2005年是“十五”计划的最后一年，也是全面建设小康社会的关键之年。今年来，益阳市认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，按照市委经济会议的部署，围绕全年经济发展目标，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，突出加快发展主题，坚定不移地实施工业强市、项目立市、开放活市战略，继续深化改革，大力招商引资，加快推进工业化、农业产业化和城镇化进程。上半年益阳市经济呈现平稳较快发展的态势。据初步核算，上半年益阳市生产总值137.81亿元，同比增长10.5%,其中第一产业增加值27.62亿元，同比增长5.4%，贡献率为9.4%;第二产业增加值42.04亿元，同比增长13.3%，贡献率为37.3%；第三产业增加值68.15亿元，同比增长10.9%，贡献率为53.3%。
一、经济运行的基本情况
（一）农民的生产积极性进一步提高，农业生产稳步发展。去年，中央出台一号文件，并采取了一系列有效的配套措施，充分调动了农民的积极性，农业和农村经济迅速升温。在此基础上，今年全省实施了免征农业税政策，广大农民表现出喜悦和乐观心态，生产积极性继续高涨。上半年农林牧渔业总产值44.61亿元，同比增长5.4%。①粮食生产稳步发展。益阳市今年计划粮食播种面积540万亩，比去年的516.5万亩增加23.4万亩，增长4.5%，其中水稻播种面积465万亩，比去年增加22.73万亩，增长5.1%，优质稻面积375万亩，优质率达80.6%，高档优质稻面积突破100万亩。益阳市早稻面积达188.75万亩，增长9.3%。②春油春粮一增一降。益阳市油菜面积69.51千公顷，增加2.3千公顷，总产量99589吨，增产2430吨，增长2.5%，单产96公斤/亩，下降0.9公斤/亩。春夏收粮食作物16.35千公顷，减0.51千公顷，总产42185吨，减3224吨，下降7.1%。③养殖业发展势头强劲。上半年益阳市出栏生猪174.74万头，比去年同期增长6.8%；出栏牛8.11万头，羊19.36万只，同比分别增长10.3%和9.9%；出笼家禽972.82万羽，增长13.9%；蛋品产量2.55万吨，增长10.1%；益阳市放养水面75万亩，比去年增加1万亩，其中名优特水产养殖面积40万亩，同比增长61%，水产品产量9.65万吨，同比增长8.4%。④林业生产发展来势看好。继去年完成87.8万亩杨树造林之后，去冬以来，益阳市完成103.6万亩杨树造林，栽植杨树2843.7万株，新植楠竹2.5万亩，使益阳市杨树造林面积达到了230万亩，楠竹面积达到了187万亩。⑤农业结构调整和农业产业化建设实现新的突破。农业规模化生产来势看好，益阳市土地流转面积达27万亩，占二轮承包总面积的8%。益阳市经营田土50亩以上的庄园农业大户发展到2860户；种田50亩以上的种粮大户达1129家，总面积20.72万亩；年出栏生猪50头以上的大户有15785户，年存栏鸡500羽以上的大户5810户。劳务经济发展步伐加快，上半年，益阳市劳动力转移人数达82.5万人，比去年同期新增8万人；益阳市通过各种培训方式，共培训农民6.9万多人次，完成全年任务的69%。农产品加工实现新的突破。今年，益阳市新增农产品加工企业120家，新增市级农业产业化龙头企业33家，益阳市各类农产品加工企业达3150家，市级以上龙头企业84家。上半年益阳市实现农产品加工增加值39261.3万元，实现利润总额6143.8万元，同比分别增长16%和37%。
（二）工业生产保持一定增速，经济效益提升。上半年益阳市完成工业增加值33亿元，同比增长13.7%，工业对GDP增长的贡献率为26.6%。其中：规模以上工业企业完成工业增加值16.8亿元，同比增长19%，规模以下工业增加值16.19亿元，增长8.1%。上半年规模工业具有以下特点：
