一、农村经济发展情况

    今年以来，市委、市政府以农民增收、农业增效为目标，全面落实中央"一号文件"精神，农业生产出现了近年来少有的好势头。据匡算：1-3季度益阳农林牧渔业总产值为75.38亿元，比上年同期（以下简称同比）增长8.1%，增幅创10年来的最高水平。其中农业产值为36.13亿元，同比增长9.5%，林业产值为3.93亿元，增长12.5%，牧业产值为25.95亿元，增长4.1%，渔业产值为8.38亿元，增长10%，农林牧渔服务业产值为0.98亿元，增长10.2%。一产业增加值为46.71亿元，增长7.8%。

    （一）农林牧渔业全面发展

    1、农业生产迅猛发展，继续居霸主地位。今年，由于粮食种植面积和产量的大幅增长，农业的发展速度明显高于历年，在农林牧渔业总产值中所占比重稳居首位。①夏粮生产扭转连续四年下降的局面。今年，受中央"一号文件"鼓舞，农民种粮积极性大增，早稻播种面积达到115.12千公顷，同比增加39.72千公顷，增长52.7%；总产量达57.51万吨，增加18.88万吨，增长48.9%。扭转了早稻生产连续四年下降的局面，且增长幅度创48年来的新高。②油菜籽喜获丰收。今年益阳油菜籽播种面积为67.21千公顷，虽面积仅增长0.4%，但由于上半年气候条件有利于油菜生长，油菜籽单产大幅增长，总产量达到9.71万吨，同比增产1.3万吨，增长15.4%，其中南县油菜籽单产达到110公斤/亩，同比增长近三成。③晚稻播种面积大幅增长。据对各区县市统计：今年益阳双季晚稻播种面积达到123.12千公顷，同比增加33.03千公顷，增长36.7%，在不发生特大自然灾害的情况下，益阳晚稻产量的增长幅度也会相当可观，将对农林牧渔业总产值产生相当突出的贡献。④其他经济作物总体形势较好。今年益阳经济作物种植面积有增有减，面积增加的有：棉花23.33千公顷，同比增加0.48千公顷，增长2.1%；麻类32.07千公顷，增加2.8千公顷，增长9.6%；烟叶2.57千公顷，增加0.1千公顷，增长4%；药材1.84千公顷，增加0.04千公顷，增长2.2%。面积减少的是：甘蔗3.58千公顷，减少3.02千公顷，下降45.8%；蔬菜面积45.06千公顷，减少5.51千公顷，下降10.9%；瓜果类2.92千公顷，减少1.99千公顷，下降40.5%。虽然，在总面积上减多增少，但今年气候适合于多数经济作物的生长，将在一定程度上抵消因面积减少带来的影响。

    2、林业生产超越常规，增速创近年新高。首先益阳上下积极响应市委、市政府提出的百万亩杨树工程，各级和有关部门齐抓共管，益阳目前核实的杨树造林面积达87.8万亩；其次，完成退耕还林15万亩，长江防护林6600亩，使造林面积创历史之最，由此可导致林业发展速度创近年新高。

