今年，中央又出台了进一步促进粮食稳定增产、农民持续增收的一号文件。同时我省又推出了免征农业税的政策，益阳市农民生产积极性进一步提高。一季度，益阳市农业生产虽然遭受了低温、雨雪等不良气候的影响，但因为林业和养殖业增幅较大，使益阳市一季度农业生产仍保持了良好势头，农民收入也仍呈现增长态势。 

    一、基本情况和主要特点 
    
    （一）农业生产出现好势头。初步测算：一季度，益阳市完成农林牧渔业总产值21.14亿元，同比（下同）增长6.5%，实现农业增加值13.11亿元，增长6.3%。出栏肉猪114.06万头，增长5.7%；出栏牛4.72万头，增长9.3%；出栏羊13.58万只，增长15.4%；出笼家禽555.21万羽，增长7.3%；水产品总量达5.62万吨，增长13.1%。  
    
    1、免税政策宣传到位，农民种植积极性高。据我们对沅江、资阳、安化三个区县市10个乡镇50户农户的调查，今年中央的农业政策和我省免征农业税政策已经由各级层层下达，有的村组已经开会进行宣传，村民也通过干部传达或从新闻媒体知道了有关政策，所调查的50户农户都已知道免税政策。农民高兴地说，现在种田不但不要交税了，而且还有补贴发，这真是前所未有的好政策，这是任何朝代都没有过的事。这一政策的出台，更进一步调动了农民的积极性。主要表现在：一是农资准备情况较好。现在农民准备农资的方式已经发生了较大的改变，已由过去的冬季购买变成了春耕时购买，这主要是农资丰富，农民不愁买不到需要的农资，春耕购买时可以从商店直接拖向田边，既省钱，又省力，这一现象是近一两年来才出现的新动向。另一方面是因为冬季买农资价格相对较高，政府在春耕生产时会出面抑制农资价格的上涨，价格相对较低。二是农户全年种植计划基本落实。调查的50户农户，都根据当地和自家的实际情况，充分利用耕地，制定种植计划。调查的村组全部消灭了抛荒现象。村民说，过去尽量把地赖给别人种，现在是花钱租地种。三是农产品价格依然看好。主要农产品价格呈稳中有升的态势，粮食、生猪、家禽、苎麻等价格仍在较高位运行。据对沅江市三眼塘镇黄茅村调查，该村今年3月中旬晚稻收购价为每百斤85元，比年前的78元上涨了7元。由于价格行情好，农民对今年的农业生产和收入预期较为乐观。据市农业局摸底，今年益阳市将进一步扩大早稻种植面积，缩小中稻和一季稻种植面积，棉花面积基本稳定在上年水平，苎麻面积将出现较大幅度增长。 
    
    2、杨树种植再掀高潮，楠竹采伐大量增加。据林业部门统计，继上年的百万亩杨树工程后，今年益阳市又已完成杨树造林面积101.8万亩；楠竹砍伐大量增加，主要是因冰冻导致楠竹倒翻而提前砍伐。因上述原因拉动益阳市一季度林业产值比上年增长7.7%，产值达到1.5亿元。 
    
    3、畜牧水产高速增长，区域特色日益显现。一是草食动物基地县牛羊发展快，沅江市、南县、大通湖区和安化县是全省的草食动物基地县，在经过几年的稳步发展后，现已进入高速增长期，沅江市牛出栏数比上年同期增长19.6%，南县增长15.4%，大通湖翻了一番，老牌牛羊大县安化县也增长了3.6%。羊出栏数沅江增长85.7%，南县增长18.5%，安化增长8.4%。二是老牌生猪大县生猪生产增速更快。桃江县、赫山区生猪生产基础较好，近年生猪价格好，激发了养猪大户的生产热情。一季度赫山区出栏生猪18.29万头，比上年同期增长5.4%，桃江县出栏生猪24.96万头，增长10.1%，资阳区出栏生猪10万头，增长9.9%。如赫山区最大的养猪大户??凤凰湖乡温高垸村村民温志先，上年出栏生猪1600头，获纯利44万多元，今年他又计划投入资金200万元，新建两层楼的猪舍8栋，共9000平方米，购良种母猪800头，在上年基础上进一步把生猪生产做大做强。三是湖区水产品生产优势继续显现。2003年的特大干旱，山区和丘陵区渔业生产大受影响，而益阳市洞庭湖区渔业生产不但未受影响，反而更显天时地利，外地投资者也更加看好这块水产宝地，纷纷追加投资，益阳市洞庭湖区的渔业生产更是如虎添翼，沅江、南县、大通湖三地的水产品产量分别增长7.5%、11%和83.4%，对拉动全市水产品的增长起了积极作用。 
    