1、股份制工业增长强劲。上半年股份制工业完成增加值10.6亿元，同比增长22.9%；股份制工业无论是企业个数还是其总量大小在规模工业中均排在第一位，分别占规模工业的39.7%、63.1%，对规模工业增长的贡献率达到72%，拉动规模工业增长13.6个百分点。股份制工业中，纳爱斯、科力远、金北顺、口口香米业、东方水泥等一批企业生产经营形势看好。
2、轻工业生产快于重工业。上半年轻工业完成增加值8.6亿元，同比增长27.3%；重工业完成工业增加值8.2亿元，同比增长11.2%，轻工业增加值比重在规模工业中达到了51.4%，增速比重工业高16.1个百分点，轻工业对规模工业增长的贡献率为66.7%，拉动规模工业增长13.3个百分点，轻工业的增长主要是由于三益茶叶、克明面业、饲料生产企业中的华港饲料、水产品加工企业中的洞庭珍珠开发公司等企业的生产快速发展所致。
3、重点行业有喜有忧。上半年益阳市规模工业中食品工业完成增加值1.68亿元，同比增长64.9%；建材工业完成增加值1.08亿元，同比增长21.2%；纺织工业完成增加值2.24亿元，同比增长31.1%；造纸工业完成增加值1.47亿元，同比只增长了0.7%；机械工业完成增加值1.09亿元，同比增长1.7%；电力工业完成增加值1.7亿元，同比下降11.4%。造纸工业增速慢，主要是泰格林纸沅江公司新生产线迟迟未能开工生产，设备生产能力已基本处于饱和，只比去同增产1300多万元，机械行业主要是受齿轮股份、橡胶机这二家的影响，齿轮由于改制后，目前企业运行正处于磨合期，还未完全到位，恢复到原来的产能，产值较去年下降2060万元，橡胶机的生产主要是根据订单的交货期来安排的，但上半年交货的产品较少，导致产值减少。
4、农村工业发展迅速。上半年规模以上农村工业完成增加值4.72亿元，同比增长41.1%，农村工业在规模企业中所占比重达到了28.1%，对规模工业增长的贡献率为47.9%，拉动规模工业增长9.6个百分点，农村工业的增长主要是纺织行业、木材、竹木加工业、建材工业、有色金属加工及压延这四大行业的有力拉动，这四大行业共完成增加值2.81亿元，拉动规模工业增长6个百分点。农村工业的迅速崛起，推动了整个规模工业的持续发展。
5、新产品产值快速增长。上半年规模工业完成新产品产值1.76亿元，同比增长36.6%，新产品产值的快速增长主要是资江电子、科力远等企业的新产品开发力度进一步加强。
6、产销衔接良好。上半年益阳市实现销售产值59.8亿元，同比增长31.5%。产销率达到99.8%，比去年同期提高1.1个百分点。上半年出口交货值达2.7亿元，同比增长1.01倍，以科力远、亚华水产、鸿源稀土为典型的一批出口创汇企业，产品出口港、澳、台，东南亚地区及欧美市场，并在当地立稳了脚跟。其出口交货值不断增加。
7、效益上升。上半年益阳市规模工业综合效益指数为110.27%，同比提高14.5个百分点，比一季度上升9.4个百分点，工业经济效益明显提高。规模工业盈亏相抵后实现利润9028万元，同比增长95%，比一季度增加盈利5004万元；盈利企业盈利额为12725万元，同比增加3667万元，增长40.5%，亏损企业亏损额为3697万元，同比减亏733万元，下降了16.5%；全员劳动生产率达48208元/人，同比增加6747元/人，增长16.3%，比一季度提高了9.5个百分点。
（三）消费市场活跃，物价继续上扬。城乡居民收入大幅增长，元旦春节假日消费旺盛，带动了消费需求。上半年，益阳市社会消费品零售总额51.09亿元，比上年同期增长13.1%，剔除物价上涨因素，增长9.7%。①商业业态创新，行业景气看好。在连锁超市日渐成为居民日常购物中心的潮流下，适应商品市场细分的其他新型业态则给消费者带来特别的购物乐趣。那些专营同类产品的商户，如家居建材店、电子卖场等，因其在某一品类商品上组合广度与深度的优势，也颇具活力。②城乡维持二元消费结构，农村消费条件逐步改善。在长期形成的城乡二元经济结构下，城乡消费差异依旧明显。从消费总量看，上半年，益阳市城镇实现消费品零售额27.93亿元，农村实现零售额23.16亿元，城乡消费总额之比是1：0.8，对照2004年年末城镇与乡村人口1：2.3的比例，反差明显。