劳动力是生产力中最积极的因素，是社会物质财富的创造者。但随着科学技术的发展和农民耕作水平的提高，有限的土地可容纳的劳动力越来越少，农村剩余劳动力的转移成了各级政府极为关注的问题。那么，益阳市农村劳动力的资源现状如何，转移情况怎样，面临哪些问题，转移的任务还有多大，现根据有关数据和调查情况分析如下：

    一、劳动力资源状况及转移利用情况

    （一）农村劳动力数量稳定。从1999-2003年来的情况看，益阳市每年的乡村从业人员在200万人左右，乡村从业人员占全社会从业人员的比例基本稳定在82%左右。

    （二）转移人数逐年增加。近五年来，益阳市农村剩余劳动力转移人数从1999年的53.9万人，增至2003年的68.3万人，转移人数以年均6.1%的速度递增，年均新增3.6万人。其中，向二产业转移的人数从期初的21万人增加到期末的26.8万人，年均递增6.3%，年均新增转移人数1.4万人；向三产业转移的人数由32.9万人增至41.5万人，以年均6.0%的速度递增，年均增加2.2万人。

    二、劳动力转移的特点及产生的作用

    从调查情况来看，益阳市农村剩余劳动力的转移主要有三个特点：

    一是转移规模大。从八十年代初开始，益阳市农村剩余劳动力就纷纷"洗脚上田"，奔向外省或周边小城镇从事二、三产业。据安化县劳动部门统计，近年来，该县年均外出务工人员高达15万人次。2003年全县共转移农村剩余劳动力17.8万人，占乡村劳动力总资源数的42%。该县劳务输出较多的羊角塘镇，全镇总人口为6.3万人，共有劳动力3.2万人，常年在外打工的人数已高达1.8万人，占全部劳动力的56%。

    二是产生的效益高。抽样调查显示：从1999-2003年，益阳市农村居民人均纯收入逐年增加，从1839元增加到2362元，以年均6.5%的速度递增，其中，打工收入从531元增加到975元，以年均16.4%的速度增长，打工收入的增速高出人均纯收入的增速9.9个百分点，打工收入在纯收入中所占比例由1999年的28.9%上升到41.2%，打工收入的增长成为农民增收的主要来源。另据安化县测算，该县每年的劳务收入超过5亿元，外出打工成为农民脱贫致富的捷径。该县东山乡，通过外出务工或创业造就了56名百万富翁。

    三是形成的特色强。目前，益阳市农村劳动力转移的主要途径有①盲目分散流动；②亲友介绍流动；③有组织转移。其中，绝大多数是通过血缘关系或地缘关系的影响，以亲带亲、邻帮邻的亲友介绍流动。他们经过多年的外出实践，逐渐形成了鲜明的行业特色，具备了一定的竞争优势。据调查，安化仙溪镇形成了一支拥有226台专业机械的土石方施工队伍，分布在广东及我省省内的各个施工场地，靠过硬的技术、良好的信誉、优质的服务赢得了市场；该县小淹镇形成了一支3000余人的糖果糕点制作大军，活跃于全国各地；清塘镇有2000多人在广东韶关、贵州等地从事采矿业。各乡镇的劳务输出都逐步形成了自己的特色。

    三、劳动力转移中存在的问题

    尽管益阳市在农村剩余劳动力转移方面已迈出了较大步伐，但仍存在一些不尽人意的地方，主要表现在：

    （一）转移的程度较浅，转移不稳定、不彻底。一方面，转移的劳动力相当一部分是在本地小打小闹，缺乏长期性、持久性。从1999年至2003年，益阳市农民家庭人均经营二、三产业收入分别为259元、368元、400元、356元和348元，呈前增后减之势，存在一定的不稳定性。另一方面，离土不离乡的现象十分普遍，农产品市场行情好就捡起锄头捞一把，行情不好就撂一边，存在转移不彻底的现象，影响农村经济的稳定。

    （二）思想认识不够，政策引导不到位。仍有少数领导和政府部门的同志对劳动力转移的意义认识不够，甚至还存在一些错误认识。主要表现在：一是认为组织劳动力转移对本地财政增收作用不大；二是片面夸大劳动力转移的不利影响，把耕地无人种、上交无人找、防汛无人上的问题一概归究到劳动力转移上；三是把劳动力转移简单地看作是外出打工赚钱，对返乡人员对当地经济的"反哺"作用认识不够。对返乡创业人员缺乏积极的引导和扶持，在劳务输出上宣传、引导不够。

