建市三十年以来，岳阳市发生了历史性的巨变。经过三十年的发展，岳阳经济建设与社会发展突飞猛进，城市化进程速度加快，城镇化水平稳步提高。全市坚持实行计划生育政策，不断加强人口控制工作，人口发展步入良性增长轨道，人口数量平稳增长，人口素质全面提高，实现了人口再生产类型的根本转变。与此同时，随着积极的就业政策贯彻落实，劳动力市场的日臻完善，就业服务体系的日益健全，城乡新就业人数大量增加，就业结构逐步优化，与经济结构逐步趋向偶合，劳动效率进一步提高。劳动者的合法权益得到进一步保障，就业人数成倍增加。

　　一、人口增长步伐得到有效控制，实现了人口总量的平稳增长，极大地缓解了劳动就业的压力

　　建市三十年，是岳阳人口转变进程中的关键时期。在这三十年里，随着经济社会的发展和制度的变革，多生多育、多子多福的传统观念得到很大改变。特别是计划生育工作的持续、深入开展，大幅降低了妇女生育率，极大地加快了人口转变的进程，岳阳的人口再生产由建市初期的处于高出生率、低死亡率、高自然增长率的传统类型慢慢的过度到现在的低出生率、低死亡率、低自然增长率的现代再生产类型，对实现人口稳定增长起到积极的推动作用。

　　（一）建市三十年，岳阳人口总量规模持续增长。2012年年末全市常住人口552.31万人，比建市之初1983年年末的432.82万人增加119.49万人，三十年来增长了27.61%，平均每年增加3.98万人，年平均增长率为0.82%，低于全国1.1%的年平均增长率。市辖区（包括岳阳楼区、君山区、云溪区）人口由1983年年末的45.59万人增加到2012年年末的124.36万人，增加78.77万人，三十年来增长了72.78%，平均每年市辖区就要增加2.63万人左右，年平均增长率为3.4%，

　　（二）人口总量由速膨胀转变为稳定增长。随着上个世纪80年代初期计划生育政策的贯彻落实，岳阳人口生育水平不断下降。人口自然增长率率由1983年的8.54‰下降到2007年的6.27‰，年均下降0.08个千分点。建市以来，全市总人口增长趋势以上世纪90年代初为分水岭，呈现倒“V”字型变化，人口总量的增长也逐渐趋于减缓增长的态势。建市以来岳阳人口发展大致可分为以下三个个阶段：

　　第一阶段：人口增长减速阶段。在1983年—1987年期间，岳阳人口自然增长率一直从期初的8.54‰降到7.16‰，这期间岳阳增加了14.45万人，每年平均增加2.89万人左右。其原因一方面是由于从1983年全国开始严格的实施和推行晚婚晚育的计划生育政策。因为晚婚要求高，所以一大批适龄人口的结婚时间被推后。另一方面是由于1980年新《婚姻法》开始实施，新《婚姻法》规定婚龄女性由18岁上升至20岁、男性由20岁上升至22岁，新的规定限制了部分人的婚姻和生育。这些原因都使得一孩的生育量明显减少。

　　第二阶段：人口波动增长阶段。在1988—1991年期间，人口自然增长率有较大幅度回升，在9.14‰—18.2‰期间波动，岳阳的人口在这四年期间就增长了34.09万人，平均每年增加8.53万人，人口增长在较快速的平台上运行。其原因：一是随着城市的不断扩张，工业化速度的提升，基础设施建设步伐的加快，外来务工经商流动人口的大量增加，二是由于新中国成立不久出现的婴儿潮所带来的第一个生育高峰期出生的人口在这一阶段陆续进入结婚年龄，新婚人口大量增加，使得新中国成立后第二个生育高峰期的在这个期间到来，因此在上世纪80年代后期，岳阳人口增长速度较快，在1990年达到了顶峰。

　　第三阶段：人口总量高位增长，增幅趋稳阶段。在1992—2012年期间，岳阳的人口自然增长率一直保持在4.33‰～7.53‰的水平期间，人口总量在1995年突破了500万人口的大关，每年平均增加3.19万人左右，人口增速趋缓使人口增量不断减少，可以认为岳阳在这个期间实现了人口再生产跨越式的转变。这个期间由于全市各级党委政府非常重视计划生育工作，把计划生育工作摆到与经济建设同等重要的位置，将人口发展计划纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，层层落实目标责任制。上世纪90年代初期到现在的“十二五”时期，随着计划生育工作力度的不断加强与第二个生育高峰期的过去，人口较快增长的势头得到了有效遏制，人口增长速度减缓，人口自然增长率逐年下降，人口总量的增长也逐渐趋于减缓增长的态势。

