今年以来，尽管国家为抑制投资过快增长，相继出台了宏观调控措施，面对这一情况，我市采取了优化投资环境，全面招商引资，调整投资结构，使投资继续保持较快增长势头，拉动了益阳经济的较快发展。
 
    运 行 情 况
 
    1-9月完成城镇固定资产投资30.2亿元，增速达38.2%。

    一、基本建设投资仍占主导地位

    长期以来，我市基本建设的投资一直是投资的主导力量，今年1-9月完成投资15.2亿元，占整个城镇固定资产投资的半壁江山，同比增长24.8%，基本建设投资增速的稳步增长主要在于基础设施投资的稳步增长和工业投资的加大以及教育、文化、旅游行业投资的大幅上升。

    （一）交通运输投资快速增长

    随着3座大桥、2个港口及公路建设进入主体施工阶段，今年我市又迎来了基础设施的投资高峰。1-9月全市交通运输业完成投资3.2亿元，同比增长68%，其中茅草街大桥今年完成投资4352万元，累计完成投资29172万元，占计划总投资的77.5%，桃江资江大桥完成投资2863万元，累计完成投资3800万元，占计划总投资的61.4%；朝阳开发区跨线高架桥今年完成投资3550万元，占计划投资的59%；沅江白沙港1000吨级港口码头完成投资1500万元，占计划总投资的71.4%；南县茅草街港口码头也完成投资2205万元，占计划投资的76%；益沅一级公路今年完成投资4945万元，累计完成投资11406万元，占计划投资的51%；县乡公路建设与改造完成5975万元，累计完成投资21987万元，已完成374.77公里，占总投资的44.6%。基础设施投资力度的加大，为筑巢引凤奠定了基础。

    （二）工业投资步伐加快

    今年市委市政府实施“工业强市、工业兴市”的战略，工业投资明显增加，1-9月制造业完成投资1.6亿元，增长51.1%，从制造业内部行业来看，农副食品加工业完成投资2600万元，木材加工及木、竹制品完成2408万元。随着“协和??湘雅”落户我市，我市医药制造业投资较去年同期翻了一番。

    （三）教育、卫生、旅游投入加大

    今年箴言中学的异地搬迁，安化二中的整体搬迁以及县区疾控中心的建设等，教育、卫生投入又掀高潮，1-9月完成投资1.2亿元，同比增长39.2%，另外旅游投入也是我市今年投资中的新亮点。近几年，桃江县充分利用自身山水风光，着力打造旅游品牌意识，吸引外来投资者。一批旅游项目正在紧锣密鼓的建设中，如猴粟岭旅游山庄、小桃源休闲中心、浮邱山旅游森林公园、罗溪瀑布开发区、美人窝休闲娱乐城等项目计划总投资1.1亿元，今年已完成投资1370万元。

    二、更新改造投资突飞猛进

    由于我市各级政府积极扶持和鼓励民营企业以及大力推进工业化进程，今年更新改造投入发展迅速，技改投入创近两年来最好水平。1-9月完成更新改造6.74亿元，增长74.9%。

    从行业来看，制造业是支撑更新改造高速发展的主要因素。1-9月制造业完成投资4.42亿元，增长1.1倍，占技改投资的66%，而制造业的增长又得益于纺织行业的复苏以及造纸业的强劲带动。由于国际市场对麻、棉的需求增大，我市纺织行业已逐渐解冻复苏，一批纺织企业为提高自身产品质量，扩大市场竞争力，加大了技术改造力度，1-9月纺织业技改投入达1.1亿元，同比增长3.8倍；另外随着岳纸集团沅江纸业公司的10.2万吨苇浆技改工程1.4亿元的技改资金注入，造纸业将成为我市工业技改投资的强劲动力，1-9月造纸及制品业完成投资1.8亿元，增长16倍。

    从更新改造构成来看：建筑工程投资2.4亿元，安装工程投资0.5亿元，设备工器具购置3.5亿元，同比增长62.6%；设备工器具购置投资占比重为54.4%，高于上年同期5个百分点。设备工器具购置比重的上升说明我市在扩大外延求发展的同时，更注重了依靠先进的技术设备提升现有产业水平。

