貌。二是楼岛湖洞庭湖度假区为龙头，整合旅游资源，加强与周边地区横向联系，将周边主要城市的优势旅游资源实行强强联合、资源共享与优势互补，打造跨省份、跨地区、跨流域多条具有独特特色和丰富内涵的大型精品旅游线路。三是不断完善吃、住、行、游、购、娱、体、疗等旅游要素，提高旅游综合承载能力和经济效益。四是大力发展旅游房地产业。坚持环湖沿江开发高端房地产项目，将旅游元素融入道路、桥梁、建筑等，使房地产项目成为环湖沿江的景观内容。

　　5.以临港新区为依托，以城陵矶港为龙头，发展现代航运物流体系。依托城陵矶港，大力发展航运物流业，打造湖南乃至中部六省通江达海航运龙头。继续打造第三方物流基地；建立航运物流业协同发展协调机制，实行资源整合，推进有序竞争，加强城市内外联系，实行信息共享，优化市场配置，形成规模效应，降低物流成本。紧紧围绕“三外”经济——对外贸易、外经合作和利用外资加速推进全市开放步伐，提升经济外向度。

　　（二）加大招商引资力度，激活岸线经济活力。一是利用优质资源招商，引进战略投资者，做大做强五大产业。二是设定招商门槛，实行空间控制，顺应世界经济发展的大势和宏观调控的要求，引进绿色、生态、低碳产业。三是加大对存量能耗产业的低碳技术引进力度，通过改革技术降低能耗，促进经济可持续发展。四是建立科学的招商引资绩效考核制度。对引进三高产能、落后产能、过剩产能的项目计负分；对未引进三高产能、落后产能、过剩产能项目的计加分，倡导没破坏资源环境也是政绩的科学绩效观。

　　（三）继续加快推进统计改革，客观反映岳阳经济社会发展成果。一是继续推进“企业一套表”联网直报工作。要继续严格落实“政府牵头、部门为责任主体、政府统计部门为业务指导”的 “企业一套表”联网直报工作新模式，加大部门统计工作力度。主管部门要加大所属行业的清理工作，特别是工业、商贸、建筑业、房地产和服务业企业的主管部门，要积极会同政府统计部门协助企业做好新上“三上”企业的申报入库工作，真正做到应统尽统，客观反映岳阳经济社会发展成果。二是继续强化统计基层基础工作。继续加大对统计考核评估工作、部门统计工作、统计基层基础工作、统计干部队伍建设工作的重视，在人力、物力和财力上给予充分支持，努力打造一支统计基础牢固、队伍稳定、业务素质过硬的专业队伍，为岳阳统计事业的发展保驾护航。三是做好第三次全国经济普查工作，加强对普查人、财、物的保障，确保普查工作顺利推进。