    3、牧业生产稳步增长，疫病影响逐步消化。1-9月，益阳畜牧业保持稳步增长态势。①生猪生产速度快，后劲足。1-3季度出栏肉猪245.11万头，同比增长6.7%，比二季度提高1.1个百分点；生猪存栏214.78万头，增长7.9%，生猪存栏增长速度大于出栏，且能繁母猪增幅较大，现有存栏母猪17.72万头，同比增加了0.95万头，生猪生产后劲明显增强；②草食动物发展势头好，步伐快。近两年来，益阳草食动物发展步伐不断加快，扶持草食动物发展的力度不断加大。沅江、南县、大通湖区、安化成为全省35个草食动物基地县之一，对益阳草食动物的发展起到了很大的推动作用。1-9月出栏牛11.66万头，增长6.9%；出栏羊27.22万只，增长14%。存栏牛、羊分别为31.34万头和43.39万只。涌现出了南县乌嘴牧业示范乡、沅江北大牧业示范乡、安化五龙山百里牛羊养殖带等养殖基地。同时，各区县市还加大了投入，实行对牛、羊品改和发展种草养畜的激励政策，牛羊冷配网络体系建设步伐加快，益阳新增乡镇冷配站20个，有效地促进了益阳草食动物品质的提升。③家禽生产止跌回升，疫病影响逐步消化。受禽流感影响，一季度家禽出笼和存笼双双出现下降，二季度呈恢复性增长，出笼量基本接近上年同期水平，6月份以后，家禽市场全面启动，家禽消费量逐渐增加，家禽及其产品价格迅速回升，同比上涨25%左右，尤其是8月份蛋品价格同比上涨了50%，活鸡价格虽有所回落，但涨幅仍在10%左右。禽蛋消费量迅速回升，同时禽类及其产品出口形势也好于上半年，禽流感的影响正在逐步消化。初步统计：1-3季度出笼家禽1197.62万羽，同比增长0.6%；禽蛋产量3.63万吨，增长0.9 %。

    4、渔业发展势头强劲，尽显天时地利优势。上年的严重干旱，使不少山区和丘陵区今年的渔业生产受到影响，而益阳不但未受到影响，反而使渔业生产优势更加显现出来。一是名特水产全面发展。湘云鲫、乌鳢、珍珠、河蟹、鳝鱼、龟、鳖等名特水产都基本实行规模化生产。益阳名特水产养殖面积达20.5万亩，同比增长45%，尤其是珍珠养殖得到长足发展，养殖面积达5.21万亩，增长1.7倍，珍珠产业的快速发展，促进了香港太湖集团与洞庭珍珠开发有限公司的联营，在沅江创建的洞庭国际珍珠工贸城，年生产珍珠粉、珍珠工艺品、装饰品、化妆品等产品销售收入过亿元；南县名特水产养殖实现了"三个一"目标，即1万口网箱养鳝，1万亩鱼珠混养，1万亩龟鳖养殖。二是大水面全方位开发。益阳发展网箱养殖2.74万口，同比增长11.4%，围栏养殖4.53万亩，增长4.6%，提高了大水面的利用率。大通湖渔场大湖在上年成功养殖1万亩河蟹的基础上，今年进一步扩大规模，引资800万元，投放蟹苗622万只，目前长势良好，丰收在望，为大水面开发提供了成功的经验。初步统计：1-3季度水产品产量可达12.45万吨，同比增长14%。

    （二）农民收入大幅增长

    中央"一号文件"的下发，给益阳农村经济的发展注入了新的活力，农产品价格回升，农民种植特别是种粮积极性高涨，民营企业健康发展，外出劳务环境不断改善，使农民收入出现大幅增长的良好势头。抽样调查显示：1-9月，农民人均现金收入为2166元，同比增加305元，增长16.4%。

    1、政策性减负增收见成效。今年农业税降低3个百分点，农业税附加降0.6个百分点，农民负担大大减轻。据桃江县反映：该县今年减税1214.7万元，人平减负16.9元，目前已发放的粮食直补和良种补贴达1220万元，可使农民人均增收17元，因政策因素，该县农民人平可增收33.9元。另据对益阳660户农户调查，上半年，因实行粮食补贴后益阳农民人均增收8.42元，预计益阳全年因降税和补贴因素可使农民人均增收60元左右。

    2、农业是增收的主要来源。今年以来，由于农产品价格的大幅上涨和农产品出售量的增加，农民因出售农产品而获得的收入大幅增加，初步测算：1-9月，农民人均出售农产品的收入为470元，同比增加204元，增幅达76.7%，占增收总额的60%以上。

    3、工资性收入增速较快。随着农民外出务工环境的逐步好转，以及当地民营企业的发展壮大，农民外出从业收入和本地打工收入双双出现增长。据匡算：1-9月，农民人均工资性收入达741元，同比增加88元，增长13.4%。

