在经济全球化的趋势下，发展开放型经济已成为各国的主流选择。党的十八大报告提出“全面提高开放型经济水平”。近年来，岳阳市委、市政府依托城陵矶临港产业新区这个桥头堡，推动岳阳开放型经济加速发展。

　　一、纵向比较，岳阳开放型经济发展不断提速

　　（一）开放型经济总量不断扩大。2012年，岳阳市进出口总额5.81亿美元，增长48.6%， 5年累计完成19.77亿美元；实际利用内资270.39亿元，增长19.4%，5年累计引进956.41亿元；实际利用外资2.27亿美元，增长21.5%，5年累计完成7.99亿美元。

　　（二）合作空间不断拓展。岳阳与6个国外城市建立了友好城市关系，对外贸易也逐步扩大到全球88个国家和地区。从企业性质看：2003年上半年，民营企业实现进出口总额1.4亿美元，占全市进出口总额的45.8%。从贸易伙伴看：上半年与APEC进出口总额达1.8亿美元，占进出口总额的59.1%；与巴西、加拿大和美国贸易额分别达到0.64亿、0.55亿和0.34亿美元，分别占进出口总额的20.9%、17.9%和11.0%。从贸易方式看：上半年一般贸易实现进出口额2.8亿美元，占进出口总额的91.4%。从产品看：出口商品以机电、纺织品、高新技术产品、家具、纸及纸板、农产品等为主；进口商品以大豆、纸浆、植物油、废纸、机电产品等为主。

　　（三）开放平台日趋完善。近年来，全市不断加强开放平台建设，逐步形成了以港区为龙头，以各类专业服务平台为补充的综合开放平台体系。临港产业新区作为岳阳乃至湖南对外开放“桥头堡”，开通了海轮航道、港澳台直航和“五定”班轮，进口肉类指定口岸获批筹建，综合保税区、汽车整车进口口岸申报工作积极推进，与美国休斯顿国际经济区签订合作协议，港区开放型经济“领头雁”地位逐步形成。2012年，集装箱吞吐量达16万标箱，近三年年均增长50%以上。同时，着力推进社会事业开放发展，完善劳务输出、人才引进等开放服务平台，形成了2个省级外派劳务基地县和4个外派劳务培训基地，组建了市县两级服务平台；建立省级引智基地和示范单位4个，年引进外国专家140余人次，其中39人常驻岳工作。

　　二、横向比较，岳阳开放型经济发展仍需加力

　　虽然岳阳开放型经济取得了长足发展和进步，但与省内和长江沿岸城市比较，差距仍然较大。

　　（一）进出口增速在全省排名居后。今年一季度，岳阳进出口总量1.23亿美元，居全省第8位，下滑20.6%，居全省第11位。其中出口0.51亿美元，居全省第9位，增长7.7%，居全省第9位。外贸依存度（按6.2689汇率计算）1.63%，居全省第11位，低于全省平均水平4.76个百分点。

　　（二）进出口总额在长江沿岸城市居后。2012年，在长江沿岸13个兄弟城市中，岳阳GDP居第4位，进出口总额居第11位，外贸依存度（按6.2855汇率计算）居第12位。

　　（三）实际利用外资在全省排名居后。今年一季度，岳阳实际利用外资7238万美元，居全省第9位，增长11.1%，居第8位。

　　国家级开发区利用外资在全省排名居后。今年一季度，岳阳经济技术开发区利用外资0美元，总量和增幅均居全省13个国家级开发区最后一位。

　　（四）实际利用外资在长江沿岸城市居后。2012年，在长江沿岸13个兄弟城市中，岳阳实际利用外资总量居第9位，增幅居第7位。

　　三、发展开放型经济建议

　　（一）市场主导。优化资源配置最有效的机制是市场，发展开放型经济发展，必须相信市场，突出市场资源配置作用。一是要取消对市场不合理的干预，减少不必要的审批等。二是创造良好的外部环境，促进人才、要素、商品与服务自由地跨界流动。三是继续加强政府作风建设，提升政府服务意识和服务水平。

　　（二）强化主体。发展开放型经济的主体是企业，要突出企业主体地位。一是降低企业税负，增加企业活力。二是着力引进一批带动能力强，能够吸引配套产业发展的大型企业集团。三是着力发展一批技术能力强，发展势头好的，已经初具规模的外贸企业。四是着力孵化、培育一批拥有自主知识产权、符合产业发展方向的创新型企业。

　　（三）建设平台。一是搭建水运平台。水路运输是外贸运输最重要的方式，岳阳水运承担了全市外贸运输额的98.0%左右。要更加突出城陵矶港作为发展开放型经济的堡垒作用，加快港区建设，发展沿长江经济带，提升航运物流业发展水平，为开放型经济腾飞创造条件。二是搭建园区平台。加强园区基础设施建设，吸引相关上下游企业进驻园区，促进产业向园区聚集，延长园区产业链条，提升整体竞争力。三是搭建人才平台。政府牵线搭桥，促进企业与院校、企业与科研机构联姻，支持企业通过外包方式将研发课题与项目交由院校与科研机构，促进产、学、研滚动协调发展。四是搭建资金平台。政府搭建平台，对于发展潜力大，符合产业发展方向的新兴外向型企业提供担保，为企业解决融资问题。对于拥有科研人员和专利技术的创新型企业，政府可以考虑直接出资。五是搭建信息平台。政府利用自身优势，及时收集国际、国内和本地区市场各种科技、供求、买卖等信息，打造信息平台，并将信息无偿提供给本地企业。

　　（四）打造品牌。要集中优势资源，打造拳头品牌，提升岳阳开放型经济核心竞争力。一是依托湖南绿色化工产业园，打造绿色精细化工品牌。二是依托国家级经济技术开发区，打造战略性新兴产业品牌。三是依托楼岛湖核心景区，打造流水环城水文化品牌。四是依托洞庭湖生态农产品资源，打造绿色食品品牌。五是依托城陵矶临港产业新区，打造现代航运物流业品牌。

[供稿：岳阳市统计局谢亢]
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