    三、房地产投资快速增长

    近年来，随着城镇化步伐的加快和农村人力资源向城市的转移，我市房地产业也取得了较大发展。年初，我市房地产开发投资增速较高，一季度增长速度56.3%，比同期城镇固定资产增速高24.4个百分点，上半年回落到31.3%，1-8月回落到23.1%，1-9月开始出现升温，增长40.4%。

    1-9月，全市房地产开发投资4.8亿元，占城镇固定资产投资比重的15.8%；在开发投资完成额中，住宅开发投资2.27亿元，商业营业用房1.69亿元，分别占开发投资总额的47%、35%；另外受资阳区古道街、赫山区商业步行街及丽景雅苑商品房销售带动，我市商品房销售面积达12.5万m2，比上年同期增长1.7倍。
 
    存在的问题
 
    今年以来，虽然我市投资增幅一直呈较高增长态势，但仍存在一些问题和不足。

    （一）重大项目较少，投资缺乏支撑

    从我市正在建设的186个投资项目中来看，计划总投资上亿元的项目屈指可数，而且很多大项目的建设已近尾声，如茅草街大桥已完成2.9亿元，完工将近80%，联通通讯工程已完成2.39亿元，占总投资的97%，梓山湖高尔夫球场俱乐中心预算计划2.31亿的球场建设，已完成1.43亿元。当前我市缺乏优质重大项目，尤其缺乏前期工作到位的重大项目，缺乏有吸引力的产业项目，不利于争取国家投资、招商引资、银行融资，将会制约后段乃至明年投资的快速增长。

    （二）项目地方配套资金难到位

    目前我市有相当一部分在建项目因资金短缺受影响，进展困难。比如桃江资江大桥、高开区城市高架桥、高开区南扩道路工程，益阳团洲污水处理厂、益阳市沼汽工程四水厂等都因地方配套资金不到位，进展缓慢。

    （三）建设环境有待优化

    近期，益沅一级公路、秀峰湖公园二期工程，天然气工程等由于征地拆迁受阻，工程进展十分缓慢。
 
    后 期 走 势
 
    从1-9月的投资情况来看，我市投资可以说是宏观调控影响下的即期不显著，但是随着投融资体制的改革和深化，国家严把银行、土地两道闸门，我市投资后期将会有一定的潜在影响，增速将有所回落，预计全年投资增长35%。目前我市的信贷投放步伐明显放慢，1-9月，金融机构贷款余额161.01亿元，比年初只增加14.55亿元，同比少增0.65亿元，新增中长期贷款3.09亿元，同比少增1.76亿元；在土地供应方面，今年国家严格控制用地计划指标，半年内暂停农用地转用审批；今年全市计划用地255公顷，较上年计划用地减少25%；建设用地的减少影响土地开发投资的减少，1-9月土地开发投资6845万元，较上年减少10.4%。虽然贷款受阻，建设用地减少，预期将对我市的投资存在一定程度上的制约，但我们也看到，我市投资环境的改善以及长期以来投资总量偏小、投资需求空间较大和投资自主增长的内在动力等将会使我市后期投资依旧看好，全年投资仍会保持较快增长态势。

    1、投资总量偏低，经济发展不平衡为投资需求增长留下较大空间

    长期以来，我市投资水平居于全省较低水平，与经济发展需要不适应。2004年1-8月，我市城镇固定资产投资24.4亿元，占全省投资的0.03%。2003年，城镇固定资产投资43.3亿元，占全省投资的0.028%，长期的低投资，将影响区域间的经济发展均衡，经济失衡将导致地区差别，城乡差别，产业层次低。从地区的差别看，2003年我市人均GDP 5840元，较全省人均GDP少1714元，差距悬殊，而目前在我省要实现跨越式发展战略，对经济不发达地区实行有利的政策劳动，将使我市的投资有较大的增长潜力。从城乡差别来看，当前农村无论是经济发展水平、基础设施建设、居民生活水平都远远落后于城市，2003年我市人均固定资产投入为1400元/万人，城镇人均固定投资投入为3300元/万人，而农村人均固定资产投入仅580元/万人，农村比城市低2720元/万人。此外，从产业结构来看，三产业发展滞后，城市基础设施欠帐仍较多等为扩大投资建设留下了较大空间。