要发展农村消费市场，水、电、路等公用基础设施的完善是让现代化的消费品顺利进入农村家庭的先决条件。截止6月末，益阳市农村电网二期改造工程已实际投入2.2亿元，占计划投资总额的95%以上；县乡公路改造累计投入3.2亿元，工程已接近尾声。农村消费硬环境的大力改善，有效地解决了困扰农村市场“买得起用不了”的老问题。③消费总量稳增，消费质量提升。在人们生活水平不断提升的同时，居民消费更加注重健康与舒适。如餐饮业方面，城市郊区新发展的小型餐馆以其独特的亭台楼榭，四周绿意盎然的自然景观和风味独特的家常菜肴正在成为益阳餐饮市场的新秀。在居住消费方面，以前，购房者大多对房屋的面积和装修比较关注；现在，则把小区的绿化面积、物业管理水平等住宅环境质量指标视为选购的重要条件。
今年以来，益阳市居民消费价格继续温和上涨，上半年居民消费价格上涨3.8%，在统计的8大类中4升4降，即食品、衣着、居住、家庭用品4大类价格上升；烟酒、医疗保健、交通通信和娱乐教育文化4类下降。食品价格为去年同期的108.7%，衣着为去年同期的106.2%，居住为去年同期的105.2%，家庭设备用品及维修服务为101.5%，烟酒及用品为去年同期的99.1%，娱乐教育文化用品及服务99.6%，交通通信98.3%，医疗保健和个人服务96.8%。受国际原油价格变动和国内燃料供应紧张的影响，水、电、燃料上涨。其中：汽油价格上涨16.2%，柴油价格上涨15.6%。价格传导效应增强，部分工业消费品价格指数降幅缩小或由负转正。药品价格稳中有降，其中，西药价格下降7.2%，中药材及中成药价格下降7.9%。
（四）固定资产投资快速增长。今年益阳市固定资产承接去年快速增长态势，继续保持高速增长。上半年完成城镇投资22.66亿元，同比增长38.3%，其中基建投资11.46亿元，增长21.6%；更新改造投资5.62亿元，增长1.3倍；房地产开发3.99亿元，增长35.0%。上半年全社会固定资产投资33.43亿元，同比增长34.0%，其中城镇固定资产投资22.66亿元，增长38.3%；农村固定资产投资10.78亿元，增长25.8%。①投资增速持续高位运行，投资规模上台阶。自去年3月以来，益阳市城镇投资均保持了30%以上的增速，进入2005年，以更高的速度增长，今年二、三、四、五、六月投资增速分别达1.1倍、53.6%、50%、46.3%、38.5%。②工业投资增长强劲。上半年，益阳市完成工业投资10.73亿元，同比增长2.8倍。主要是岳纸集团、惠同新材料、粒粒晶、湘雅¾¾协和等企业投资的带动。③技改投资增势迅猛。今年来，各级政府高度重视技术改造投资，企业投资积极性也提高，上半年，完成技改5.62亿元，同比增长1.3倍。④民间投资持续活跃。由于投资体制改革和益阳市经济发展环境的改善，益阳市对民间资本的吸引力不断增强。上半年，民营资本完成投资14.13亿元，同比增长72.5%，较平均增速高39.07个百分点。
（五）财政收入大幅增长，收入质量有所下降。今年以来，特别是5-6月份，各级政府和财税部门紧紧围绕益阳市财税工作会议精神和市委经济工作会关于财政收入增长20%以上，达15亿的要求，进一步明确了益阳市财税工作目标，在农业税减收因素影响明显的情况下，顽强拼搏，超额完成了“双过半”目标任务。上半年，益阳市累计完成财政总收入80620万元，为预算的58.13%，为市委、市政府确定的15亿目标任务（以下简称目标任务）的53.53%，比上年实际增长21.44%，同口径增长37.20%，实现了财税收入“双过半”的目标。各主要收入完成情况是：增值税、消费税共完成27906万元，比上年同期增加6145万元，增长28.45%；营业税完成9726万元，比上年同期增加1556万元，增长19.05%；所得税完成14121万元，比上年同期增加3411万元，增长31.85%；其他工商税收完成4172万元，比上年同期增加710万元，增长20.51%；农业特产税、耕地占用税、契税等农业三税完成2819万元，比上年实际增加336万元，增长13.53%；非税收入完成21876万元，比上年同期实际增加9702万元，增长79.69%；农业税为零，比上年同期减少7624万元。