众所周知，益阳是一个农业大市，乡村人口占全市总人口的70%以上，比全省平均水平高出5.6个百分点。而收入是消费和投资的前提，如果农民的收入不能快速增加，农村的消费和投资就不可能有效启动，进而农村经济就会增长缓慢，其社会事业要快速发展就失去了保障；若人口占绝大比重的农村经济和社会发展缓慢，和谐发展的益阳就会成为空话。可见，尽快增加农民收入对于构建和谐益阳是何等重要？！

    失衡的现状

    客观地讲，近十多年来，益阳农村经济得到了较快发展，农民的收入也有了较大幅度的增长。据抽样调查，2004年全市农民人均纯收入达2713元，为1990年（588元）的4.6倍，14年来每年递增了11.5%。但与城镇相比，无论是居民的收入，还是经济的发展，其差距都在逐步扩大，城乡之间发展失衡的状况日益严重。请详见下表：

    从上表可以看出，随着城镇化率的提高，益阳乡村人口逐步减少，14年间乡村人口所占比重下降了16.4个百分点，而其GDP所占比重却下降了25.1个百分点，占全市70.1%的乡村人口只产生了全市48%的GDP，经济发展的差距在不断扩大；同时，城乡居民收入之比也由2.2∶1扩大到2.8∶1。总之，益阳城乡之间的均衡、协调发展正面临着严峻的挑战。

    制约农民增收的因素

    近年来，随着党中央、国务院对“三农”问题的高度重视，特别是今年中央“一号文件”的下发和省政府出台的免征农业税及对粮食生产实行“三补”政策，为益阳农民持续稳定地增收创造了有利条件。但在这种大好形势下，还有如下一些制约因素需引起我们高度重视。

    （一）农资价格猛涨使生产成本大增。据对桃江县的调查，今年上半年，碳氨每吨达600元，同比上涨160元；尿素每吨2200元，上涨500元；钾肥每吨1700元，上涨460元；磷肥每吨500元，上涨180元；进口复合肥2100元，上涨300元；国产复合肥1000元，上涨250元。同时，部分农药和种子也出现了15%以上的涨幅。据测算，每亩早稻因化肥和农药涨价而增加成本45元左右，加上牛耕田和机滚船费用的上涨，每亩早稻的生产成本约增加60元。

    （二）农村劳动力进城就业障碍较多。近年来，益阳农村劳动力转移的规模虽逐步扩大，但还有不少障碍。一是进城手续繁杂，费用较多。据对34位进城农民工的调查，他们共支出各种手续费用3259元，人平达96元。二是劳动强度大，工作时间长。绝大多数农民工都是从事的脏、重、累活，老板们基本上不组织技术培训。许多农民工每周的工作日超过了6天，每天的工作时间在9小时以上。三是权益难以保障。据调查，一方面，当农民工的权益受到侵害时，约有70%的人不知道或不愿意找劳动仲裁机构或政法部门来保护自己的权益。另一方面，农民工的权益也的确容易受到侵害。据34位农民工反映：有4位的工资被拖欠，金额达15300元；有14人被抢或被盗过；没有一个单位为他们办理了医疗保险，他们一旦生大病，就只能望“病”兴叹。

    （三）地下六合彩等赌博活动严重影响正常生产。据调查，益阳农村部份地方地下六合彩、“白板杀”等赌博活动猖獗，不少农民深陷其中，不能自拔，花费了大量的时间、精力和金钱，已严重影响他们正常的生产和生活。

    （四）对农业基础设施投入不足也将影响农民收入持续增长。今年中央“一号文件”要求加大对农业基础设施建设的支持力度。而目前的情况是县、乡、村几乎都负债累累，发工资都成问题，哪里还有钱搞建设。据对益阳湖区农村的调查，今年很多村连一分钱的建设都没有搞。益阳地处洞庭湖畔，一旦遭遇较大的洪涝灾害，农民的收入就将受到直接的危害。

    对策与建议

    如果从数学公式的角度来看，要增加农民收入无非是从两个方面努力：一是缩小分母，即减少农民的数量；二是扩大分子，即在发展生产、充分就业、增加收入的同时，降低生产经营的成本，做大纯收入这个蛋糕。若结合益阳实际，从操作层面来看，具体有如下建议：