　　由于人口发展的惯性作用，预计未来10年全市人口自然增长率将呈现上升的趋势，其原因一方面是上世纪八十年代第二次生育高峰时出生的人口现已进入婚育旺盛期，并将对未来的生育形势产生不可忽视的影响。另一方面受生育政策影响。按照湖南省最新的《人口与计划生育条例》规定：城市地区符合“夫妻双方都是独生子女的”、农村地区符合“只有一个子女且为女孩的”的可以生育两个子女。目前进入生育年龄的大多为八十年代出生的独生子女，很大一部分人符合生育二胎政策。因此无论是从年龄结构还是从政策条件上看，一个新的生育高峰期即将如期到来，人口出生率将会呈现上升的趋势，同时由于社会经济的发展、城市化水平和生活成本的提高以及生育旺盛期妇女婚育年龄的上移，本周期人口出生率波动的振幅可能会减小，人口变动将仍趋于平稳增长。

　　（三）人口总抚养负担明显减轻，劳动年龄人口比重上升，但人口年龄结构已经步入老年期，养老保障压力进一步加大。人口年龄结构不仅对人口再生产的规模和速度起着决定性作用，而且会对国民经济的发展产生很大影响。而人口负担系数即抚养比是反映人口年龄结构的重要指标，通过抚养比的变化，可以看出人口年龄结构对经济社会发展的影响程度。

　　建市三十年来岳阳的人口再生产类型发生了转变，促使人口年龄结构发生了较大转变。根据2000年和2010年的人口普查资料显示：全市的人口总抚养比发生了很大变化，由2000年的41.72%下降到2010年的33.57%，下降8.15个百分点。少儿抚养比由2000年的32.19 %下降为2010年的21.39%，老年抚养比由2000年的9.52%上升为2010年的12.18%。人口总抚养负担总体明显减轻，劳动年龄人口比例稳步上升，这些都说明岳阳市正处于劳动力年龄人口的“黄金”时期，即“人口红利”时期。如今的岳阳，正享受着这项人口数量红利所带来的各项幸福成果。建市三十年以来，岳阳市低生育水平长期稳定，全市累计少生100多万人，为社会节省抚养成本约400多亿元，人口增量的下降也使每年新成长的劳动力人数明显减少，极大缓解了岳阳劳动力市场上的就业压力。同时也有效缓解了人口对资源、环境的巨大压力，有力促进了岳阳经济发展、社会进步和民生改善，人口自身生存发展状况显著改善。同时，党政主导、统筹解决人口问题的体制机制基本形成、群众婚育观念深刻转变、计生优质服务提质提速、利益导向机制逐步完善，各项体制机制得到完善和突破。

　　与此同时，2010年岳阳的全国第六次人口普查资料显示，全市的65岁及以上人口占比为9.1%，比第五次人普的6.7%增加了2.4个百分点，0-14岁人口占比为16.0%，比第五次人普的22.7%下降了6.7个百分点，按照国际人口年龄类型标准，在一个地区的总人口中，65岁以上老年人口比重7%以上，0-14岁少年儿童人口比重在30%以下就属于老年期人口类型。这说明岳阳的人口年龄结构相对于第五次人口普查来说，已进入老年期人口类型。根据岳阳各年龄段人口构成及死亡情况，预计2020年，全市还会有60多万人进入60岁以上老年人口，加之生育水平的下降，人民生活水平和医疗卫生保健事业的改善，人均预期寿命的提高，岳阳市老龄化在未来10年有加速的趋势。届时，老年人口是以独生子女的父母为主，空巢老人将会成倍增加，他们在生活中的照料、精神慰藉等问题，将更加突出，社会总体负担加重。建立社会养老服务体系、医疗体系，确保老年人口安度晚年等问题成为岳阳亟待解决的严峻挑战。

　　二、人口素质明显改善，为经济建设提供了更高层次的劳动力资源

　　人口素质是反映人口总体素质的规定性的范畴。人口作为社会生活的主体，有多方面质的规定性，人口的身体素质和文化素质就是反映人口素质的主要指标。改革开放以来，岳阳人口无论身体素质还是文化素质，都有质的飞跃。

　　（一）人均预期寿命显著提高，人口健康状况明显改。人口平均预期寿命是通过不同年龄段死亡率来进行计算的，因而是综合反映一个地区人口身体健康状况的重要指标。在人口再生产转变的过程中，由于随着生活水平的提高和公共卫生事业的进步，岳阳人口总体健康状况有了极大改善，进而导致人口平均预期寿命提高，这一过程在建市初期就已经完成。建市之后，国民经济迅猛发展，居民家庭收入和生活水平快速提高，人口平均预期寿命逐年延长。2012年全市人口平均预期寿命已达73.64岁，比1989年岳阳的人口平均预期寿命延长了4.9岁。其中男性70.47岁、女性75.39岁，双双超过70岁。