    4、家庭经营二产业收入继续增长。1-9月农民家庭人均经营二产业收入为182元，同比增长5.5%。一是农户家庭工业生产规模不断扩大。如桃江县农民，在龙头企业带动下，农民家庭工业生产发展迅速，生产初级加工产品的加工作坊不断涌现，呈逐年递增之势。二是农户从事建筑业的门路拓宽。

    （三）固定资产投资稳步增长

    今年农产品价格上扬，农民生产积极性提高，同时也带动了农户固定资产投资的增长。1-9月，完成农村固定投资14.60亿元，同比增长15.1%，其中农户投资8.54亿元，增长4.6%，非农户完成投资6.06亿元，增长34.8%。

    二、益阳农村经济运行的主要特点

    （一）农村政策落到实处。一是全面落实了农业税降低3个百分点的政策。减税前，桃江县每亩应缴税60元，减税后，每亩仅34.27元，农民从国家政策直接受益，激发了缴纳农业税的积极性。乡镇干部的工作由以往的上门催收向定点征收、农民主动纳税发展，减轻了乡镇及村一级的工作难度，干群关系也得到改善。当地干部形象地说："锣声喊声催得急，不如政策显威力"。到7月止，桃江县农业税实际完成1350万元，同比增长114.1%，其中鸬鹚渡镇、罗家坪乡、武潭镇、松木塘镇、河溪水乡等5个乡镇全部完成了税率调整后的全年农业税任务。二是全面落实了粮食补贴政策。益阳目前已发放的粮食直补和良补资金达6000多万元，按农业人口计算农民人平可得到补贴18.22元。三是全面落实了粮食保护价收购政策。根据中央精神，省政府决定，从今年新粮上市起，进一步放开粮食收购价格，在早籼稻市场价格低于每公斤1.4元时，由粮食和财政部门指定粮食经营企业按每公斤1.4元的保护价敞开收购。从今年新粮上市以来，早籼稻收购价格基本稳定在每公斤1.4元以上，部分地方还到过每公斤1.6元的高价位。

    （二）结构调整趋向理性。受政策鼓舞，今年益阳出现大种粮食的新一轮的结构调整，但此次的结构调整，从总体上来说，表现得较为理性。一是各地在粮食播种面积大幅增长的同时，没有忽视其他传统优势经济作物的种植，益阳棉花、麻类种植面积在上年基础上，仍分别增长2.1%和9.6%；二是根据本地实际情况适当增加粮食种植面积，安化县结合本地实际，在适当扩大早稻播种面积时，仍适度地增加了中稻种植，早、中稻种植面积分别比上年增长2.3%和1.4%。

    （三）林业生产更具远见。益阳的"两南林业"战略，是具有远见卓识的，尤其是今年百万亩杨树工程的实施，完全抛弃了重眼前轻长远的短视做法。其一适应了国家产业布局。一方面中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》中明确提出"西治东扩，北休南用"的方针；另一方面根据国家发改委[2004]9号文件精神，到2010年要逐步淘汰草桨纸，益阳的杨树种植虽说可能影响芦苇的产量，但从长远来看，正是适应了国家的产业布局。其二适应了国际市场行情。目前，杨树已参与了国际产业大循环，其显露出的优势和有待开发的潜力已得到全球杨树生产国的一致认可。其三把握了益阳市情。益阳的洞庭湖区是我国杨树生长的一类地区之一，符合益阳农村产业结构调整的需要，是适合益阳市情的朝阳产业。

    （四）畜牧水产措施得力。一是突出抓了重大动物疫病防治工作，一手抓禽流感防治，一手抓五号病防治，严格按照省防指要求做到"一针到位，六个不漏，两个百分之百"，免疫效果高于以往任何一年。二是突出抓了畜禽水产品质量安全管理工作。建立了益阳畜禽水产品质量安全管理体系；无公害畜水产品基地建设卓有成效，产地认定和产品认证工作启动良好；积极开展了打假治劣和"瘦肉精"查处，养殖业投入品管理逐步规范。三是突出抓了项目建设工作。市级遴选出益华水产品有限公司加工厂建设、谊信益阳肉联厂技改建设等8个重点项目建设；县级遴选出动物防疫体系建设、无公害与绿色食品生产示范区建设等50个项目。

