2003年棉花价格大幅上涨，广大棉农得到很大利益。据安乡县农调队农村百户调查，2003年出售籽棉每公斤均价5.19元，比上年增加1.89元、增长57.3%，平均每人出售籽花收入1076.35元，比上年增加485.09元、增长82.0%。因此，2004年全县农村种棉积极性又有很大提高，预计今年全县棉花种植面积将比上年增长20%以上。

    棉花种植面积扩大，种子需求量相应增加，而种子生产单位的普遍减产，加剧了种子市场供应的紧张状况。县农业局下属的丰沅种业有限公司是一家专业棉花制种企业，去年在扩大制种面积的情况下因严重受灾，制种量只及预计产量的三分之一，仅生产种子12万包（可种植12万亩），比前年减少8万包，只能满足种子经销商和乡镇农技站预定数量的50%左右。由于广大棉农法律意识不强，自我保护不力，盲目购种等原因给不法商贩以可乘之机，形成棉花种子市场鱼龙混珠，良莠不齐，以次充好的混乱局面。一是种子品种多而乱。据县农业执法大队调查，目前在我县上市的棉花品种达32个，其中有22个属于不同程度的违法违规品种，占上市品种的68.8%，特别严重的是有些品种来源于不同生态区域，并不适应我县的土壤气候条件，如奥棉一号等品种，若大面积栽种将严重影响棉农收入。二是大肆经营推广未经审定的棉种。我县乡镇农技站属事业编制，普遍靠经营农业生产资料维持生存。在棉种紧张的情况下，受利益驱动，部分乡镇农技站无视国家法律、法规，拿农民的利益作风险去承担自己所谓的“示范”，大肆经营推广未经审定的棉花品种。县农业执法大队现已查明“未审先推”的品种达22个之多。三是哄抬棉种价格，增加棉农负担。部分乡镇农技站，一方面是农户定购的种子得不到满足，却有高价种子出售，另一方面是既使是定购的种子，到农户手中时也是一再加价。如安生乡大杨树的刘国华今年计划种植9亩棉花，在乡政府农技站购种3包湘杂棉3号F1（SK－5），每包80元，7包南龙98－4F1（AK－7），每包70元，比规定的零售价格每包分别高了35元和25元，涨幅达77.8%和55.6%，仅此一项全家就增加生产成本280元，人均93元。据安全乡恒丰村吴先才反映，他们村定购的棉种在原定价的基础上每包都加价10元，黄山头镇界沟村九组定购58包棉种，兑现27包，每包加价5元。

    从中央到地方都在规范农村经济秩序，减轻农民负担，增加农民收入。然而我县棉花种子市场的混乱局面严重损害了农民利益，亟待治理整顿。

    一、加大宣传力度。要广泛利用电视、广播、标语等形式，大张旗鼓地宣传《种子法》等相关法律法规，不仅提高广大农村的法律水平，并要不断扩大法律对无序市场和违法乱纪行为的震摄力，要开展以提高农业生产水平、识别真假、防范伪劣、公示正品的技术讲座。

    二、整顿种子市场，打击违规经营。种子经营已经市场化，但种子经营必须严格遵守和执行《种子法》。据县农业执法大队检查，一些种子经营单位和经营个体既无营业执照，也无专业技术人员，非法从事着种子经营活动。个别乡镇农技站受利益驱动，只要是种子就卖，不顾农民利益，并且不服从种子职能部门的管理，在种子市场中造成了极坏影响。相关职能部门一定要按照《种子法》和《消费者权利保护法》等法律、法规严惩违法经营行为，切实保护广大农民利益。

    三、提高农民素质。当听到棉种减产，种子供应紧张的时候，很多农户在根本就不能辨别种子真伪或种子是否通过“审定”的情况下就急忙购种，给不法商贩获取暴利提供了机会，给自己全年的棉花生产留下种种隐患。还有部分农户看到去年棉花效益好，今年就大面积水田改旱地，有盲目扩种的现象。如黄山头界沟村九组，去年种植棉花24亩，今年计划扩大到60亩左右。因此，提高农民的市场意识、法律知识、种植技术就成为政府和相关部门及农民自身的重要任务。