"十五"以来，在国家实施扩大内需政策的大背景下，益阳采取"打好一个基础，主攻两个方面"经济发展思路，经济取得了较快增长。2003年全市完成生产总值（GDP）239.67亿元，比上年增长9.4%，"十五"以来年均递增8.8%。一个地区的经济增长固然重要，但要全面审视整体经济的可持续发展和内在活力的时候，更需要考察本地区的经济增长质量和结构水平。益阳经济增长质量如何？结构水平如何？本文试就"十五"以来益阳经济增长效率、产业结构、需求结构等方面对此进行初步分析。

一、经济增长质量

    1、经济质量水平低
     2003年益阳财政总收入占GDP的比重为4.7%，比2000年高0.8个百分点。但与全省、全国相比，仍有相当差距。2003年全省和全国分别达到了10.6 %和18.6%；从生产过程的材料消耗水平看，益阳规模工业每万元增加值消耗的能源为10.2吨标准煤，比2000年上升了47.8%，而全省这一指标只有益阳的61.8%；与此同时，益阳增加值率（增加值/总产出，增加值率越高，表明生产过程的物质消耗越少，经济效益越好）也出现下降，2003年比2000年下降了0.8个百分点。
    2、粗放型特征明显
    从经济增长因素看，经济增长率由综合要素投入（劳动力投入、资本投入）和综合要素生产率水平（科技进步）决定。
    初步测算，"十五"以来，益阳科技进步增长速度明显加快，对经济增长的促进作用不断增强。2003年益阳科技进步对经济增长的贡献率为40%左右，比2000年高出近8个百分点。但不可否认，资本和劳动力投入仍是促进益阳经济增长的主导力量，而全省经济增长50%以上是靠科技进步取得的，这表明益阳经济发展的科技含量仍然偏低，经济增长主要依靠要素投入支持的粗放型经济。
    3、科技投入强度低
    从科技投入强度看，益阳研究与发展经费投入明显不足，并且一直低于全省平均水平。2000年益阳研究与发展经费支出占GDP的0.11%，2002年为0.31%，而全省这两年分别为0.52%和0.6%。此外，益阳科技资源配置仍受束缚，科技成果转化的"瓶颈"依然存在，科技成果、专利成果的规模化生产比率小，大量的科技成果不能迅速形成生产力，阻碍了科技再生产的进行。

二、经济结构

    1、供给结构：结构升级，但对经济增长和效率缺乏足够的支持力度
    经济增长推动结构演进，结构演进支持经济增长，两者相辅相成，不可或缺。产业结构的优化和升级能加快经济增长速度、提高经济增长效率。

    从供给方面看，GDP增长由三次产业带动。总的来说，"十五"以来，益阳产业结构不断优化，由2000年的"三一二"演变成2003年的"三二一"，第一产业比重下降4.4个百分点，第二产业和第三产业上升2个和2.4个百分点。从产业贡献率看，"十五"以来，第三产业对益阳经济增长的年均贡献率达50.5%，第二产业次之，为35.5%，第一产业最低，为14%。如果单纯从这些数字表面判断，益阳经济发展程度似乎已达到了发展中国家的平均水平。但实质上，益阳经济结构还是一种低水平的经济结构，主要表现为第二产业占GDP份额和人均绝对量太低。益阳2003年第二产业增加值占GDP比重仅29.1%，低于全省、全国平均水平9.6和23.8个百分点；第二产业人均增加值1530元，而全省、全国分别为2700和4795元；第三产业尽管所占比重相对较高，但人均额也偏低。2003年益阳第三产业人均增加值2462元，比全省、全国分别低478元和462元。这种较低的经济结构对经济增长和效益缺乏足够的支持力度。首先，分析它对经济增长的影响。益阳进入1999年以来，农业的增长较稳定，正常年景都在5%左右，第三产业一般在10%左右，因此GDP的增长速度主要取决于第二产业的增长速度。"十五"以来益阳经济增速轨迹也说明了这一点。2003年第二产业增速达到13.5%，分别比2000、2001年高出4.9和3.4个百分点，而GDP增幅也达到了"十五"以来最高增幅，由此可见第二产业增长速度已成为益阳经济增长中最活跃的、也是最关键的因素。由于建筑业在第二产业所占比重较小，因此，工业增长又决定第二产业的增长。根据益阳现有的产业结构测算，工业增长一个百分点，仅相当于GDP增长0.2个百分点。而根据全省产业结构测算，全省工业增长一个百分点，就相当于GDP增长0.5个百分点。从目前来看，随着工业化进程的加快，各地工业发展均呈现快马加鞭的好势头，可以说今后一段时期内，各地区经济增长速度主要取决于工业的发展速度和其占GDP的份额。显然，益阳第二产业特别是工业占GDP比重太小的这种低水平经济结构将会制约整体经济的发展。其次，分析它对经济效益的影响。从税赋看，不同产业创税能力明显不同。第一产业包括农、林、牧、渔业。其主要税种就是农业四税，而且随着国家不断减轻农民负担政策的实施，税赋在不断减轻。第二产业包括工业、建筑业。第三产业是扣除一、二产业之外所有的服务业。二、三产业的税种基本相似，主要有增值税、所得税、营业税。按照经济规律和比较效益原则，第一产业与二、三产业相比，劳动生产率和比较效益明显偏低，国家积累的重点已经从建国初期的第一产业转向了第二、三产业。随着经济的进一步发展，第一产业还将成为国家财政补贴的产业。2003年，益阳第一、二、三产业提供的各项税收之比为18.9∶38.4∶42.7。而三次产业增加值之比为24.1∶29.1∶46.8，由此计算出三次产业每万元增加值提供的税收比为78∶132∶91。这一组数据说明在三次产业内部，第一产业创税能力最低，第二产业提供税收能力最强，分别是第一、三产业的1.69和1.45倍。由于益阳第二产业比重过低，严重影响了整体经济效益。
    2、需求结构：消费拉动力度减弱，设备投资力度下降
    从最终需求角度看，GDP由最终消费、资本形成总额和净出口三部分组成。

