2014年，面对国内外复杂多变的形势，岳阳市委、市政府认真落实省委、省政府在全省实行全面建成小康社会区域发展和分类指导的战略要求，以全面建成小康社会为总抓手和指挥棒，积极应对挑战，奋力攻坚克难，社会经济保持平稳较快发展，全面小康建设稳步推进。

　　一、全面建成小康社会稳步推进

　　（一）总体实现程度明显提升

　　岳阳市2014年全面建成小康社会实现程度为84.5%，较2013年提高了3个百分点，总实现程度居全省第6位。其中经济发展类实现程度为81.9%，较上年同期提高3.7个百分点，提升幅度居全省第三；民主法制类实现程度为83%，实现程度与上年基本持平、文化建设类实现程度为71.8%，同比回落1.5个百分点；人民生活类实现程度为93.6%，同比提高2.4个百分点；资源环境类实现程度为85.3%，同比提高3.6个百分点。

　　39个小类指标中，实现程度完全实现或基本实现（实现程度95%以上）的指标20个，80%-95%的指标6个，60%-80%的指标9个，60%以下的指标4个。

　　（二）发展质量不断优化

　　一是经济发展质量更优。2014年，岳阳市经济发展类指标实现程度为81.9%，比上年提高了3.7个百分点，高于总体实现程度提升点数0.7个百分点，在全省居第4位，洞庭湖地区第1位。9个小类指标中工业劳动生产率、农业劳动生产率、R&D经费支出占GDP比重等3个指标已达到小康目标要求，第三产业增加值占GDP比重比上年提升1.1个百分点，经济结构进一步优化。

　　二是文化建设更加繁荣。2014年，岳阳市被评为“文化软实力”城市，文化及相关产业增加值占GDP比重为4.8%，比上年提高了0.6个百分点；每万人拥有“三馆一站”公用房屋建筑面积687平方米，比上年增加了73平方米。

　　三是民主法制更加完善。2014年，岳阳市民主法制类实现程度为83%，4个小类指标中基层民主参选率、廉政指数均为100%，已经达到全面小康目标要求，社会安全指数达到88.5%，正在按全面小康序时进度推进。

　　四是人民生活更加幸福。2014年，岳阳市人民生活类实现程度为93.6%，比上年提高了2.4个百分点，是五大类中实现程度最高的指标。14个小类指标中有10个已达到全面小康目标要求，3个指标按小康目标序时推进。其中，地区人均基本公共服务支出差异系数为35.6%，比上年提高2.1个百分点；失业率为4.02%，较上年下降了0.3个百分点；城乡居民收入比为2.09，比上年下降了，城乡居民家庭住房面积达标率为70%，比上年提高了3.6个百分点。农村自来水普及率为70.3%，比上年提高了6.3个百分点，农村卫生厕所普及率为86.3%，高于全面小康目标要求16.3个百分点。

　　五是生态环境更加优美。2014年，岳阳市资源环境类指标实现程度为85.3%，较上年提高了3.6个百分点。7个小类指标已有3个达到全面小康目标要求。其中单位GDP建设用地占用面积56.2公顷/亿元，低于小于等于62公顷/亿元的小康目标要求；城市生活垃圾无害化处理率为100%，高于小康目标要求15个百分点；全年PM2.5达标天数326天，比上年增加18天；地表水质达标率84.5%，比上年提高5.3个百分点；森林覆盖率45.3%，高于小康目标要求22.3个百分点。

　　（三）县市区推进顺利

　　2014年，岳阳市各县市区平均实现程度为80.8%，比上年提高了1.4个百分点，实现程度在80%以上的县市区5个，80%以下的4个。其中岳阳楼区78.6%，比上年提高了1.3个百分点；云溪区87.5%，比上年提高了2.4个百分点；君山区80.5%，比上年提高了1.9个百分点；岳阳县76.7%，比上年提高了0.4个百分点；华容县78.8%，比上年提高了2.6个百分点；湘阴县81.2%，比上年提高了0.1个百分点；汩罗市84.0%，比上年提高了1.3个百分点；临湘市79.4%，比上年提高了2.6个百分点；平江县80.7%，比上年提高了1.4个百分点。

