“十五”期间，益阳市委市政府出台了一系列优惠政策，大力招商引资，鼓励农业劳动者向二、三产业转移，社会保障也进一步得到加强。主要有以下几个特点：

    一、二、三产业从业人员逐年增加。2005年末，全市从业人员242.67万人，其中一产业从业人员131.39万人，二产业从业人员40.27万人，三产业从业人员71.01万人，分别占从业人员总数的54.1％、16.6％和29.3％；“十五”期间，一产业从业人员年均减少2.3％，二产业从业人员年均增长1.1％，三产业从业人员年均增长2.4％。

    二、从事农业生产的劳动者逐年减少。2005年，全市农村社会劳动者205.67万人，其中一产业从业人员130.65万人，二产业从业人员28.93万人，三产业从业人员46.09万人，分别占农村社会劳动者的63.5％、14.1％和22.4％；“十五”期间，一产业从业人员年均减少1.3％，二产业从业人员年均增长5.1％，三产业从业人员年均增长6.1％。

    三、城镇私营企业二、三产业从业人员快速增长。2005年末，城镇私营企业从业人员3.13万人，比上年增加0.69万人，增长28.3％，“十五”期间平均每年递增10.5％；2005年末，二产业1.23万人，三产业1.9万人，二、三产业“十五”期间平均每年分别递增9.0％和11.6％。

    四、参加“三项”保险的职工人数增加。2005年末，全市参加基本养老保险的职工人数21.8万人，比上年增加0.85万人，增长4.1％；参加基本医疗保险的职工人数26.05万人，比上年增加1.5万人，增长6.1％；参加失业保险的职工人数20.32万人，比上年增加1.02万人，增长5.3％；“十五”期间，参加基本养老保险、医疗保险和失业保险的职工人数平均每年分别递增5.4％、15.8％和1.7％。

    益阳市国有企业改制一方面搞活了生产经营，另一方面也造成大量下岗失业人员，一产业向二、三产业转移速度偏低，农村社会保障刚刚起步。主要表现在：

    一、城镇单位从业人员减少幅度大。2005年末，全市城镇单位从业人员减少23889人，净减9178人；其中开除、除名、辞退459人，终止解除合同8581人，离开本单位仍保留劳动关系的职工达6187人；由于国有企业的改制，职工买断工龄，全市国有单位从业人员减少14888人，净减6708人；其次是城镇集体单位减少4513人，净减3547人。

    二、二产业与三产业从业人员所占比重低于全省平均水平。2005年末，全市二产业与三产业从业人员占全部从业人员的45.9％，低于全省5.5个百分点，比长沙市低11.5个百分点；“十五”期间，二产业与三产业从业人员平均每年递增2.0％，比全省低4.1个百分点，比长沙市低0.5个百分点。

    三、离开本单位仍保留劳动关系的职工多。2005年末，城镇单位中离开本单位仍保留劳动关系的职工6.45万人，“十五”期间平均每年减少12.4％，这些人专业技能较低，其中一部份职工年龄偏大，重新就业压力大。

    四、参加工伤保险和农村社会养老保险的人数少。全市2004年下半年始征收工伤保险费，年末参加工伤保险的职工人数0.11万人，2005年末1.71万人，2005年末城镇单位职工27.53万人，只占城镇单位职工的6.2％；农村社会养老保险投保人数2005年末3.41万人，只占农村社会劳动者的1.7％，“十五”期间无明显变化。

    针对益阳市的实际情况，应当加强以下几个方面的工作：

    一、努力提高劳动者的就业能力。提高劳动者的就业能力关健在于提高他们的素质。职业教育是重点，益阳市高中阶段毛入学率2005年为66％，如何吸纳34％的初中毕业生进行职业技能培训，提高他们就业的能力是当前工作的重心之一。益阳市农村社会劳动者205.67万，2005年农村居民人均纯收入2975元，城镇居民人均可支配收入8250元，如何缩小二者之间收入差距，提高农村居民的生活水平，劳动技能的提高是重点，努力引导农业劳动者向二产业与产业转移是方向。城镇单位下岗失业人员再就业培训既要对技能方面有针对性的培训，又要教育他们正确对待再就业。

    二、落实好现阶段的就业与再就业政策。就业与再就业是一项长期性的工作，根据《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》国发〔2005〕36号和《湖南省人民政府关于进一步做好就业再就业工作有关问题的通知》湘政发〔2006〕4号，益阳市应进一步深化和落实就业再就业政策，要抓好劳动就业部门组织的职业技能培训，鼓励初中毕业后未继续就读高中的青年进入技校、职业学校进行正规技能培训，多组织本地企业与外地企业的现场招聘会，同时对就业人员进行回访，以稳定就业率。

    三、进一步完善与扩大社会保障覆盖面。益阳市农村社会养老保险和医疗保险的空间相当大，应加大宣传力度，以乡镇为服务点，采取与城镇职工养老保险、医疗保险征缴与分配的类似方式，由政府与个人按一定比例缴纳保险金，使得农村也能享受到老有所养，病有所医，使之提高其健康和生活水平。同时，应更进一步完善工伤保险制度，加大企业工伤保险的征缴力度。

[益阳市统计局社会科 供稿]