重点项目作为经济发展的重要载体，对促进投资增长，优化经济结构，培育新的经济增长点起着重要支撑作用。今年以来，在市委、市政府的高度重视下，各单位通力合作，全力推进重点项目建设，取得良好进展。

    一、基本情况

    全市171个重点项目，1-4月正式施工的83个，其中续建项目68个，新开工项目15个，1-4月完成投资8.35亿元。自开工以来累计完成投资42.06亿元，占计划总投资的33.9%。其主要特点有：

    1、施工项目增加，规模扩大。今年共有83个施工项目，比上年同期增加42个。项目完成投资平均规模也有大的提高，其中完成投资过千万的项目有20个，共完成投资5.93亿元，平均每个项目完成投资2963万元，同比扩大59.2%。

    2、工业投资成为重点项目投资主体。近年来，我市大力推进工业化进程，实施“工业强市”战略，工业投入力度加大。83个施工项目中，工业项目34个，完成投资4.18亿元，占重点项目投资的50.1%，其中制造业项目16个，完成投资2.68亿元。

    工业投资中，技改投资成为亮点。1-4月重点技改项目12个，完成2.36亿元，占重点项目投资的28.3%。其中岳纸集团、惠同新材料、华鼎米业、协和湘雅四家企业就完成技改投入2.09亿元。

    3、交通、能源建设取得重大进展。交通方面：10个正在施工的项目，完成投资1.13亿元，赤山大桥、县乡公路改造、益沅公路三个项目完成投资额过千万，分别为2983万元、2429万元、1570万元。能源方面：投资全部集中在电力领域，共6个项目，完成投资1.1亿元，修山电站完成投资8500万元，电网（城网、县网、农网）改造完成投资1760万。交通能源投入的加大，将大大改善我市投资环境。

    4、投资向园区聚集。园区以其优越的环境吸引了近一半的项目和三分之一的投资，施工项目36个，完成投资2.73亿元，占重点项目投资的43.7%和32.7%。

    二、存在的问题

    从头四个月看，我市重点项目各项工作稳步推进，总体进展顺利，但也存在一些不容忽视的问题：

    一是资金短缺。资金问题已严重影响到我市项目建设进度。茅草街大桥因资金紧张，材料设备无法到位而进展缓慢，1-4月仅完成投资751万元，而去年同期已完成投资2118万元。奎马公路、桃江资江大桥、高开区高架桥、南扩道路工程也不同程度存在类似问题。

    二是部分项目不能按时开工或开工后进度不快。我市今年171个重点项目，正式施工的仅83个，超过一半的项目没有正式施工，或施工后又因各种原因停顿。如沅江万森木业因木材许可证问题暂停、首玉化工的3万吨生化农药生产线建设因土地问题暂停。

    三是行业投资结构欠优。在各行业中重点项目较为分散，无突出重点。我市六大重点行业只有造纸和电力所占比重超过10%，其他四大行业所占比重很小，合计只占7.4%。六大重点行业仅占重点项目投资的39.7%。这种分散的投资结构不利于我市支柱产业的培育和优势产业的形成。见下表：

六大重点行业投资情况表

    四是投资环境仍有待改善。近年来，我市投资环境有较大改善，但在某些地区还存在因征地拆迁等问题引发的村民阻工现象，阻碍了工程的正常进展，影响了对外形象。如城市学院、卫校、秀峰公园、天然气等重点项目就由于征地拆迁、补偿等问题，出现农民阻工。

    五是投资后劲不足。1-4月，投资增长主要依靠岳纸集团、修山电站、惠同新材料、赤山大桥、维克仓储、梓怡小区等重点大项目的带动，随着这些项目的投资高峰期过去，将有可能造成投资增速回落。

    后劲不足的另一个体现是今年以来，新开工项目数15个，计划总投资7.20亿元，平均规模4801万元，低于续建项目平均1.7亿元的规模。

    三、下一步工作对策及建议

    1-4月投资的高速增长为实现全年增长目标奠定了坚实基础，但以上问题的存在使我们不能盲目乐观。为保证我市全年投资目标的实现，针对目前投资中存在的问题，提几点建议：一是加快已开工项目建设进度；二是启动一批新项目；三是储备一批优质项目。具体是做好以下几项工作：

    1、积极筹措建设资金。鉴于目前资金的紧张局面，要进一步拓宽融资渠道，加大招商引资力度，多方筹资，突出解决资金问题。除向上争取和参加各种项目洽谈会、银企见面会等以外，各项目单位也要主动出击，到资金充裕的发达城市多方寻求资金。

    2、加快项目建设进度。1-4月，重点项目完成投资占全社会投资45.2%，对保持投资高速增长功不可没，因此重点项目是带动投资增长的关键。为有效推进重点项目建设一是要建立重点项目建设目标责任制，明确各方职责；二是要建立重点项目建设资金使用监管机制，保证资金不被挪用；三是要建立重点项目重大问题快速反应机制，以及时解决和化解建设过程中遇到的各种问题，如征地拆迁、村民阻工等。

    3、加大新项目启动力度。我市处于工业化初期，这一时期需要投资的强力拉动，以支撑国民经济的发展。因此要在加快现有项目建设进度的同时，尽快启动一批新项目，并根据我市的资源禀赋、产业结构、产业政策等开发和储备一批项目，增强投资后劲，保持适当的投资规模，保证较高的投资增长。

    4、继续加大技改投入力度。技术改造是提升传统产业、提高企业技术水平、增强产品竞争力的有力措施，有利于夯实我市工业基础，今后应继续予以重视和加强。

    5、要制定符合我市实际的投资政策。现在的投资结构在很大程度上决定着今后的产业结构，我市目前行业投资结构的不合理要求我市根据产业政策来制定招商引资政策和投资优惠政策，对不同行业、不同项目区别对待。

[益阳市统计局杜学军 供稿]