    （二）农民增收难的局面得到改变。据对540户农村抽样调查户的初步测算：今年一季度益阳市农民人均现金收入达946元，同比增加122元，增长14.8%，继续保持上年的高速增长，农民收入冲出了过去增长难、增速低的局面。 
    
    1、工资性收入增幅大。一季度益阳市农民人均工资性收入326元，同比增加42元，增长14.8%，主要是外出打工收入增加。据赫山区农调队调查：该区外出从业收入人均216元，同比增加77元，增长56%。在100户调查户中，一季度外出务工人数达38人，外出务工时间人均2.2个月，同比增加0.1个月，人均收入979元，同比增加103元，增长12%。 
    
    2、一产业收入所占比重大。据抽样调查：一季度益阳市农民人均一产业收入363元，占总收入的38.4%，在总收入中所占比重最大，同比增加46元，增长14.5％。其中：人均渔业收入48元，同比增加39元，增长4.3倍；人均牧业收入124元，同比增加8元，增长6.9%。一产业收入增长的主要原因：一是农产品出售量增加。二是规模户的户数增加。三是养殖规模扩大。 
    
    （三）农村固定资产投资热情较高。一季度共完成农村固定资产投资（50万元以下）4.3亿元。一是小农机具购置热情高。二是水利建设、农田改造投入多。 
    
    二、存在的主要问题 
    
    目前益阳市农村经济虽然总体形势较好，但仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在： 
    
    （一）农资涨价幅度大，影响农民增收。据调查：化肥、农药、农膜等价格全面上涨，而且上涨的幅度较大。碳胺每包（50公斤）价格由上年的23元上涨到目前的28元，上涨20%以上；钾肥每包（50公斤）108元，去年每包价格在80元以下，上涨幅度高达35%以上；磷肥每包（50公斤）价格由上年15-16元上涨到今年的20元，上涨25%以上；尿素每包（40公斤）由上年的78元上涨到100元，上涨28%。甲胺磷价格同样是每瓶6元，但容量却由0.5公斤降到0.35公斤，变相涨价的幅度达到43%；另外农膜、种子和秧盘等价格的上涨幅度也较大。据调查，上年益阳市农民种植一亩双季稻的物资投入为185元，据测算今年种一亩双季稻，仅化肥、农药、种子、秧盘、农膜等费用的支出就将比上年增加50元以上，上涨27%以上。今年我省免征农业税，本来可以给益阳市农民增收带来新的增长点，但由于农资价格上涨，湖区农民因免税而带来的收入将被抵消一大部分，丘陵区和山区的这部分收益将被全部吞噬。 
    
    （二）少见的雪灾给农民造成了较大损失。今年1-2月份，益阳市持续低温，降雨降雪，致使益阳市越冬农作物受到不同程度的影响。一是蔬菜损失较大，各地蔬菜生产均受到不同程度的影响，导致益阳市今年春节期间蔬菜外调量较大，价格也上涨较多，对一季度农业产值的增长起到一定的滞后影响。二是林业损失较大，据初步了解，全市竹林面积受灾120万亩，成灾60万亩。虽不影响本年产值（今年竹子因冻害而倒伏或折断，不得不提前砍伐，竹子的采伐量比上年大幅增加，林业产值不降反增），但将对今后的林业生产产生较大的负面影响。三是主要越冬作物油菜冻害严重，据农业部门统计，油菜受灾面积近80万亩。预计各地油菜单产将比上年有不同程度的下降。 
    