分区县（市）完成情况是：沅江市完成财政总收入12030万元，为年度预算的59.55%，目标任务的55.66%，比上年实际增长16.33%，同比增长44.59%；南县完成6338万元，为年度预算的50.14%，目标任务的45.62%，比上年实际增长16.06%，同比增长42.75%；桃江县完成8606万元，为年度预算的51.51%，目标任务的47.53%，比上年实际增长8.52%，同比增长30.79%；安化县完成9550万元，为年度预算的58.85%，目标任务的53.77%，比上年实际增长14.58%，同比增长28.48%；资阳区完成4605万元，为年度预算的47.97%，目标任务的51.65%，比上年实际增长14.64%，同比增长35.96%；赫山区完成13304万元，为年度预算的52.55%，目标任务的47.54%，比上年实际增长8.74%，同比增长17.11%；大通湖完成1928万元，为年度预算的55.12%，目标任务的50.46%，比上年实际增长9.55%，同比增长106.20%；朝阳开发区完成9551万元，为年度预算的51.54%，目标任务的51.56%，增长80.62%；市本级完成14708万元，为年度预算的92.13%，目标任务的73.56%，比上年实际增长33.50%。收入质量明显下降。上半年益阳市财政总收入80620万元中，税收收入仅为58744万元，占72.87%，比去年同期的79.28%下降了6.41个百分点，比1-5月下降了5.41个百分点，非税收入完成21876万元，占总收入的27.13%，比去年同期的20.72%上升了6.41个百分点，比1-5月上升了5.41个百分点，税收收入占财政总收入的比重创下近几年的新低。主要是其他收入和国有资产经营收益增长过快所至。
上半年，益阳市累计完成财政支出112734万元，比上年同期增加12473万元，增长12.44%。其中：教育支出36.31万元，比上年同期增加5770万元，增长19.07%；农林水汽支出7296万元，比上年同期增加1119万元，增长18.12%；医疗卫生支出3770万元，比上年同期增加499万元，增长15.26%；抚恤救济支出5420万元，比上年同期增加688万元，增长14.54%；行政管理费支出18758万元，比上年同期增加3208万元，增长20.63%，确保收入的客观真实。
（六）金融运行平稳。6月末，益阳市金融机构存款余额240.6亿元，比年初增长27.8%，增速创近5年来新高。其中，城乡居民储蓄存款余额191.83亿元，比年初增长24.9%。存款大幅增长的原因一是农村信用社和中国银行存款增幅较大。农信社增资扩股后，储蓄分流因素减弱，农户贷款派生存款增加。二是外出打工收入回流较多。三是今年股市连创新低，储蓄分流减弱。四是存款加息继续吸引民间资金。五是加大了对地下六合彩打击力度，抑制了资金不正常外流。金融机构各项贷款余额160.97亿元，比年初减少2%。从贷款投向看，呈现以下特点：一是加大了对农业的信贷投入。二是支持了能源、交通、城建、学校建设，其贷款净增额约占全部贷款净增额的34%。三是受宏观调控政策因素影响国有商业银行短期贷款、房地产贷款和个人消费贷款大幅回落。
（七）居民收入继续提高。今年以来，由于国家没有大的政策性调资方案出台，益阳市城镇居民收入在没有翘尾因素影响的情况下，上半年人均可支配收入继续增长。上半年城镇居民人均可支配收入4342元，同比增长6.6%，收入呈现三增一降的特征：①经营净收入快速增长，工薪收入、财产性收入增幅较小。上半年益阳市城镇居民人均经营净收入402元，同比增长29.3%。由于占可支配收入比重不到10%，尽管增幅较大，但对可支配收入增长拉动不明显。上半年人均工薪收入3022元，同比增长3.1%。由于占可支配收入比重达到70%，因此没有大的政策性调资因素，要保证可支配收入以较高幅度上涨是难于实现的。财产性收入36元，同比增长8.6%。②转移性收入小幅下降。转移性收入的主体来源是职工离退休金。由于离退休金本身缺乏上涨弹性且无调整因素，上半年人均转移性收入1057元，同比下降0.9%。
