2013年，面对国内外复杂的经济形势，岳阳市委、市政府认真落实省委、省政府在全省实行全面建成小康社会区域发展和分类指导的战略要求，以全面建成小康社会为总抓手，社会经济保持平稳较快发展，全面小康建设成效显著。
一、全面建成小康社会的基本情况
全面建成小康社会市级体系分为经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育和资源环境6大类，细项指标23个，总权重100。县市一、二、三类体系分为经济发展、人民生活、社会发展、民主法治和生态文明5大类，其中一类县区细项指标22个，二类县区细项指标23个，三类县区细项指标24个，总权重为100。
（一）总体实现程度
1.市级。岳阳市2013年全面建成小康社会实现程度为92.7%，较2012年提高了2.7个百分点，实现程度居长沙、株洲之后，排全省第三，高于洞庭湖地区总实现程度3.8个百分点。其中经济发展实现程度为86.4%、社会和谐为98.6%、生活质量为100%、民主法制为97.3%、文化教育为88.8%、资源环境为89.2%。
2.县级。按简单平均计算，2013年全市9个行政县市区全面建成小康社会总体实现程度为79.6%，较2012提高3.9个百分点。其中岳阳楼区77.3%，在全省一类县市区中排第16位；云溪区85.1%，在全省二类县市区中排第3位；君山区76.9%，在全省二类县市区中排第17位；岳阳县76.3%，在全省二类县市区中排第20位；华容县76.2%，在全省二类县市区中排第21位；湘阴县81.1%，在全省二类县市区中排第9位；汩罗市82.7%，在全省二类县市区中排第6位；临湘市76.8%，在全省二类县市区中排第18位；平江县79.4%，在全省三类县市区中排第8位。
（二）大类指标实现情况
1.市级大类指标实现情况
（1）经济发展类。经济发展是全面建成小康社会指标体系中最重要的部分，权重为29%，共有5个细项指标，得分25.1分，实现程度为86.4%，比2012年提高了5.1个百分点。 （2）社会和谐类。社会和谐类权重为15%，共有5个细项指标，得分14.8分，实现程度为98.6%，比2012年提高5.5个百分点。
（3）生活质量类。生活质量类权重为19%，共有5个细项指标，得分19分，实现程度为100%，与2012年实现程度一致。
（4）民主法制类。民主法制类权重为11%，共有2个细项指标，得分10.7分，实现程度为97.3%，比2012年提高了0.7个百分点。
（5）文化教育类。文化教育类权重为14%，共有3个细项指标，得1分2.4分，实现程度为88.8%，比2012年提高了1.7个百分点。
（6）资源环境类。资源环境类权重为12%，共有3个细项指标，得分10.7分，实现程度为89.2%，比2012年提高了0.7个百分点。
2.县市区大类指标实现情况
（1）经济发展类。经济发展类权重为45%，共有8个细项指标。简单平均得32.8分，实现程度为72.8%，比2012年提高了5.7个百分点。
（2）人民生活类。人民生活类权重为19%，共有6个细项指标。简单平均得13.6分，实现程度为71.6%，比2012年提高了3.1个百分点。
（3）社会发展类。社会发展类权重为15%，共有4个细项指标。简单平均得13.3分，实现程度为88.9%，比2012年提高了2.1个百分点。
（4）民主法治类。民主法治类权重为11%，共有2个细项指标。简单平均得10.7分，实现程度为97.3%，比2012年提高了0.3个百分点。
（5）生态文明类。生态文明类权重为10%，共有3个细项指标。简单平均得9.2分，实现程度为91.8%，比2012年提高了3.1个百分点。
二、全面建成小康社会的难点指标
（一）市级层面的难点指标
1.第三产业占比。2013年，岳阳市第三产业增加值825.68亿元，占GDP比重为34%，低于全面建成小康社会50%的目标值16个百分点，实现程度为68%。以此推算全市第三产业占比在今后的4年中，需年均提高4个百分点以上，实现难度较大。
2. R＆D经费占比。2013年，全市R＆D经费支出39.13亿元，同比增长15.6%，占GDP比重为1.6%，低于全面建成小康社会2.5%的目标值0.9个百分点，实现程度为64.6%。
3.城镇化进程。2013年，岳阳市年末总人口555.9万人，其中城镇人口282.5万人，城镇化率为50.8%，比上年同期提高1.5个百分点，低于全面建成小康社会60%的目标值9.2个百分点，实现程度为84.7%，在今后4年中，需年均提高2.3个百分点，全面实现目标值有一定难度。
4.居民人均可支配收入。2013年，全市居民人可支配收入按现价计算为15654元，折合2000年可比价为11222元，低于15000的目标值3778元，实现程度为74.8%。