    2、良好的投资基础

    ①区位优势凸现。经过多年努力建设，益阳的交通条件得到了极大改善，随着石长、洛湛铁路的开通，桃马公路纳入太澳高速公路联线中，南县、沅江两个千吨级港口码头的建设，高速公路的开通，使得我市交通十分便利，与外界联系畅通无阻；而益阳又毗临长沙，长株潭一体化所形成的延伸，幅射效应更使得益阳近水楼台先得月，区位优势日趋明显。②园区的建设与发展给投资者提供了良好的创业环境。优惠的政策、较好的环境、便利的交通条件和周到细致的服务吸引投资者来益投资。今年1-9月，朝阳开发区完成投资5.8亿元，占中心城区投资额的45%，赫山龙岭工业园1-9月完成投资1.1亿元，占全区基建投资的46%。安化南区建设红红火火，目前已完成基础设施投资及二中搬迁工程投资近亿元。预计年内连接南北的东坪大桥、投资2000多万元的防洪大堤、投资5亿元的柘溪低水坝电站都将动工。③自然资源丰富，人文环境优雅。洞庭湖畔、资水之滨的益阳是一个历史悠久、自然资源丰富、文化低蕴深厚的城市；既有美丽如画、神奇迷人的桃花江美人窝，又有烟波浩瀚，水天一色的南洞庭风景区，更有养在深闺人未识的鹿步溪原始次森林等待人们去开发；古老的青石板路，悠扬的白鹿钟声，现代的奥林匹克公园，豪华的高尔夫球场让这座小城融入了古典和现代的气息，而性情温婉热情好客的益阳人更使得这颗湘中明珠独具魅力，无限的商机让这座小城蕴藏着巨大的潜在投资。

    3、投资自主增长能力增强

    从我市经济总量的增长、产业内部结构调整和基础设施的建设上看都需要大量的投资。加大投资不仅是一个地方政府的迫切需要，更是一个企业生存发展的根本。从今年1-9月的基本建设和更新改造项目建设来看，国家预算内资金明显减少，自筹资金大幅上升。在基本建设项目资金来源中企事业单位自筹资金21.6亿元，同比增长2倍。更新改造自筹资金6.7亿元，增长1.2倍。一些市场化程度较高，对政府直接投资依赖性小的行业投资在加快。这说明影响投资增长的动力机制中，政策性因素在不断减弱，市场因素在不断提高，企业自主投资机制正在形成。今年的投资项目建设中，第一、二产业的这种投资趋势非常明显。特别是工业投资项目，一批由企业自发形成、市场前景看好的项目主导着整个工业投资。
 
    几 点 建 议
 
    国家新一轮的宏观调控对下阶段益阳的投资有一定的影响，同时也蕴藏着发展的机遇，我们既要正确理解中央政策精神，又要抓住机遇，积极应对形势，及时调整发展对策，推动益阳经济持续稳定和健康发展，确保年内任务完成。

    1、积极应对形势，合理调整产业结构

    国家宏观调控措施既有控制的，如钢铁、水泥、电解铝等，也有加强的，如农林水利、生态建设环境基础设施、社会公益事业等。第一产业投资在益阳市更是一个薄弱环节，其投资的空间相当大。后阶段我们应在加大城市公共基础设施投入的基础上加大对农民生活、农业生产和农、林、牧、渔业相关的农业基础设施的投入，切实落实好县乡公路改造、退耕还林、人畜饮水、农村电网改造等项目的工程建设，改善农村的发展环境，提高农村居民消费水平，通过需求有效拉动投资的增长。

    2、合理利用土地资源

    土地是项目的载体，今年国家加大土地市场治理整顿力度，严格建设用地审批，在目前国家冻结审批新用地的情况下，益阳要加快投资，就必须要加大盘整存量土地力度。目前我市仅中心城区就闲置土地30处，闲置面积至少800亩以上。如果闲置土地能充分利用，我市投资额度将更大。

    3、各方合力，构造多元化筹资平台

    资金是项目的启动器，是经济命脉的血液。下阶段我市在银根紧缩的政策下应首先注重部门配合，形成合力，把握国家当前的投资方向和重点，认真筛选成熟项目，努力争取国债资金、中央预算内投资、部（省）专项资金等各类建设资金投入。其次是进一步启动民间投资，通过优化环境、放宽领域等措施，激活民间投资。三是继续协调银企关系，搭建银企合作桥梁。四是诚信引资，建立完善的回报机制，增强对市外资金的吸附和聚集能力，同时进一步积极争取世行贷款。

[益阳市统计局 熊小萍 供稿]