上半年益阳市城镇居民人均消费支出3113元，同比增长9.6%，比可支配收入增幅快3个百分点。①居住支出成倍增长。上半年人均居住支出372元，同比增长101.8%。主要是住房装潢支出大幅度增长造成的。②人均衣着消费支出303元，同比增长15.8%。③人均教育文化娱乐381元，同比增长5.5%。④受粮油价格上涨影响，城镇居民食品消费支出持续增加。上半年人均食品支出1123元，增长10.4%。⑤杂项商品和服务支出68元，增长1%。⑥医保健209元，增长4.6%。7交通、通信支出、家庭设备及用品服务支出下降。受交通通信工具及耐用消费品更新换代速度减缓的影响，上半年交通通信支出334元，家庭设备及用品服务237元，同比分别下降18.3%、20.7%。
上半年益阳市农民人均现金收入1658元,增长16.7%。农民收入改变了过去增长难、增速低的局面。①工资性收入继续增长。上半年益阳市农民人均工资性收入578元，增长13.3%。②一产业收入所占比重大。上半年益阳市农民人均一产业收入656元，占总收入的40%，在总收入中所占比重最大。上半年现金支出1678元，增长22.4%。其中生产费用470元，增长43.3%，生活消费支出1020元，增长12.2%。
二、存在的主要问题
（一）工业生产增速相对缓慢。今年以来，益阳市工业增长速度一直相对较低。除存在原材料价格上涨、能源供应不足、运力紧张及气候不利等普遍性困难外，主要有以下原因：①一些重点企业生产经营困难。益阳火电厂电煤供应不足，而且上级限制了生产指标，难以满负荷生产。益鑫泰公司由于企业包袱重，生产经营一度陷入困境，有可能改制，生产下降。鸿源稀土由于生产的产品主要是用于出口，而下达的配额严重不足，缺口较大，生产受到影响。②新增规模企业数量不多，规模偏小。今年以来，益阳市新增规模工业企业39家，只有去年的一半。新增企业年平均产品销售收入只有800万元。出现这种状况是由于国家实施宏观调控，一些已经上马的工业项目在进度、投资规模等方面都出现了变化，一些原定于今年投产的项目被推迟。③部分企业在招聘技术工人时遇到困难。益阳市劳动力数量上比较充足，但劳动力质量不能满足部分产品技术质量要求较高企业的需要。如惠同新材料、恩泽纺织等企业，由于受技术用工的影响，生产受到影响。
（二）农业受灾严重，农民增收难度大。去冬今春，降雪强度明显大于往年，长期低温冰冻，树木、楠竹、电力设施损失大，油菜、小麦、蔬菜等春收作物受到一定影响。一是林业损失较大。益阳市竹林受灾120万亩，成灾60万亩。大批楠竹倒伏或折断，不得不提前砍伐。二是越冬农作物冻害严重。油菜受灾面积80万亩，预计各地油菜单产将比上年不同程度下降。蔬菜生产受到影响，导致蔬菜调进量增加，价格上涨幅度较大。今年6月以来，益阳市连续遭受暴雨、山洪袭击，由于资水上游水量激增，柘溪水库开闸泄洪，下游防洪形势骤然紧张。受山洪和洪泛影响，益阳市农业生产损失巨大，农作物受灾面积55.3万亩，水稻、蔬菜、苎麻、棉花、柑桔等农作物均不同程度受损。受灾严重的有安化、桃江、赫山地区县。据调查，今年益阳市主要农资价格上涨幅度达到25%左右。去年益阳市水稻生产平均每亩每季农资投入为107元，今年约需128元，益阳市水稻生产仅比一项增加成本9756万元。
（三）固定资产投资后劲不足。在今年新开工项目中，总投资计划上亿元的项目只有惠同新材料基地开发项目。1至2月由于基数较小，沅江纸业有限公司一家完成投资达1.2亿元，带动益阳市城镇投资增长1.1倍。但从3月份起沅纸公司完成投资急剧减少。上半年，投资增长主要依靠岳纸集团、修山电站、惠同新材料、赤山大桥、维克仓储等大项目带动，随着这些项目投资高峰期过去，将使投资增速回落。益沅公路、茅草街大桥、东坪大桥等重点项目因为资金、气候、技术等因素进展缓慢。