　　二、全面建成小康社会中存在的主要问题

　　（一）提升幅度不快

　　一是市本级差距较大。2014年，岳阳市市本级实现程度为84.5%，低于湖南省88%的实现程度3.5个百分点（14个市州平均实现程度为82.9%），被常德和郴州两市赶超，在全省14市州中排第6位，与第1位的长沙市相差10.5个百分点，在环洞庭湖地区中落后于常德市1.4个百分点，居第2位。提升幅度方面，2014年岳阳市提升幅度得分32分，落后于第1位的邵阳市26.3分，落后于常德市17分，排名全省最末位。

　　二是县市管理成效不明显。2014年，岳阳市全面建成小康市州管理成效不理想，在全省排12位。各县市区全面建成小康社会考评严重滞后，纳入考评的9个行政县市区平均实现程度为80.8%，低于全省平均水平0.4个百分点，排全省第7位；9个县市区平均提升1.4个百分点，低于全省平均水平4个百分点，提升幅度得分21.7分，低于全省平均得分8.6分，排全省第13位。　　（二）部分指标短板现象严重

　　1.第三产业占GDP比重。2014年，岳阳市第三产业占GDP比重为35.1%，低于小康目标要求11.9个百分点，实现程度为77.1%，拉低全市得分0.5分。

　　2.R&D经费支出占GDP比重。2014年，岳阳市R&D经费支出占GDP比重1.69%，低于小康目标要求0.61个百分点，实现程度为73.3%，拉低全市得分0.4分。

　　3.每万人口发明专利拥有量。2014年，岳阳市每万人口发明专利拥有量为0.87件，低于小康目标要求2.33件，实现程度为27.3%，拉低全市得分1.1分。

　　4.互联网普及率。2014年，岳阳市互联网普及率为36.9%，低于小康目标要求13.1个百分点，实现程度为73.7%，共拉低全市实得分0.7分。

　　5.每万人口拥有律师数。2014年，岳阳市每万人口拥有律师数为0.83人，低于小康目标要求1.47人/万人，实现程度为36.3%，拉低全市得分1.9分。

　　6.人均公共文化财政支出。2014年，岳阳市人均公共文化财政支出65元，低于小康目标要求135元/人，实现程度为32.6%，拉低全市得分1.7分。

　　7.有线广播电视入户率。2014年，岳阳市有线广播电视入户率为31.2%，低于小康目标要求28.8个百分点，实现程度为52%，拉低全市得分1.44分。

　　8.城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重。2014年，岳阳市城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重为4.2%，低于小康目标要求1.8个百分点，实现程度为69.7%，拉低全市得分0.91分。

　　9.城乡居民人均收入。2014年，岳阳市城乡居民人均收入（2010年不变价）15481元，低于小康目标要求5384元，实现程度为74.2%，拉低全市得分1.03分。

　　10.空气质量达标率。2014年，岳阳市空气质量达标率为73.2%，低于小康目标要求26.8个百分点，实现程度为73.2%，拉低全市得分0.54个百分点。

　　11.主要污染物排放强度指数。2014年，岳阳市主要污染物排放强度指数为67.9%，低于小康目标要求32.1个百分点，实现程度为67.9%，拉低全市得分1.29分。

　　监测结果显示，各县市区人均财政总收入、金融机构各项贷款增长率、园区规模工业增加值占规模工业增加值比重、高新技术增加值占GDP比重、人均储蓄存款、居民收入水平、人均公共文化体育设施面积等指标失分较多，是县市区全面建成小康社会的难点指标。

　　三、几点建议

　　（一）大力提升经济发展水平。经济发展是全面建成小康社会的关键，在市级指标体系中，经济发展类指标权重为22%，而在县级指标体系中，经济发展类指标权重高达45%，从县市区失分指标可以看出，经济发展正是岳阳市全面建成小康社会的短板指标，县市区平均失分8.9分，因此要用经济发展来拉长指标。

　　（二）大力提高城乡居民收入。在经济发展的同时，要千方百计增加城乡居民收入，要拓宽城乡居民增收渠道，通过扩大就业、逐步提高最低工资标准等各种途径，增加城乡居民收入，大力发展农村第二、三产业，引导农劳动力向二、三产业转移，增加农民家庭经营性收入，同时要努力缩小城乡居民收入水平，实现共同富裕。

　　（三）大力加强数据衔接。为确保上报数据的纵、横向口径一致、数据值一致，保持和加强与省对口部门的联系和衔接，避免出现同一指标数据纵、横向出现偏差，给小康监测工作造成不必要的麻烦和被动。

[供稿：岳阳市统计局 余华]

　　[审核：周凌]

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