5.居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重。2013年，全市居民娱乐服务支出1406元，占家庭消费支出比重为11.6%，比上年同期提高0.3个百分点，实现程度为71.7%，低于全面建成小康社会16%的目标值4.4个百分点，全面实现目标值有一定难度。
6.单位GDP能耗。 2013年全市单位GDP能耗1.12吨标煤/万元，高于全面小康社会建设能耗目标值0.28吨标煤/万元，实现程度为74.9%，能耗过高已经城为制约全市经济优质发展的瓶颈。
（二）县市区级层面的难点指标
1.人均财政总收入。2013年，各县市区人均财政总收入平均值为1877元，低于3300的目标值1423元，实现程度为56.8%。
2.高新技术产业增加值占GDP比重。2013年，各县区高新技术占GDP比重平均值为13.1%，低于20%的目标值6.9个百分点，实现程度为65.5%。
3.园区规模工业增加值占规模工业比重。各县市区园区规模工业占GDP比重平均值为36.2%，低于70%的目标值33.8个百分点，实现程度为51.7%。
4.金融机构各项贷款增长率。2013年，各县市区金融机构各项贷款平均增长率为38.2%，低于100%的目标值61.8个百分点，实现程度为38.2%。
5.人均储蓄存款。2013年，各县市区平人均储蓄存款平均值为17965元，低于28000元的目标值10035元，实现程度为64.2%。
6.城镇化率。2013年，各县市区城镇化率平均值为46.9%，低于60%的目标值13.1个百分点，实现程度为78.2%。
7.城乡居民可支配收入。2013年，各县市区城镇居民人均可支配收入20113元，低于35000的平均目标值14887元、实现现程度为57.5%；农村居民人可支配收入10626元，低于16000的平均目标值5374元，实现程度为66.4%。
三、对策建议
（一）打造第三产业的经济发展引擎。消费是经济发展的内生动力和落脚点，一直以来，第三产业比重偏低是我市经济发展的短板。因此，各县市区要充分利用本地资源优势大力发展第三产业，打造第三产业的经济发展引擎，提高第三产业对经济的拉力，提高第三产业的占比，通过发展第三产业，促进经济总量、财政总收入、居民收入水平的增长，进而提升人均GDP、人均财政总收入和人均居民收入水平，全面对接全面建成小康社会目标。
（二）加快工业升级提质进程。一是要提高工业聚集发展程度，各县市区要将工业企业尽量向园区集中，提高园区规模以上工业企业占比，特别是云溪区要加快湖南绿色化工产业园区的建设，提高规模以上工业企业增加值占规模工业增加值比重。二是要大力发展高新技术产业，加强对战略性新兴产业发展的协调与指导，着力发展食品加工、机械制造、光伏电子、生物医药等岳阳具有一定优势和竞争能力战略性新兴产业，推动岳阳新型工业化升级步伐。三是要实现创新发展，鼓励建立以企业为主体、市场为导向、产研结合的技术创新体系，加强企业、高校和科研机构各个部门的协同创新，鼓励企业创造专利，创建自己品牌，培育一大批拥有核心技术和自主知识产权、具有知名品牌和持续创新能力的创新型企业，加大企业科研投入的奖惩力度，杜绝企业科研经费零投入现象，提高R&D经费支出占比。
（三）大力提高城镇化水平。一是以产业发展为核心，形成有地方特色的城镇产业，促进工业化、信息化、农业现代化与城镇化的高度融合，加快城镇向周边地域拓展步伐，提高城市的辐射效应和带动作用。二是加快城镇自身建设，搭建适应城镇化拓展需要的城市道路网络，完善城市基础设施建设和服务水平，提高城镇内在承载能力。三是深化户籍管理制度改革，减化农村户口向城镇迁移的手续，加快农村人口向城镇转移，统筹城镇建设与扶贫搬迁和失地农民安置，让进城务工群体逐步融入城镇。四是由民政牵头，会同建设等部门加大城镇化工作力度，尽量将符合条件的行政乡和行政村，改为镇和居委会。
（四）提高城乡居民收入，缩小收入差距。一是积极发展食品加工业等资源性产业，提高农民生产经营性收入和工资性收入。二是加快完善城镇服务业体系，增加城镇居民就业机会，提高整体收入水平。三是健全和完善的城乡居民养老保险体系和医疗保障体系。四是按照翻番要求逐年提高最低工资标准、解决低收入群体问题。五是不断完善收入分配机制，缩小行业差距、城乡收入差距，提高各行业、各层次和城乡居民收入水平。
（五）大力发展绿色低碳经济。一是要加快节能减排重点工程建设，强化节能减排责任，坚决杜绝“三高”项目，县市区要加快对陶瓷、造纸、化工等企业污染治理和更新改造力度，强化环境执法监管，强制企业达标排放，淘汰一批耗能产能。二是要加速引进与十八大提出的加速经济结构战略性调整一致的产业项目，突出岳阳本地特色产业、循环经济、绿色低碳环保项目的投资，推动三次产业协调发展。三是要积极推进建筑、交通、商业、民生等领域的节能减排工作，使节能减排行动深入人心、落到实处，致力建设宜居岳阳、美丽岳阳和幸福岳阳。
[供稿：岳阳市统计局余华]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