（四）信贷资金供求矛盾加深，企业资金紧缺。据银行信贷登记咨询系统资料显示，益阳市获得贷款的企事业单位共526户，占实发卡企业数的21.4%。表明近80%可能有贷款意愿的企业未能获得贷款。在获得贷款的526户企业中，前10户企业贷款余额占总量的30.5%，增量份额达到62.3%。贷款向中心城区、少数行业、少数企业高度集中趋势愈加明显，贫困地区和中小企业更加难以得到贷款支持。商业银行系统内上存资金剧增，加剧了益阳市信贷资金供求矛盾。据市企调队调查，益阳市企业流动资金缺口较大，企业资金一旦出现贫血现象，就病急乱投医，拆东补西、高息融资、拖欠货款便成为企业“救生符”。益阳市邮电器材一厂有在职职工120多人，是一个订单生产企业。由于长期得不到银行贷款，流动资金缺口在140万元左右，企业只得以拖欠职工工资，把本应上缴的“三金”和其他一些专项资金全部投入生产。东方水泥、金沙轧钢、谊信农业、恩泽纺织、亚华水产、鸿源稀土等一批重点发展企业，均受到资金短缺的制约。由于银行的信贷壁垒，县域民营企业民间融资额大大超过银行贷款，融资利率超出正常利率的3倍以上。中小企业资金旺盛需求与信贷投入不足的矛盾日趋尖锐，可能导致民间借贷规模日趋扩大。
三、后段经济走势
市委、市政府综合考虑各种因素，明确了今年经济增长目标是GDP增长12%，确保经济发展在全省不退位，力争主要经济指标增速达到全省平均水平。从目前情况分析，国内外经济环境有利于益阳市加快发展。从国际环境看，尽管受高油价的负面影响，2005年世界经济将比上年放慢0.7个百分点，但总体上持续复苏的较快增长趋势不会改变。全国经济正处于新一轮上升周期。去年以来加强和改善宏观调控的措施，在一定程度上抑制了部分行业过快增长的势头。今年国家一方面仍将从严格土地管理和合理调控货币信贷总量两个环节适度控制投资总规模；另一方面将通过继续增加城乡居民收入、改善消费环境、完善社会保障体系、促进就业等多种措施，促进城乡消费市场的活跃。今年全国经济增长控制在8.5%左右，全省为10%左右。益阳市面临新的发展机遇。目前，力争益阳纳入长株潭一体化已列入议事日程。随着这件大事逐步落实，将极大地改善益阳形象，提升经济层次，增强对外来投资的吸引力，并且益阳市经济增长内在动力逐步增强。近年来，通过加快基础设施建设，大力调整经济结构，努力扩大改革开放，实施工业强市战略，积极推进“三化”进程，经济发展条件明显改善，产业升级步伐有所加快，微观经济主体活力不断增强，经济开始进入新一轮较快增长期。经济发展开始加速，企业经营者信心增强。一季度企业景气指数为110.8，二季度企业景气指数达到118，呈现上升态势。
从各产业来看，益阳市经济增长也具备不少有利条件：一是第一产业有望保持6%以上的增速。虽然受政策效应递减、农产品价格涨幅回落等因素的影响，今年农业难以保持像去年那样高水平的增长。但中央已明确提出加强农业仍然是今年整个经济工作中的首要任务，继续加大农村改革力度和农业投入力度，加强农业和农村基础设施建设，加快农业科技创新和推广。因此，广大农民的生产积极性不会减退，益阳市农业发展的相对优势仍将保持。二是第二产业继续保持14%以上的增长。随着“工业强市”战略的进一步推进，建材、电力、机械、化工、造纸等支柱产业作用更加突出。沅江纸业苇浆工程、双龙橡机、博力科技等技改项目的竣工投产，企业改制后迸发的活力，将使得益阳市规模工业增速超过去年。规模以下工业也有望保持10%以上的增长幅度。三是第三产业可保持11%以上的增长速度。2005年，随着工业化、城镇化进程加快推进，第三产业继续保持平稳较快的发展，特别是金融保险、物流业、旅游、文化、体育等休闲健身产业、信息咨询、中介服务等新兴服务业将加速发展。
上半年益阳市经济运行良好，下阶段将呈现增长速度逐步提升，效益稳步改善的态势。如果国际国内经济政治环境不发生有重大影响的事件，不出现大范围的严重自然灾害，预计益阳市全年GDP增速在11.5%，总量可能达到320亿元。
四、促进经济快速健康发展的对策建议
从总体看，上半年益阳市经济保持了良好的运行态势，但经济增长幅度与年初目标尚有一定差距，经济运行质量有待提高。今后一段时期，要针对存在的突出问题，努力研究和顺应国家宏观调控政策，采取得力措施，促进益阳市经济的持续、快速、健康发展。