    （三）质量、品牌意识不强，影响提质增效。一是表现在对农产品质量不够重视，生态、环保意识不强，用药、施肥随意性大，农产品“绿色”含量不高。二是品牌意识较弱，不注重品牌的塑造和申报。 
    
    （四）投资意识不强，小富即安、温饱就足的思想较浓。调查发现，农民普遍投资意识不强，除了种地，打工，很少有其它方面的打算，小富即安、温饱就足的小农思想依然比较浓厚，这种思想在一定程度上会拖住农村经济的腾飞。 
    
    三、建议和对策 
    
    （一）采取补救措施，减少灾害损失。一是抓好灾害补救和病虫害的预报、防治工作。二是要针对近几年自然灾害频繁发生的实际情况，重点研究、示范、推广避灾农业和灾后补救技术，选用多抗、稳产性好的品种。三是要进一步总结抗灾经验，建立健全自然灾害抗灾应急机制，切实提高抗灾应变能力。 
    
    （二）加强农产品质量安全管理，积极打造农产品品牌。一是在农业生产过程中积极推广应用安全、高效、经济的农药、肥料和可降解农膜，改进药肥施用技术，提高利用率，把农业投入品对环境的危害和农产品的污染降到最低限度，从源头上减少和杜绝污染。二是加大农产品质量标准制定应用力度。要进一步按照从农田到餐桌全程质量控制的要求，在农业生产、加工、贮藏、运输、销售全过程中推行标准化，做到无标制标，有标贯标。要围绕名牌产品和出口产品，认真贯彻执行现有标准，积极制定生产技术规程、产品质量和基地环境标准，不断健全质量标准体系。三是要积极打造农产品品牌。品牌就是生产力，就是竞争力。要大力实施品牌战略，实现由产品经营向品牌经营的转变。要积极引导、鼓励企业参加无公害产品、绿色食品、有机食品品牌的认证和申报，加强产品宣传，扩大品牌知名度，放大品牌效应，不断提升益阳市农产品市场竞争能力。 
    
    （三）狠抓农资控价治劣，为农业生产保驾护航。一是要加强市场监管，规范农资生产经营，依法把好市场准入关，围绕重点品种加大治理力度。二是要狠抓大案要案从重从快查处，并强化制度建设，建立长效监管机制，健全责任追究制度，完善投诉举报制度，建成“有诉必查”的投诉举报处理机制。三是要加强生产成本调查，制定农资最高限价，抑制流通环节利润的无限加码，确保国家政策能实实在在落到农民身上。 
    
    （四）强化产业化开发，做好增值增效文章。一是要大力兴办龙头企业，努力培植一批生产规模大、产品档次高、出口能力强的龙头加工企业。二是切实强化利益联结，要着力引导龙头企业、农民经纪人、专业合作组织与广大农户建立紧密联合体，大力发展合同种植和订单生产，以订单规范产销双方的权利和义务，使销售前移，辐射带动更多农户，提高农民的组织化程度。三要加强农副产品深加工，积极协助龙头加工企业进行技术开发和新产品开发，提高农产品加工层次。四要积极搞活市场流通，积极开发新型流通业态，不断完善放心粮油连锁店经营机制，积极发展农产品电子商务。 
    
    （五）做好入城农民的稳定工作，巩固城镇化成果。由于人口仍在增加，城区扩建、各项基础建设、农村建房等还在不断占用耕地，农村中耕地等重要生产资料的人均占有量在不断减少，资源短缺的矛盾将日益突出。做好已入城农民的稳定工作，巩固城镇化成果，通过农民向市民的转化而减少农民，提高农村人均资源的占有量，促进农村人均劳动生产率的提高，有效增加农民收入。 

[益阳市统计局 李琳 供稿]