　　（二）教育事业全面发展，人口文化素质明显提高。随着“科教兴国”战略的实施，各级政府对教育的投入逐年增加，基础教育和成人教育大力发展，高等教育普及程度不断提高，岳阳人口的文化素质大幅提升。根据2000年和2010年的全国人口普查资料显示了以下变化：一是岳阳受教育人数不断增多。同2000年第五次全国人口普查相比，每10万人中具有大学程度的由2556人上升为6849人；具有高中程度的由11088人上升为22972人；具有初中程度的由37918人上升为38316人；具有小学程度的由37947人下降为23339人。二是岳阳文盲人口大幅下降。同2000年第五次全国人口普查相比，全市常住人口中，文盲人口（15岁及以上不识字的人）为96629人，文盲人口减少74008人，文盲率由4.41%下降为2.1%，下降2.31个百分点。这非常形象地体现了岳阳市全社会受教育程度明显提升，人口素质显著提高,也反映出建市三十年来岳阳市普及九年制义务教育、大力发展职业教育、成人教育和高等教育以及扫除青壮年文盲等措施取得了显著成效，同时也说明了九年制义务教育已不能满足人民群众和社会的需求，全市人口受教育程度应该向更高层次加快转化。

　　三、人口就业结构日趋合理，城镇化进程取得巨大成就

　　（一）人口就业结构变化明显，市场导向就业机制基本形成。就业结构是由经济结构决定的，但就业结构对经济结构又有重要的反作用。三次产业就业结构是反映一个地区经济发展水平与经济结构合理程度的重要指标。建市三十年以来，全市社会从业人数由1983年年末的193.12万人增加到2012年年末的350.09万人，增长了81.28%，年平均增长率为2%左右，平均每年可以增加5.23万人就业。岳阳的三个产业结构与就业结构也发生了很大变化，1983年建市之初岳阳人口就业产业结构，重心在第一产业，其在业人口占81.01%，第二、第三产业分别只占10.87%和8.12%。随着改革开放不断深化和工业化、城镇化进程的加快，人口城乡迁移流量加大，大量农村剩余劳动力转移到第二、第三产业，劳动力资源配置日趋合理，2012年年末从事第一产业的就业人口比重下降到36.8%，比1983年降低了44.21个百分点；从事第二、三产业的就业人口比重分别上升至22.42%和40.78%，比1983年分别提高了11.55个百分点和32.66个百分点。二产、三产从业人员的比重稳步上升，特别是上世纪90年代以来，劳动力流动开始突破城乡、地区之间的分割，市场导向在劳动力资源配置中的作用得到体现和加强。随着经济结构与产业结构调整的深入，特别是农业内部结构的调整，从事传统农业生产的人员会相应减少，大量农村剩余劳动力转移速度加快，从而推动了三次产业从业人员结构的变化。按照库滋涅茨定律来看，岳阳的三次产业就业结构的位序还处在第二阶段向第三阶段转变的过程中，优化经济与产业结构仍是岳阳经济发展的主要任务。

　　（二）城镇化水平不断提高，非公有制单位成为就业增加的主体。伴随着岳阳工业化进程和新农村建设的推进，城市基础设施不断完善，城市等级规模不断提高，城市聚集、辐射功能和城市的承载力不断增强，2012年年末岳阳城镇人口已经达到272.29万人，比1983年的56.62万人，增加了215.67万人，增长了2.8倍；城镇化水平已达到49.3%，比1978年的13.08%提升了36.22个百分点。岳阳各级政府积极采取措施引导农村富余劳动力向非农产业转移，努力改善农民进城务工环境，促进农村劳动力有序流动，人口城镇化进程加快。

　　与此同时，产业广度、深度也不断扩张，新型产业不断涌现，产业内部结构不断改善。2012年城镇私营企业和个体从业人员达69.06万人，占城镇就业人数的比重达58.55%，而从1985年只有7.52万人，所占比重仅有3.72%，这些数据说明建市三十年来，岳阳的非公有制经济迅速崛起，并不断发展壮大，在全市经济总量中所占的份额也不断扩大，繁荣了城乡经济，增加了财政收入。同时就业的规模也在持续扩大，就业人数成倍增长，吸纳了更多的人员就业，缓减了政府就业工作的压力，并且已经成为当前就业的主要载体。

　　建市三十年来，岳阳实施积极的劳动就业政策，农村劳动力从控制盲目流动到引导有序转移，实行城乡统筹就业，推动城乡劳动力市场逐步实行一体化。经济结构逐步调整，三次产业就业结构得到明显优化，劳动就业的法制建设逐步成熟，就业服务体系不断完善，多层次的就业服务网络基本形成，就业服务开始进入以人本服务为核心的新的发展阶段，经济增长与扩大就业出现了良性互动的局面。