    第一，必须进一步做好劳动力转移这篇文章

    从多年的调查数据可知，益阳农民纯收入稳步增长的主要因素是劳务收入，它平均每年对益阳农民收入增长的贡献率超过了65%。过去，虽然各级政府对农村劳动力转移的投入很少，但它对农民增收的作用巨大，而且，在益阳未来较长的一段时期内，仍将发挥重要的作用。目前，我们必须明确这样一个概念：农村劳动力转移，既包括地域之间的转移，又包括产业之间的转移（即从一产业向二、三产业转移）。因此，今后全市各级必须加大这一方面的资金投入和工作力度。首先，应大大降低农村九年义务教育的费用，并设立一种公开、透明的专项扶助基金，以帮助那些特困家庭，使益阳农村的每一个孩子至少能得到九年的文化教育，以提高他们的文化素质。其次，各级政府及主管部门必须拿出专项经费，根据劳务市场的需求，低成本或无偿地开办更多、更好、更及时的职业技术培训班，不断提高农村劳动力的就业技能。这样，农村劳动力的技能越多，素质越高，转移的可能性就越大，增收的途径也越多。三是必须切实提高劳务市场的信息和服务的质量，对转移的劳动力不仅要加强管理，而且更要多一点关注，多一点帮助。四是要加大土地有偿流转和集中的力度。我们要鼓励农户、专业合作组织、龙头企业之间通过有偿转让、转包、返租倒包等多种形式，实现土地使用权的合理流转，促进土地向专业大户集中，提高农业劳动效率，并为益阳农业产业化发展创造有利条件。

    第二，必须继续调整、优化产业结构

    近期内，益阳农村大量的劳动力仍将依附于农林牧渔业。而无数的事实证明，农民要想在这一领域确保收入增长，就必须根据市场需求不断调整、优化产业结构。这对于益阳来说尤为必要。

    从上表可知，在益阳第一产业中具有结构优势的只有渔业，十多年来，其比重始终高于全省平均水平，且优势逐步扩大。而其它三业均处于劣势，都需要大力调整和优化，即不断调低农业的比重，适当调高林业的比重，大大调高牧业的比重。其次，在每个产业的内部又必须搞好产品结构的调整优化。例如，今年全市有一季稻76万亩，如果将其中的30万亩改成双季稻，按每亩增产500斤，每斤0.7元计算，则全市可增加粮食产值上亿元，增加纯收入几千万元。再次，还必须不断提高每种农产品的优质品率。

    第三，必须大力推进农业产业化进程

    目前，益阳农业正经历着由主要面向国内，甚至是省内的半封闭状态，向以世界农产品市场为导向，以农产品国际价格为晴雨表的开放性产业转变的时期，小生产与大市场之间的矛盾十分突出，资金、技术、信息、管理、观念等各方面均表现出严重缺陷。而化解这一矛盾的有效途径就是推进农业产业化。为此，全市各级一要提高认识，加强对农业产业化的组织领导；二要突出特色，努力搞好基地建设；三要培育龙头企业，实现农产品加工升值；四要加快信息网络建设，努力开拓农产品市场。

    第四，在稳定粮价的同时，必须控制农资价格过快上涨

    如果粮价大幅度回落，整个农业和农村工作将会陷入十分被动的局面。显然，在今后几年内，稳定粮价对益阳农民增收有着重要的意义。与此同时，我们必须尽快规范农资市场管理，净化市场环境，建立有效的农业生产资料质量管理体系；并控制农资价格过快上涨，以降低农民的生产成本。

    第五，必须尽快改变现行对农村、农业投入的体制

    很明显，要增强农业综合生产能力，就必须增加对农村和农业的投入。从益阳目前的财力来看，其投入必须主要依靠国家和省里。但上级权力部门在分配、使用支农资金时存在三大弊端：一是上级资金的分配往往要依据下级的“活动”情况而定，基层取得支农资金的成本大，效率低。二是资金的分配，特别是使用比较散，各部门自成体系，没有形成统一合力。三是资金在分配、使用过程中漏洞较多，层层盘剥。国家和省级单位不必多说，益阳市就有一个仅12人的支农单位，最近却投资上百万元，兴建了一栋漂亮的办公楼和住宿楼，办公室多达几十间。显然，这种例子在全国许多地方都可以找到。因此，我们呼请上级政府必须尽快改变目前支农资金分配和使用的体制，使支农资金分配公正透明、使用规范合理，实实在在让广大农民朋友受益。

    第六，各级政府对农业的支持和保护必须持之以恒

    农业是一个弱势产业，需要政府的大力支持和保护。目前，一些发达国家，其农民的收入中约有20%来源于各级政府的转移支付。我国政府从去年起也在实施利农的反哺政策，而且力度逐步加大。但我们益阳各级政府拿不出钱来反哺农民，又该做些什么？我认为，至少应该持之以恒地做好如下工作：一是精简机构，压缩编制，减少行政开支。二是理清工作思路，抓住工作重点，优化经济环境。三是把利农政策宣传透，把农民负担减到位，把科学技术、经济信息送到手。

    我想，在新的执政理念指引下，通过全市上下齐心协力，益阳农民的收入必将会稳步增长，城乡之间也会得到和谐稳定的发展。

[益阳市统计局罗建明 供稿]