    从上表可看出，"十五"以来，益阳最终需求格局基本稳定，最终消费、资本形成总额及净出口占GDP的比重基本维持78∶28∶-6的比例。但从各需求内部来看，其结构有所失调。首先来看最终消费，作为对经济拉动一直占主导力量的最终消费在2003年出现了减弱势头，主要原因是居民消费增幅明显下滑。2003年农村居民人均消费水平比上年下降0.4%，不仅为"十五"以来最低，同时比当年城镇居民消费水平低7.5个百分点。由于益阳乡村人口占全市人口的七成，因此导致全市居民消费水平仅增长5%，大大低于9.4%的经济增幅，居民消费占最终消费比重比2000年下降5.3个百分点。这些年来，各级政府为拓展农村消费市场，提升其消费能力采取了必要措施，但效果不明显。消费是确保经济持续稳定增长的最终动力，因此，如何保持消费的持续增长，特别是保持农村居民消费水平的不断提升，是一项持久而艰巨的任务。再从另一驾拉动经济增长的马车??投资来看，其内部结构也有待进一步优化。从构成来看，投资主要包括设备、工器具购置和建筑安装工程。2003年，益阳国有及其他单位设备投资比重为19.7%，比2000年下降17个百分点，建筑投资比重则上升11.9个百分点。与发达国家相比（发达国家固定资产投资额中设备与建筑投资的比重分别约为45%和55%），益阳设备投资比例明显偏低，生产设备陈旧、技术水平落后。
    3、就业结构：农村从业人员转移较慢，影响全社会劳动生产率提高
    从就业结构看，"十五"以来，第一产业从业人员比重下降2.4个百分点，慢于其增加值份额的变化，第二产业从业人员略有上升，第三产业比重上升2个百分点。与全省、全国相比，益阳农业就业人员比重仍偏高。从下表可看出，第二和第三产业比较劳动率大大高于第一产业，益阳农村存在大量剩余劳动力，既阻碍了比较效率高的部门发展，也抑制了全社会劳动生产率的提高。

三、建议及对策

    上述可见，益阳经济增长质量和结构中所凸现的问题，有的是经济不断向前发展中某一特定阶段不可避免的，有的是以往各个历史时期未能及时解决而沉积下来的。因此，解决这些问题需一个漫长的过程。摒弃对经济总量扩张的片面追求，努力实现速度与结构、效益的统一，是促使益阳经济持续、快速、健康发展的必然选择。为此，我们建议：
    一是必须解放思想，切忌片面追求GDP。我们要按照实事求是的原则管理经济工作，充分认识"增长快并不等于健康发展"，以经济全面发展的观念，注重经济质量来统筹各项工作。全市经济工作目标考核应重点突出经济质量考核指标。例如，可考虑增设财政总收入占GDP的比重、研究与发展投入占GDP比重等指标。
    二是做大做强工业，提升经济结构水平。面对日益竞争激烈的商品市场及各地工业化进程的加快，益阳工业现状不容乐观，必须加大工业企业的改革重组步伐，做大做强工业。第一要加快速度。从全省十四个市州来看，邵阳已全部完成了国有企业的改制，而常德也完成了90%以上国有企业的改制。但至4月底，益阳382家国有企业只有10家全部完成了改制任务；第二要加大广度。不仅国有企业，而且乡镇企业、集体企业等也要进行改制，可以进行全市范围内甚至全省、全国范围内的资产、资源、人力等生产要素的合理化重组；第三在深度上进行重组，要扶优造强。在推进工业化过程中，没有规模，就没有效益；没有效益，就必然难以形成积累。至2003年末，益阳虽有403家规模以上工业企业，当年累计实现增加值22.59亿元，增幅达24.1%。然而，从严格的意义上说，益阳规模工业的发展空间还十分巨大。首先，在全部工业增加值中，益阳规模工业所占比重仅为42.8%，低于全国平均水平33.8个百分点，这说明目前益阳工业仍然是以乡镇企业为基础的规模以下工业。其次，2003年益阳规模工业增加值对GDP的贡献率只有20.8%，比66.9%的全国平均水平低46.1个百分点。
    三是加大科技投入，提高经济发展内涵。科技进步是结构调整和产业升级的重要保证。首先，除了高、尖、精的高科技产业外，传统的工业设备、产品的更新换代升级更是科技投入的重点。其次，除了自然科学的科技投入以外，还应注意社会科学的软科学投入，特别是针对益阳经济发展的前景、存在的问题及发展对策，要做到科学的预测、分析、研究、评估，这样才能使我们在决策之前不盲动、决策之中不迷向，决策之后再评价。
    四是提高消费能力，保护经济消费环境。第一是要千方百计增加居民收入，使其具备消费的能力；第二是进一步扩大社会保障覆盖面，尤其是要加快对农村居民的医保制度的试点和推广；第三要加大打击假冒伪劣商品的力度。今年安徽阜阳及随后各地陆续出现的"大头娃娃"事件彻底暴露了当前我国消费品市场中食品卫生安全度低，特别是农村消费市场假冒伪劣商品充斥的问题，如何根治这一现象，让老百姓放心消费，还老百姓一片消费净土，这是当前迫切需要解决的问题。
    五是转移人力资源，提高社会劳动效率。要认真做好劳务输出工作，建立和完善劳动力市场，加快劳动力从一产业向二、三产业转移，充分发挥益阳劳动力资源优势，促进社会劳动效率的提高。

［益阳市统计局 苏霓 供稿］