    （三）片面强调向其它产业转移，忽视了产业内部的区域流动。在劳动力转移问题上，各级对劳动力向二、三产业的转移比较重视，各类农民职业培训学校也都是有针对性地向这方面发展，却没有注意到，国内一些经济发达地区、国际上某些地广人稀的国家，其土地被闲置的状况，没有看到把剩余劳动力向这些地区转移，继续从事农业生产也是对本地剩余劳动力的有效转移。

    （四）重视向外转移，忽视内部消化。政府对劳动力向外转移宣传、引导较多，对农民在本地兴办二、三产业注重不够，喊得多、做得少，甚至不做也不喊，对转移看作是往外一推了事，对劳动力市场也要扩大内需看得较淡。

    （五）需求量增速减缓，劳动力转移减速。从宏观政策层面看，国家抑制投资过热，控制审批各类经济开发区，加之经济发达地区经济增长逐渐由高峰期步入平稳期，将导致全社会用工需求量增速减缓，影响农村劳动力的快速转移。

    另外，益阳市在劳动力转移方面还存在如劳动条件差、待遇得不到保障；打工门槛多、子女入学难；整体素质低，转移难度大等存在已久的问题。

    四、劳动力转移的任务

    目前，各级对农村剩余劳动力的转移时时喊，天天抓，重视程度很高。那么，益阳市究竟还有多少劳动力需要转移，转移多少合适。

    首先，与周边地区相比：2002年，常德、岳阳的人均播种面积分别为5.71亩、5.37亩，益阳市仅为4.21亩，益阳市农村劳动力生产效率明显较低。初步匡算：若要达到常德人均播种面积水平，在原有基础上，益阳市尚需增加转移人数52.5万人；若要赶上岳阳水平，则需新增转移人数42.7万人。

    另外，从耕地容纳的人数来看：2003年，益阳市年末耕地面积为414.66万亩，劳动力人均耕地面积仅为2.07亩。但在现有耕作水平和条件下，劳动力人均耕作10亩地不成问题。照此匡算，益阳市耕地仅能容纳41.5万人。而目前，在益阳市200.6万农村劳动力中，转移或部分转移的只有68.3万人，尚需转移90.8万人，转移任务还非常艰巨。

    五、对益阳市农村剩余劳动力转移的对策和建议

    针对益阳市农村剩余劳动力转移中存在的问题，特提出如下建议：

    （一）巩固转移成果。已转移的农民之中，有一部分人实际上已经离乡离土，并且在打工地有着比较稳定的收入。这部分人拥有着市民与农民的双重身份，但由于对收入预期的不乐观，而始终不愿放弃土地这一最后的保障。对这部分人要采取有效措施，使其抛开顾虑，放弃农民身份，安安心心当市民。

    （二）实现三个转变。一是实现从无序转移到有序转移的转变。要加强劳动力市场建设，加强乡镇劳务站的建设，加强驻外劳务办事机构的建设；二是实现从盲目转移向理性转移的转变。在劳务管理部门指引下，以市场信息为依托，以市场需求为导向，有的放矢，提高培训的针对性，做到培训有针对性，输出有组织性，尽量减少剩余劳动力的盲目外流；三是实现从过多向外部转移到适量向内部和就近回流的转变。宜大力发展工业化和城镇化，创造更多就业机会，扩大内部消化能力，吸纳更多剩余劳动力。为此，要加强对外出人员的联系和管理，注重返乡创业人员对本地经济的"反哺"作用；要引导和培训农民，增强投资意识，学习投资技巧，有效规避投资风险。

    （三）寻找新的途径。在目前国内劳动力市场需求有限，而剩余劳动力不断增加的状况下，宜积极寻找劳动力转移的新出路、新办法，不能仅局限于劳动力向二、三产业转移，可通过跨区域合作组织、国际劳动力市场，加强劳动力对其他地区和国际市场的输出。如我国的邻国俄罗斯，地广人稀，大量肥沃的土地无人耕种，益阳市种田能手在此理应大有所为。

[益阳市统计局  李琳 供稿]