    （五）社会投资热情高涨。受政策拉动，农民种养热情提高，同时也带动了社会对农林牧渔各业投资热情的高涨。表现之一，企业投资增加。林业方面，苏森公司投资造林4.5万亩，岳阳纸厂造林6万亩；养殖业方面，益阳新增发展养殖业和养殖加工业的资金达1.5亿元，其中投资在100万元以上的项目达10个，如安化富源牧业有限公司投资5600万元，在安化江南镇征地60亩，政府无偿划拨50亩，5月底已动工兴建100万只山羊加工厂，明年8月可竣工投产。表现之二，专业大户增加。益阳经营土地50亩以上的庄园大户发展到2800多户，其中种粮大户近2000户，沅江市熙和乡农民卢青年种粮3000多亩，桃江县农业局干部王德辉租赁1184亩稻田，全部种上双季稻；资阳区造林大户何运财，去冬今春造林近2万亩，种树130多万株；养殖业方面，新的专业户不断增加，老专业户规模不断扩大。如桃江县共有各类养殖专业户2410户，其中规模户1650户，新增了130户。表现之三，种养散户投入的人力、物力增加。据对桃江县桃花江镇的调查，一些过去对种、养持消极态度的散户，因为今年农产品市场行情好，有奔头，纷纷增加了对人力和物力的投入。农民在施肥上，不仅施有机肥，也施无机肥，在施肥方式上，既施底肥，又施追肥，做到了有机、无机结合，氮、磷、钾、合理追肥。

    （六）价格拉动作用明显。今年以来，多数农产品价格呈逐月攀升之势，增大了农民的获利空间，是农民种养积极性大幅提高的一个重要原因。农业方面：粮食、苎麻价格在高位运行，受粮食保护价收购拉动，今年益阳早稻收购价每百斤一直稳定在70元以上，是2002年以前的1.5倍以上；苎麻价格仍在不断上涨，今年头麻价格为7500元/吨，而麻质还略次的二麻价格上涨到9500元/吨。畜牧水产方面：今年主要畜牧产品和水产品价格保持了去年下半年以来持续上涨的势头，尤其是水产品价格从2月份开始一路上扬，总体上涨了40%，出现了近年来从未有过的高价位，扣除饲料上涨因素，1亩池塘（按产量500公斤计算）比上年同期可增收500元；生猪价格也是一路攀升，上半年猪粮价比为6.6：1，超过了盈亏平衡点5.5：1，上半年生猪均价比上年同期上涨35%，到8月份，生猪价格高达10元/公斤，同比上涨43%。以目前价格计算，大部分农户养猪头平可获利200元左右。

    三、影响益阳农村经济发展的不利因素

    1、气候因素影响。下半年以来，尤其是8月中、下旬到9月上旬，益阳天气主要以阴雨天为主，日照时数比常年少48-78小时，而且湿度较大，给一季晚稻生产带来了较大影响。如安化县，8月下旬的日照时数仅4个小时。由此引发了大面积的稻曲病，绝大多数地方的一季晚稻单产都有所下降；双季晚稻目前形势较好，但前期日照较少，稻曲病有零星发生，预计单产与上年基本持平。棉花生产也受到一定影响，可能达不到前期预计的高产水平。