（一）坚定不移地走工业强市之路，把工业经济作为加快发展的关键环节来抓
益阳工业基础薄弱，发展速度明显落后于其他市州，今年以来益阳市各月工业增加值增长速度总是徘徊在倒数几位，成为制约益阳市经济发展的薄弱环节。加快工业化进程，走工业强市之路，已成为益阳市上下共识。要大力培育支柱产业，坚持提升产业层次与扩大产业规模相结合，打造益阳工业经济的产业集群。做大做强装备制造、造纸、棉麻纺织、食品加工、建材、电力等六大工业支柱产业。努力建设好益阳火电厂、柘溪电站、沅纸公司、科力远、益阳橡机、纳爱斯、南洲酒业、东方水泥、益鑫泰、汉森制药、粒粒晶等十大标志性工程。要高度重视园区建设，以园区为载体，大力发展高新技术产业，实现后发赶超。在新能源、新材料、生物医药、信息技术等领域，优先发展一批具有市场潜力、拥有自主知识产权的高新技术产品，支持科力远高能电池、惠同新材料、益鑫泰生物面料、华昌纳米级锑品等高科技产品的发展，重点抓好朝阳经济技术开发区，龙岭工业园、长春工业园等重点园区的环境建设，营造与周边城市相比较的局部优势。要进一步促进民营工业发展。益阳市民营工业比重大，同时具有人员包袱轻、运作效率高、对市场变化敏感的优势，民营工业具有顽强的生命力，发展空间巨大。要引导和鼓励民营企业参与国企改革和农业产业化经营，清理和修订各项政策，使民营企业在投融资、科技等方面与其他企业享受同等待遇，设立中小企业发展专项资金，支持县域工业发展。
（二）实施项目立市战略，把招商引资作为加快发展的最佳选择来抓
通过大力招商引资，发展项目经济，以有效分流国有企业下岗职工，化解金融风险，盘活国有资产，使农业、本地企业走上产业化、规模化、市场化和国际化之路。继续开展“招商引资年”活动，在全民招商的基础上，重点抓好专业招商、小分队招商、领导招商，努力实现招商引资在数量和质量上的突破。明确招商引资的主攻方向，重点面向世界、全国企业500强开展招商，引进战略投资者，引进大项目，多引进产业项目。精心组织一次规模较大的对外经济贸易洽谈会。完善督办制度、目标管理制度、情况通报制度、年度考核制度，健全重大项目洽谈机制、重点招商项目领导负责制和招商代理制。加强客户资源库建设，打通对外交往和项目对接的通道。加强投资项目全程代理服务工作。对外来投资项目实行全过程、全方位服务，不断拓宽服务内容，切实提高服务质量，为投资商提供一个良好的创业环境。
（三）优化金融生态环境，建立银企合作互动平台
要加强金融知识、信贷政策的宣传，积极开展中小企业信贷辅导，加强诚信建设，积极致力于信用企业、信用环境的联合行动，同时，要特别加强金融部门自身的诚信建设，积极促进信贷中介体系、中小企业担保体系以及信贷风险防范体系建设，支持和鼓励各类社会中介机构、担保组织为中小企业提供创业辅导、信息咨询、贷款担保、技术支持和财务咨询等服务，尽力帮助解决有发展潜力的中小企业抵押担保难的问题，特别是双重评估、双重收费的问题，进一步密切政银企关系，顺畅信贷投放渠道。以建立金融生态环境为中心，坚决制止企业逃废银行债务的行为，优化社会信用环境。应切实加强金融生态环境建设、金融安全区的建设和考核，积极指导商业银行向金融安全区增加贷款，同时鼓励商业银行对金融高风险区实施信贷收缩。通过金融安全区信贷指导政策，降低银行信贷投放风险，增强商业银行实现信贷均衡投放的自觉性，同时促进中小企业诚实守信，积极维护银行债权和优化社会信用环境。
要把构建政银企互动合作平台作为促进信贷政策与产业政策协调动作的一件大事来抓，适时召开重点项目、企业推介会。抓住经济工作重点，进一步加大对工业产业的信贷投入，加速推进工业化进程。加强助学贷款和下岗失业人员小额担保贷款工作。
（四）认真落实各项农村政策，把解决“三农”问题作为加快发展的重中之重来抓
针对当前农资等生产成本上涨过快的问题，要切实加强对农资价格监管和整顿，对农资价格进行定期专项检查，严肃查处农资经营领域的违法行为。要认真执行中央和省对种粮农民直接补贴、增加良种补贴和农机购置补贴政策，落实农业税全免政策，防止新的搭车收费现象。
[益阳市统计局 曾益良 供稿]