    2、国内国际形势。目前，国内和国际市场粮食和棉花等主要农产品价格开始回落，对益阳后段的农业生产可能造成一些不利影响。一是国内棉花购销市场冷淡：8月初，国内棉花市场收购价为4.4-4.6元/公斤，比上年同期的5.4-6.0元/公斤回落18%-20%上下，棉农期望价与实际价之间的差距很大，农民惜售，收购方也在观望，与上年同期的热销、抢购形成鲜明对比。二是世界粮食价格稳中趋降：由于世界粮食收成看好，产量增幅高于市场预期，粮食库存大幅下降的压力趋于缓解，市场对供求关系的总体判断渐趋乐观，价格出现稳中趋降的势头。国际市场7月底大米和玉米价格分别比月初下降8.8%和13.5%；据美国世界农业展望委员会7月份预计，2004年度美国大米价格将下降12.8%；另外我国7月份进口谷物到岸价格比1月份下降20.2%，其中大米下降幅度高达46.7%。这些都充分说明：稻谷后期价格继续走高的可能性不是很大。

    3、农户资金投入不足。一是农户自身资金有限，二是信贷部门银根紧缩，农户难以得到足够的资金，用于扩大生产规模和进行结构调整，导致农业生产尤其是养殖业生产难以快速发展。据调查：农民从信贷部门贷款，一方面能够贷到的资金很少，难以解决实际问题；另一方面贷款手续非常繁杂，对于小额的资金，农民宁愿向亲戚朋友借。

    4、农民组织化程度低。据了解，目前益阳农民参与各类专业协会和专业合作组织的还非常少，有的甚至对此全无概念，由此引起用种、质量标准千差万别，贷款、防疫、销售无法统管，饲料、培训无法统一等弊端，由此还间接导致了农户和龙头企业之间的衔接不够紧密，龙头企业的带动作用不能充分发挥，双方各自为政，不能互利互惠。

    5、成本提高，影响积极性进一步提高。今年以来，农药、化肥、种子、饲料等农资价格普遍上涨，对农民尤其是一些家庭经济基础较差的农户将产生一定的负面影响，在一定程度上将影响他们种养积极性的进一步提高。

    四、后段走势和几点建议

    鉴于今年8月到9月上旬气候比较反常，农业生产已经受到一些不利影响，一季晚稻减产已成定局，棉花单产难以达到前期预计的水平，晚稻面积虽大幅增加，但单产与上年持平的可能性较大，要大幅增长有一定难度，经济作物总面积有所减少。因此预计全年农林牧渔业总产值为115亿元，增长7.8%；一产业增加值70.3亿元，增长7.6%。为切实搞好后段农业生产，特建议如下：

    （一）加强技术指导，做好农作物的后期培管。由于今年下半年农作物病害较多，一季晚稻稻曲病、棉花黄枯萎病相继发生，有关部门要加强技术指导，使农民有效地做好农作物的后期培管，最大限度地降低因病害带来的损失。

    （二）切实搞好动物防疫工作。积极开展重大动物疫病和常规病的防治工作，提高免疫的密度，对重大疫病做到早发现、早防治，切实为畜牧生产提供强有力的技术保障。

    （三）大力发展二、三产业，加快劳动力转移步伐。一是要搞好对农民工的职业技术培训，继续加大对外转移力度；二是大力发展二、三产业，加快劳动力在本地的转化力度，尤其是要大力发展消化本地农产品，为本地农业生产服务的二、三产业。

    （四）发展壮大龙头企业，积极培育农民专业合作组织。大力支持龙头企业特别是加工本地优质农产品的龙头企业的发展，充分发挥龙头企业对本地经济的带动作用；因地制宜发展各种类型的农民专业合作组织，有效规避小农户面对大市场的风险；同时，还要加强各类专业合作组织和龙头企业的联系，使之能相辅相承，互利互惠，共同发展。

    （五）深化农村改革，全面落实各项支农政策。一是深化农村税费改革，切实减轻农民负担。继续贯彻落实好农业税税率降低3个百分点政策，杜绝各类面向农民的乱收费行为。二是全面落实好对农民的直接补贴政策，做到公正透明。三是完善农村土地流转机制，做到有限的土地资源能够合理利用。

[益阳市统计局 李琳 供稿]